省人民政府关于印发贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知
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省人民政府关于印发贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知
贵州省人民政府
省人民政府关于印发贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知
黔府发〔2011〕30号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月二十九日
贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则
第一条 为加快水利基础设施建设步伐，提高防洪抗旱能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据国务院关于充实完善水利建设基金的要求及财政部、国家发展改革委、水利部《关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》的精神，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我省行政区域内地方水利建设基金的筹集、使用和管理。
第三条 地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。
第四条 地方水利建设基金的来源：
(一)从同级行政事业性收费和政府性基金(含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等)中提取3%;
(二)从同级煤炭价格调节基金中提取3%;
(三)从同级征收的城市维护建设税中提取15%;
(四)从中央对地方的成品油价格和税费改革转移支付资金中提取3%;
(五)经财政部批准，向企事业单位和个体经营者征收的地方水利建设基金，具体征收办法另行制定。
第五条 各级从土地出让收益中提取12%的农田水利建设资金，纳入地方水利建设基金管理。
第六条 地方水利建设基金实行省、市(州、地)、县(市、区、特区)三级管理，根据资金来源实行分级划转、征收和使用，不得重复征收。本细则第四条和第五条规定提取的地方水利建设基金，其中市县征收的部分，省级集中20%，统筹用于省重大水利设施建设。具体办法另行制定。
第七条 本细则第四条第(一)、(二)项和第五条规定提取的地方水利建设基金，按照其入库级次，由同级财政部门根据其缴入国库数额，按规定比例划转。
第八条 本细则第四条第(三)、(四)项规定的从城市维护建设税中按15%、从中央对地方的成品油价格和税费改革转移支付资金中按3%提取的地方水利建设基金，由同级财政按现行预算管理制度计提。
第九条 地方水利建设基金使用范围。省、市(州、地)、县(市、区、特区)地方水利建设基金专项用于：以《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》为主的重点江河治理;病险水库除险加固;城市防洪设施建设;水资源配置工程建设;重点水土流失防治工程建设;农村饮水、灌区节水改造工程建设和农田水利建设;水利工程维修养护和更新改造;防汛应急度汛;省级重点水利规划;其他经省人民政府批准的重点水利工程项目。资金使用结构原则为：水利工程建设60%;水利工程维修养护30%;应急度汛10%，各部分资金结余可统筹安排使用。
第十条 地方水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行以收定支、专款专用，年终结余结转下年安排使用。
第十一条 按照部门预算编制程序要求，各级水行政主管部门根据年度水利建设规划，编制年度地方水利建设基金收支预算建议数，报送同级财政部门。财政部门根据相关财政收入预算规模和财力情况进行审核、平衡，按程序报经同级政府批准后，将年度地方水利建设基金收支预算控制数下达同级水行政主管部门。各级水行政主管部门根据同级财政部门下达的基金收支控制数和年度水利建设目标任务，细化项目支出，向同级财政部门具体报送年度地方水利建设基金支出预算。财政部门根据批准的地方水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，地方水利建设资金用于固定资产投资项目的，应纳入固定资产投资计划，并在上述预算编制过程中征求同级发展改革部门意见。各级水行政主管部门根据年度地方水利建设基金预算执行情况，编制地方水利建设基金决算，报同级财政部门审核。
第十二条 地方水利建设基金收入列1030138“地方水利建设基金收入”科目;支出列21364“地方水利建设基金支出”科。
第十三条 各级地方政府、各部门不得多征、减征、缓征、停征以及侵占、截留、挪用地方水利建设基金。各级财政、发展改革、水利、审计部门应加强对地方水利建设基金的筹集、拨付和使用情况进行监督检查，违反规定的要严肃处理。
第十四条 本实施细则自2011年1月1日起施行，到2020年12月31日止。以前有关政策与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第十五条 本实施细则由省财政厅会同省发展改革委、省水利厅解释。
宜宾市城市建筑垃圾管理办法
四川省宜宾市人民政府
宜府发〔2002〕40号
各区、县人民政府，市级各部门：
《宜宾市城市建筑垃圾管理办法》已经2002年8月19日市政府第5次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
二OO二年九月二日
宜宾市城市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强建筑垃圾管理，提高环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》及《四川省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾，是指建设、施工单位或个人在进行新建、改建、扩建、铺设或拆除、修缮、装修等施工过程中所产生的渣土、弃料及其他废弃物。
第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市和镇的城、镇规划区。
第四条 任何单位和个人，在本市城市范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾，适用本办法。
第五条 建筑垃圾管理工作实行统一管理、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
市城市管理行政主管部门统一负责全市建筑垃圾管理工作。各县城镇管理行政主管部门负责本辖区内建筑垃圾管理工作。相关行政管理部门应各司其职，协同配合城市管理行政主管部门（以下简称城市管理部门）对建筑垃圾的管理。
第六条 建筑垃圾处置场的设置，应当符合城市总体规划的要求。
支持和鼓励单位或个人按照统一规划、投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益、谁管理。
第七条 支持和鼓励建筑垃圾回填还耕和再生开发利用。
第八条 产生建筑垃圾的单位或个人，应当承担处置建筑垃圾的义务。运入建筑垃圾处置场所的，应交纳处置费。
第九条 产生、收集、运输、处置建筑垃圾的单位或个人，应当承担及时消除建筑垃圾污染的义务。
由城市管理部门组织人员、车辆等代为消除污染的，费用由当事人承担。
第十条 任何单位或个人都有权对违反本办法的行为进行举报。
第十一条 产生建筑垃圾的单位或个人，应持《建设工程施工许可证》、《拆迁许可证》等有关证件和产生建筑垃圾数量、种类及建筑垃圾处置计划等资料到城市管理部门办理建筑垃圾处置手续。
第十二条 单位或个人在城区主要街道装修或维修房屋等产生的建筑垃圾在城市管理部门办理手续后方可自行运往建筑垃圾处置场或由环境卫生管理单位有偿服务统一组织清运。
第十三条 施工单位应加强施工现场周边和出入口环境卫生管理，防止建筑垃圾扩散污染周围环境卫生。从事道路或管线施工的，应将施工区域有效隔离，防止建筑垃圾扩散污染道路。
第十四条 收集建筑垃圾应文明作业，不得与生活垃圾混装，不得乱抛乱扔、乱堆乱放，并及时清运。确需在施工现场暂时存放的，应在场内选点集中存放并有效遮盖。
第十五条 运输建筑垃圾的车辆必须保持车容整洁、箱体完好、有效遮盖，运输过程中不得撒漏。
第十六条 建筑垃圾必须倾倒在城市管理部门指定或核定的处置场地，不得乱倾乱倒，不得倒入生活垃圾处置场。
第十七条 单位和个人开办建筑垃圾处置场，应经城市管理部门审核后，按照有关法律、法规规定到建设、国土资源、规划、环保部门办理审批手续。
第十八条 建筑垃圾处置场四周应设置不低于二米的实体围栏；应设置防尘、防污水外溢、消杀蚊蝇等设施；应配备专人管理，保持场内整洁，防止对周围环境的污染；禁止入场拾捡废旧物品。
第十九条 建筑垃圾处置场不得接纳工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废物的处置。
第二十条 建筑垃圾处置场停止使用后必须按有关规定进行压实、封闭。
第二十一条 产生、收集、运输、处置建筑垃圾的单位或个人，必须服从城市管理部门的统一管理，严格遵守本办法。
第二十二条 对违反本办法的单位或个人，由城市管理部门依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规、规章规定予以处理、处罚。
第二十三条 城市管理部门行政执法人员应秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 阻碍城市管理部门行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 建筑垃圾处置费的收取及其标准由城市管理部门报经物价、财政部门审批后执行。
收取的建筑垃圾处置费专款用于建筑垃圾处理设施的建设和管理。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由宜宾市城市管理局负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起执行。2000年9月4日宜宾市人民政府印发的《宜宾市城区建筑垃圾管理暂行规定》（宜府发[2000]80号）同时废止。
在人民法院强制执行过程中，被执行人多数是挖空心思规避法律，逃避执行。其中利用假离婚逃避债务是一种常见的手段，一般都表现为在法院调解离婚或者是在民政部门协议离婚，约定将全部或大部分财产归夫妻一方所有，而对外欠债的一方则承担全部债务，导致债务人在表面上无财产可供执行，以达到逃避债务的目的。
被执行人给付义务未清偿完毕前，通过离婚途径将应分得的夫妻共同财产以及其个人财产的全部或大部分放弃分割给对方所有，或赠与给子女所有，同时自己承担全部或大部分债务，致使权利人无法实现债权的行为，均属通过离婚途径规避债务的行为。该债务可以是被执行人夫妻关系存续期间的个人债务，也可以是共同债务。对被执行人原配偶的财产以及子女受赠与的财产能否执行？如何处置？目前法律及有关司法解释均无明确规定。如何通过司法途径予以救济，已成为在执行工作中所面临的一个比较重要的问题，也是如何保护债权人合法权益所要解决的棘手问题。
一、被执行人离婚逃债行为的认定
在进入执行程序后，主要有以下几种离婚逃债行为：（1）债务产生后，未进入诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务。（2）执行法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务。（3）执行法律文书生效后未进入执行程序，债务人离婚逃债。（4）进入执行程序后被执行人离婚逃避债务。
实践中离婚逃债的途径主要有两种：一是通过法院调解离婚。二是自行达成财产分割协议，通过民政部门离婚。
（一）通过行政程序办理假离婚手续以逃避债务
《中华人民共和国婚姻法》第31条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确系自愿并对子女和财产已有适当处理时，发给离婚证。”被执行人常常利用该条对夫妻共同财产处理规定的不明确，到办理婚姻登记的机关办理假离婚，将夫妻共同财产转移给其配偶以逃避债务。
（二）通过诉讼程序办理假离婚手续以逃避债务
即夫妻双方到人民起诉离婚，通过法庭调解双方达成调解协议将夫妻共同财产转移给无债务一方，目的是以合法形式达到逃避债务的目的。
认定被执行人是否借假离婚逃避债务要从多方面进行调查、综合分析。首先应当询问申请执行人。一般来说申请执行人与被执行人有着比较密切的关系，也会比较了解被执行人的婚姻状况及家庭财产情况，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要线索。但是，由于申请执行人与被执行人存在着利害关系，因此，对其提供的信息应当慎重对待。其次，执行人员应当询问基层群众组织。居委会、村委会是群众性基层组织，他们最了解被执行人的婚姻状况、财产情况，并且他们与被执行人无利害关系，提供的信息也是比较真实的，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要信息来源。最后，被执行人所在单位、邻居、亲友等也都是获取被执行人离婚真相的可靠来源。
二、构成离婚逃债行为应符合的条件
一般而言，构成离婚逃债行为应符合以下几个条件：
1、被执行人必须有离婚逃债的行为存在，即被执行人实施了旨在逃债的违法行为，它是一种违法行为。
2、该行为发生在债务产生后，包括债务产生后诉讼前、执行法律文书诉讼过程中及法律文书生效后。
3、该行为必须是被执行人故意所为。(1)在离婚时向有关机关故意隐瞒债务；（2）分割债务时未征得债权人的同意，是在暗中对可供被执行财产进行处分的；（3）财产分割明显不公平，表现为将被执行人个人财产、夫妻共同财产全部分给被执行人配偶，或者被执行人配偶分得全部夫妻共同财产，被执行人仅分得少量随身物品，而债务全部由被执行人承担。
4、行为人必须是实施离婚逃债行为的人。
5、其处分财产尚未被明确为执行标的，即不是法律文书中指定交付的财物、票证，也不是已被法院查封、扣押、冻结的财产，是将来可能成为执行对象的财产。
三、对离婚逃债行为的处理
《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的的约定（财产分割约定）其约定无效。《民法通则》第58条第1款规定：下列民事行为无效：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；以合法形式掩盖非法目的的。
在执行程序中，遇到涉及离婚逃债问题的执行时，应根据《婚姻法》第41条、《民法通则》第87条的规定，离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还，且互负连带清偿责任。因此，夫妻离婚时，无论对夫妻关系存续期间的共同债务如何处理，也仅仅是离婚夫妻之间就该笔债务的最终归属所作的处理，仅对离婚夫妻双方具有约束力，对债权人不产生法律拘束力，除非该约定已征得债权人的同意。无论夫妻在离婚时有无逃避债务行为，只要能确认该笔债务属夫妻关系存续期间的共同债务，离婚夫妻双方均应共同清偿，并承担连带责任。
虽然目前根据相关执行法律法规，未明确规定离婚逃债的情况下可根据实体法裁定追加被执行人原配偶为被执行人，但离婚逃债行为实属一种无效民事行为，其行为应自始无效。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第271条已明确规定，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被执行人。在执行程序中，可根据实体法认定离婚逃债的被执行人与其配偶财产分割协议无效，裁定追加被执行人配偶为被执行人，此做法在实践中已取得成效。但是应当注意的是，追加夫妻一方为被执行人，应当在其接受财产范围内承担清偿责任，而不得超出其接受的分割共同财产的范围。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
