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国土资源部


关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的问题

国土资发[1999]415号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
　　巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
　　一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其工作人员原则上都应承担巡查任务。
　　二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
　　各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
　　省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
　　三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
　　加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作 相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
　　四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现，及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执行监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
　　省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十八日

广东省人民政府


广东省废旧金属购销活动治安管理办法
广东省人民政府



第一条 为加强废旧金属购销活动中的治安管理，保障国家、集体和个人财产安全，维护社会经济秩序，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 废旧金属包括生产性废旧金属（指废旧机械金属设施及零部件，交通、通讯、建筑、供电、市政设施的废旧金属原材料以及生产中报废的金属制品和切削金属边角下料等）和其他废旧金属（指城乡居民使用过的废旧金属工具、农具和自行车、人力车的金属零部件以及废旧生活
金属器皿等）
第三条 经营废旧金属收购业务的单位，必须有符合安全要求的物资储存库（场）。
废旧金属代购站（点）的人员和个体流动代购人员，必须有经营地常住户口或暂住证。
第四条 申请经营废旧金属收购（代购）业务的单位和个人，经县以上（含县）物资局或供销社批准后，须报所在地的县、市公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》，并到所在地县、市工商和政管理部门申领营业执照，方可收购（代购）废旧金属。
第五条 跨县、市经营废旧金属收购业务的，应持派出单位所在地县、市公安机关和工商行政管理部门同意外出经营证明，向收购地县、市公安机关和工商行政管理部门申领许可证和营业执照，方准经营。
第六条 废旧金属收购单位或代购站（点）必须公开悬挂营业执照。
第七条 出售生产性废旧金属，单位须凭本单位出具的证明，个人须凭居民身份证（户口簿）和所在单位或居民（村民）委员会出具的证明。
无证明、证件者出售的生产性废旧金属，收购单位应先予登记定价，开给收据并予以留存，以出售者限期补办有关证明，凭证明和收据支付货款。对逾期不办理者，收购单位应报当地公安机关处理；发现出售者有可疑情形的，收购单位应立即报告当地公安机关；对现行违法犯罪分子应
扭送公安机关处理。
第八条 严禁向个人收购铁路、油田、市政公用设施、军用器具等专用金属材料。
严禁在钢铁厂、油田、铁路工程工地以及厂矿附近设立生产性废旧金属收购站（点）；个体流动代购人员不得进入工厂、矿山、油田、铁路工程工地从事生产性废旧金属收购活动。
第九条 凡调运废旧金属须按有关规定办理调运证明。
没有调运证明调运废旧金属的，交通运输部门不予承运，检查站不得放行。
第十条 经营废旧金属收购、代购业务的单位和个人，必须遵守国家的法律和政策，建立健全各项规章制度，落实安全责任制，接受公安、工商行政管理部门的检查和监督。
第十一条 对违反本办法规定的单位和个人，分别情况给予处罚：
（一）违反第四条、第五条规定的，予以取缔，没收其收购的废旧金属。经取缔仍继续非法经营的，除没收其收购货物外，并处以收购货物总值一倍以下罚款。
（二）违反第七条第二款规定的，没收其收购或留存物资，对责任人处以二百元以下罚款。对收购单位经教育不改者，责令其停业整顿。
（三）违反第八条规定的，没收其收购货物，并处以收购货物总值二倍以下罚款，对直接责任人处以二百元以下罚款。情节严重的，责令其停业整顿。
（四）违反第九条规定的，对调运人，没收其调运物资的部分或全部，并处以调运物资总值百分之三十以下罚款；对承运人，没收全部运费，并处以二百元以下罚款。
第十二条 违反本办法的行为，属于工商行政管理方面的，由工商行政管理部门处理；属于治安管理方面的，由公安部门处理；触犯刑律的，由司法机关依法处理。违反本办法被没收的废旧金属，必须交售给金属（物资）回收公司，所得款项连同罚款须按规定上缴地方财政。
第十三条 当事人对处罚决定不服的，可在五日内向执罚单位的上一级机关提出申诉，上级机关应在接到申诉后十日内作出裁决，并通知执罚单位和受罚人。
第十四条 各县、市可根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则。
第十五条 本办法公布前已领有营业执照经营废旧金属收购、代购业务的单位和个人，必须自本办法公布之日起三个月内重新办理审批手续。
第十六条 本办法自1988年2月1日起施行。



1988年1月6日