长沙市人民政府关于印发《长沙市农民工工伤保险暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市农民工工伤保险暂行办法》的通知
长政发〔2007〕22号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市农民工工伤保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇七年五月三十一日
长沙市农民工工伤保险暂行办法
第一条 为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，维护农民工的合法权益，根据《工伤保险条例》（国务院第375号令）及《长沙市人民政府关于印发〈长沙市工伤保险办法〉的通知》（长政发〔2004〕34号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内用人单位招用农民工应当按照本办法的规定参加工伤保险，缴纳工伤保险费。
本办法所称农民工是指具有农业户口，在国家规定的劳动年龄内并与用人单位建立劳动合同关系或者形成事实劳动关系的人员。
第三条 用人单位应在与农民工建立劳动关系后，及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。同时，将参保情况及时在本单位内公示，对所有参加工伤保险的从业人员实行实名登记造册。当有农民工增减变动时，应及时到工伤保险经办机构办理异动手续。
农民工个人不缴纳工伤保险费。
第四条 农民工参加工伤保险的缴费基数，按照用人单位支付农民工本人工资确定，其中本人工资低于统筹地区上年度职工月平均工资60%的，按60%为基数；超过统筹地区上年度职工月平均工资300%的，按300%为基数；对无法确定工资总额的用人单位，以统筹地区上年度职工月平均工资确定缴费基数。
农民工参加工伤保险费率按照统筹地区确定的行业基准费率的具体标准执行。
第五条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，用人单位应当按照规定及时到生产经营地的工伤保险经办机构为聘用的农民工办理工伤保险参保手续。
外地注册的在本市进行生产经营的用人单位已在注册地参加工伤保险，为农民工缴纳工伤保险费的，在本市从事生产经营期间不再重复缴纳工伤保险费。但要向本市生产经营地劳动保障行政部门提交参保地社会保险经办机构参加工伤保险的证明。
第六条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，其招用的农民工受到事故伤害或者患职业病的，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。
用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险，其招用的农民工受到事故伤害或者患职业病的，应在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定。工伤保险待遇和相关费用按生产经营地的规定，由用人单位支付。
用人单位在注册地已参加工伤保险，其未参加工伤保险的农民工在本市进行生产经营活动中受到事故伤害的，用人单位应在参保地为农民工申请工伤认定和劳动能力鉴定；用人单位未按规定为农民工申请工伤认定和劳动能力鉴定的，农民工及其亲属可以按就近就便的原则选择在单位参保地或事故发生地劳动保障行政部门申请工伤认定和劳动能力鉴定。工伤保险待遇和相关费用按工伤认定地的规定，由用人单位支付。
第七条 经本统筹地区劳动保障行政部门认定为工伤的农民工，按长政发〔2004〕34号文件的规定，享受以下工伤保险待遇：
（一）工伤医疗待遇。包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医所需道路交通费、食宿费。
（二）工资福利待遇。工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变。
（三）伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
（四）工亡待遇。包括丧葬补助金、一次性工亡补助金和供养亲属抚恤金。
第八条 劳动保障行政部门依法认定为工伤且劳动能力鉴定伤残等级达到一级至四级的农民工，按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月本人工资，二级伤残为22个月本人工资，三级伤残为20个月本人工资，四级伤残为18个月本人工资。
农民工享受的伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额不能低于当地最低工资标准。需要生活护理的应按月发放生活护理费，直至丧失领取条件为止。
第九条 农民工因工致残被鉴定为一级至四级伤残，本人提出一次性领取工伤保险长期待遇的，应与用人单位解除或终止劳动关系，同时与工伤保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系。
一次性领取工伤保险长期待遇的标准按照工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄、伤残等级及本人工资核定，具体标准为：
（一）35周岁（含35周岁）以下伤残等级一级的为192个月；二级的为168个月；三级的为144个月；四级的为120个月。
（二）35周岁至50周岁（含50周岁）伤残等级一级的为180个月；二级的为156个月；三级的为132个月；四级的为108个月。
（三）50周岁以上伤残等级一级的为168个月，二级的为144个月，三级的为120个月，四级的为96个月。
第十条 农民工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：
（一）按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月本人工资，六级伤残为14个月本人工资。
（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
（三）经工伤农民工本人提出，该农民工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金标准为：五级伤残为24个月本人工资，六级伤残为18个月本人工资；一次性伤残就业补助金标准为：五级伤残为36个月本人工资，六级伤残为30个月本人工资。
第十一条 农民工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月本人工资，八级伤残为10个月本人工资，九级伤残为8个月本人工资，十级伤残为6个月本人工资。
（二）劳动合同期满终止或者农民工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金标准为：七级伤残为15个月本人工资，八级伤残为10个月本人工资，九级伤残为8个月本人工资，十级伤残为6个月本人工资；一次性伤残就业补助金标准为：七级伤残为15个月本人工资，八级伤残为10个月本人工资，九级伤残为8个月本人工资，十级伤残为6个月本人工资。
第十二条 农民工因工死亡，其供养亲属符合享受供养亲属抚恤金条件的，供养亲属抚恤金参照《长沙市工伤保险办法》的规定按月支付，直至丧失领取条件为止；经工亡农民工的供养亲属本人或法定监护人提出一次性领取供养亲属抚恤金的，应与所在统筹地区工伤保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系。
第十三条 一次性领取供养亲属抚恤金的标准以工亡农民工本人工资为基数，按规定比例计算，具体标准为：
（一）供养亲属年龄在60周岁（含60周岁）以下的，领取年限为15年。
（二）供养亲属年龄在60周岁至70周岁（含70周岁）之间的，领取年限为10年。
（三）供养亲属年龄在70周岁以上的领取年限为5年。
（四）供养亲属未满18周岁的，领取年限按实际年龄到年满18周岁终止领取的供养余年计算。
第十四条 用人单位未按规定时间申报和提出工伤认定申请的，工会组织、农民工或者其直系亲属可以在受到事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内直接向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第十五条 用人单位未按规定为农民工缴纳工伤保险费的，其聘用的农民工受到事故伤害或者患职业病，经劳动保障行政部门进行工伤认定后，由用人单位按本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。农民工本人或者其供养亲属提出一次性领取工伤保险长期待遇或者供养亲属抚恤金的，用人单位应予同意，但双方应就支付或领取等相关事项签订协议。
第十六条 用人单位未按规定为农民工办理工伤保险登记、缴纳工伤保险费或者未按规定支付工伤保险待遇的，农民工可以按规定向劳动保障监察机构投诉或举报。
第十七条 经劳动保障行政部门认定为工伤，用人单位未按照国家和本市规定支付其应当支付的工伤保险待遇而发生争议的，农民工可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第十八条 安全生产监督、建设等行政主管部门在安全生产许可证的发放和管理中，必须审查用人单位参加工伤保险情况，对不能提供由工伤保险经办机构出具的《参加工伤保险证明》的，不得颁发安全生产许可证。
第十九条 劳动保障部门应加强对取得安全生产许可证的用人单位参加工伤保险情况的监督检查。发现用人单位未按规定为农民工办理工伤保险，或者用人单位中断缴费、瞒报工资总额或职工人数，造成农民工工伤保险待遇得不到落实的，责令其限期改正，并按规定进行相应处罚。不能在规定期限内改正的，劳动保障行政部门应通知安全生产监督或建设等安全生产许可证颁发管理部门，由以上部门依法暂扣或者吊销安全生产许可证。
第二十条 本办法中本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。在用人单位工作不满1年的，按照实际工作月份的平均工资为本人工资。
双方没有签订劳动合同或者劳动合同中没有约定工资标准或者工作不满1月的，月工资标准参照适用统筹地区上年度职工平均工资。
本办法中一次性领取的工伤保险长期待遇包括劳动能力鉴定后的后续工伤医疗待遇、伤残津贴、生活护理费、辅助器具费等。
第二十一条 本办法自2007年6月1日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或者患职业病的农民工，未超过《工伤保险条例》所规定的工伤认定申请时限，且用人单位仍在本市生产经营的，可以按照本办法执行。
第二十二条 本办法与国家今后颁布的相关规定不一致的，按国家有关规定执行。
岳阳市人民政府办公室转发市市属国有企业改制领导小组办公室关于市属国有企业改制工作若干意见的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2007]11号
岳阳市人民政府办公室转发市市属国有企业改制领导小组办公室关于市属国有企业改制工作若干意见的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
市市属国有企业改制领导小组办公室《关于市属国有企业改制工作的若干意见》已经2007年7月13日市人民政府第65次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月二十日
关于市属国有企业改制工作的若干意见
（市市属国有企业改制领导小组办公室 二○○七年七月十一日）
为进一步推进市属国有企业改制工作，根据国家和省有关政策精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
企业改制必须坚持依法依规、公开公正的原则，坚持职工民主监督和政府依法监管，防止国有资产流失，保障职工合法权益。企业改制方案必须广泛征求企业工会和职工的意见，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过。
二、国有资产处置
（一）清产核资与资产评估
1、明晰产权。按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产界定为国有产权。对产权性质不清、归属关系不明或者存在产权纠纷的，由企业按照国有资产产权界定和产权纠纷调处的有关规定，先向市国资委申请进行产权界定或者产权纠纷调处，明晰产权归属关系后再申报改制事项。
2、清产核资。企业改制时，要全面清理、核对和查实各项资产。要盘点实物、核实账目、核查债权债务和其他权益，做好各项应收及预付账款、对外投资、账外资产的清查和有关抵押、担保、冻结等事项的清理工作。改制企业法定代表人和财务负责人要对清产核资结果的真实性、准确性负责。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，按照国务院国资委、财政部的有关规定办理。
3、财务审计。由具备资质的会计师事务所依据有关规定，对改制企业权益性、股权性、实物性（包括应收账款）资产进行全面审计。
4、资产评估。在财务审计报告的基础上，由具有资质的资产评估机构对改制企业的资产进行评估。改制企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。中介机构出具的资产评估报告按规定经相关部门认可后，到市国资委核准。资产评估结果要向职工公布，接受监督。
清产核资可与财务审计结合进行。如先进行清产核资，须经市市属国有企业改制领导小组办公室（以下简称市企改办）批准，由改制工作组组织本部门有关人员进行，也可委托中介机构进行。
实施清产核资、财务审计和资产评估的中介机构，由企业改制工作组在市国资委确定的中介机构备选库中选定。财务审计与资产评估不得由同一中介机构进行。
（二）处置办法
1、改制企业在转让房地产时，房产、地产必须统一处置。房地产涉及划拨土地使用权转让的，须报国土资源部门批准；改变土地用途的，须报规划部门批准。
2、改制企业划拨土地使用权或连同地上附着物转让经批准后，进入依法设立的产权交易市场进行交易。资产转让收入的划转，按资产评估报告中确认的土地使用权评估价值和地上附着物评估价值的比例，分别划入财政相应专户。
3、原材料、半成品、产成品等流动资产和零星的固定资产，经批准后可由企业改制工作组向社会公开招标拍卖；大型及大宗机械设备固定资产必须依法依规进场交易。资产处置收入划入财政相应专户。
4、企业在招商改制过程中，如投资者对整体收购企业资产意向价低于评估价的，先由企业根据市场的供求状况及同类资产的市场价格与投资者协商转让价格，经主管部门认可，报市国资委审核后提请市政府决定，确定底价进行挂牌交易。
5、破产企业和清算解散企业在完成置换职工身份后，未处置的房产、土地及其他资产由市国资委统一管理，其相关权证由企业改制工作组交市国资委。
违反以上规定的产权转让，房产、国土资源部门不得为其办理房地产权属变更登记，不得发放房屋所有权证和国有土地使用证。
（三）法律责任
在改制企业国有资产处置过程中，造成国有资产损失的，按照有关法律、法规和纪律，予以相应的行政处罚和纪律处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
三、企业职工安置
（一）在职职工安置
1、依法破产企业置换职工身份、解除劳动合同关系的，发给职工一次性安置费。安置费标准为：基本安置费每人4000元，工龄补偿费每人每年900元。
2、其他形式改制企业置换职工身份、解除劳动合同关系的，给予职工一次性经济补偿。经济补偿标准为：每工作1年发给1个月工资（不满1年的按1年计算），月工资标准按2005年度全市全体职工月平均工资1082元计算。
3、未经劳动、人事、组织等部门办理正式招工、录用、分配、安置、调动手续而进入企业的各类聘用人员、临时务工人员、农民工等，经济补偿办法为：在本企业工作的每1年发给1个月本人上年度月平均工资，但最多不超过12个月。
4、军转干部和城镇退役士兵安置，按有关政策规定执行。
5、女职工在企业改制期间正值合法生育孕期、产期、哺乳期的，按本人上年度月平均工资标准一次性预发工资至“三期”期满。计发方式为：孕期工资=月平均工资×（10个月-已怀孕月数）×75%，产期工资=月平均工资×（3个月-已休产假月数）；哺乳期工资=月平均工资×（12个月-3个月产假-产假后已哺乳月数）×75%。
6、符合下列条件之一的，可办理提前退休：
（1）纳入国家破产计划企业的年满55周岁男职工、年满45周岁女职工；
（2）经本人申请，市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的年满50周岁男职工、年满45周岁女职工；
（3）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年以上、高温工作累计满9年以上、其它有毒有害工作累计满8年以上的职工,可按法定退休年龄提前5年退休。
（二）离退休人员安置
企业改制后，离休干部移交原企业主管部门管理，退休人员按照属地管理原则移交社区管理。
（三）其他人员安置
1962年精简下放回乡仍在企业领取生活补助费的人员，按企业原生活补助费标准计算10年，一次性发给本人。
（四）有关经费提留及发放标准
1、离退休人员医疗费用提留标准为：离休干部每人2万元，退休人员每人1万元，无固定收入的离休干部遗孀、配偶每人按当地上年度基本医疗保险统筹标准计算10年。提留费用交医疗保险管理机构统筹管理和使用。
2、经市级以上医院诊断、市劳动能力鉴定委员会鉴定，对完全丧失劳动能力的癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪4类病残人员，按其上年度月平均工资标准提取9—12个月的医疗补助费，一次性发给本人。
3、因工伤残职工（含职业病）的工伤待遇、因工死亡职工的抚恤金的提留计发，按《岳阳市人民政府办公室关于市属国有改革改制企业工伤职工待遇的实施意见》（岳政办发〔2007〕5号）的规定执行。
4、领取了《独生子女父母光荣证》的职工，其独生子女保健费按每月5元从子女现年龄计算到14周岁止，一次性发放。夫妻双方均有工作单位的，由双方单位各负担一半；只一方有工作单位的，由有工作单位的一方全额提取。
5、1995年6月12日前获得省部级以上劳动模范、先进工作者称号的离退休职工（获得称号后被刑事处罚、开除、留用察看处分者除外），发给荣誉津贴。全国劳模按每人每年400元、省部级劳模按每人每年300元的标准计提10年，交市总工会逐年核发。
6、提前退休人员的提前年份应缴纳的基本养老保险费，按提前退休前缴费基数×20%×提前总月数的标准提留；提前年份社保机构应支付的基本养老金，按退休时核定的养老金月额×提前总月数的标准提留，交劳动保障部门管理。
（五）欠缴社会保险费问题的处理
1、改制时企业欠缴的社会保险费在改制成本中列支，职工个人欠缴的由个人缴纳。
2、改制企业对欠缴的各项社会保险费要积极清偿。暂无力清偿的，由改制企业的主管部门出具在资产处置后优先偿还的承诺书后，为到龄职工办理退休手续。确属无力偿还的，经审核批准后，由市财政负责解决。
3、对已进入改制程序至职工安置完成期间，确因病需住院的离退休职工，经市劳动保障部门审核批准后，开通医疗保险。
4、改制企业有资金缺口需要办理欠缴养老保险统筹部分挂帐的，经审核批准后，市劳动保障部门对职工个人账户欠缴予以记实处理。
（六）社会保险关系接续
企业改制后，灵活就业和自谋职业人员可直接到当地社会保障机构，也可委托劳动保障部门的职业介绍机构或所在街道的劳动保障服务站接续社会保险关系，参保办法按岳阳市灵活就业人员有关缴纳社会保险规定执行。其安置前的缴费年限（含视同缴费年限）和安置后的缴费年限合并计算。
（七）职工住房安置
1、改制企业中的无房职工（包括无房改房、商品房、经济适用住房、集资房、自建私房等），可享受经济适用住房政策。
2、企业尚有存量公有住房的，可作为经济适用住房向无房职工出售。职工购房在规定享受面积标准以内的按经济适用住房价格计价，超过享受面积标准以上的部分按同地段、同结构商品房价格计价。
3、职工在原企业已购买的住房，其公共部分在改制期间确需维修的，经市企改办会同市财政部门审批后，严格控制标准进行一次性修缮。其费用从企业职工住房维修基金中列支；维修基金不足的，从出售存量公房资金中列支；再不足的，列入改制成本。
四、收费优惠措施
（一）行政、事业、服务性收费
1、企业改制过程中涉及的市本级行政性收费（基金）全免。
2、企业改制过程中涉及的事业性收费，按物价部门核定标准的20%收取。
3、清产核资、财务审计、资产评估、房产交易、土地交易、产权交易、资产拍卖、规划设计等服务性收费，按不高于物价部门核定标准的50%收取。但同一中介服务机构对同一改制企业的收费，最高不超过5万元。
4、工商、税务、房产、国土、环保、水务、质监、卫生、文化、公安、物价等有关部门办理改制企业证照过户、变更手续，每证收取工本费10元。
（二）水电改造费用
1、改制企业集中居住的职工，生活用水用电实行分户装表计费的改造（包括户外扩容、管线改造等）经费，按水改每户400元、电改每户300元的标准，由供水供电部门包干，在商定的期限内负责改造到位。水电改造费用在企业改制成本中列支。
2、依法破产的企业所欠水费电费，由供水供电部门申报债权，在破产清算时依法依规处理。其他形式改制的企业所欠水费电费应积极清偿，无力清偿的经市企改办批准后先行挂帐，最终清偿资金列入改制成本。职工个人所欠水费电费由个人支付。
3、改制过程中，企业产生的水费电费列入改制成本，个人的水费电费由个人支付。
（三）其他收费
企业依法破产过程中，人民法院收取单一企业的有关费用，最高不超过5万元。
五、移交管理
（一）人员移交
1、企业改制后，原有职工就地移交社区管理。移交范围包括改制企业解除劳动合同关系后原有职工和离退休人员及其家庭成员的户籍关系、党工团组织关系、计划生育管理、社会治安综合治理和民政事务等。当地政府必须及时认真做好接收、管理工作。
2、个别改制企业确需新设社区居委会且符合社区设置条件的，经批准后，由属地街道办事处负责组建。
3、就地移交社区居委会管理和新设社区居委会必需的资产和经费，列入企业改制成本。移交管理的按改制企业在册职工人数每人100元的标准计算，一次性拨付给社区居委会。新设社区的，由企业改制工作组为其提供300平方米的房屋作为办公和公益性服务场所（如无法提供，则补贴34万元购建费），并补贴6万元作为开办经费。
（二）档案移交
1、改制企业的人事档案移交市劳动保障事务代理所，文书档案和财务档案移交原企业主管部门，其他档案商市档案局处理。
2、市劳动保障事务代理所接管改制企业人事档案，按每人20元的标准收费，3年内查阅和利用档案不再收取任何费用。
3、在改制工作过程中形成的档案资料，由企业改制工作组立卷归档后移交原企业主管部门管理。
六、附则
（一）本意见自印发之日起施行。市属国有企业改制原有规定与本意见不符的，以本意见为准。
（二）已完成改制的企业不适用本意见。
（三）本意见由市企改办负责解释。
