国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发促进综合交通枢纽发展的指导意见的通知
发改基础[2013]475号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委：
2012年6月，《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》（国发〔2012〕18号）中提出，“基本建成42个全国性综合交通枢纽”的发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”的主要任务。为转变交通运输发展方式，推进综合交通枢纽建设，实现各种运输方式的一体化发展，我委组织研究制定了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，现印发你们，请按此做好相关工作。
附件：《促进综合交通枢纽发展的指导意见》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130402329216216851.pdf
国家发展改革委
2013年3月7日
附件
促进综合交通枢纽发展的指导意见
综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接 多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。为统筹协调各 种运输方式，推进我国综合交通枢纽的一体化发展，提高交通运 输的服务水平和整体效率，现提出如下意见：
一、重要意义
促进综合交通枢纽发展，是提高交通运输整体效率和服务水 平、降低物流成本的有效途径，是优化运输结构、实现交通运输 战略转型的迫切需要，是集约利用资源、节能环保的客观要求， 对解决现阶段我国综合交通枢纽规划设计不统一、建设时序不同 步、运营管理不协调、方式衔接不顺畅等问题，构建便捷、安全、 高效的综合交通运输体系，支撑国民经济和社会发展，方便广大 人民群众出行，提升国家竞争力具有战略意义。
二、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 加快转变交通运输发展方式，以一体化为主线，创新体制、机制， 统一规划、同步建设、协调管理，促进各种运输方式在区域间、 城市间、城乡间、城市内的有效衔接，以提高枢纽运营效率、实现各种运输方式在综合交通枢纽上的便捷换乘、高效换装，为构 建综合交通运输体系奠定坚实基础。
三、基本原则
（一）布局合理。
根据城市空间、人口分布、产业布局，以运输需求为导向， 新建与改造相结合，分散与集中相统筹，实现枢纽优化布局。 （二）衔接顺畅。
按照综合运输理念和各种运输方式的技术经济特征，强化有 机衔接，突出对外交通与城市公共交通之间的优先换乘，提升枢 纽的一体化水平与运行效率。
（三）服务便捷。
体现人性化服务和安全保障的要求，优化运营组织，完善信 息服务，加强旅客与车辆引导，实现旅客便捷换乘和货物高效换 装。
（四）集约环保。
科学确定规模，合理设置功能，集约利用空间资源，大力推 广应用节能环保的新技术、新材料、新设备，实现绿色发展。 四、发展任务
（一）加强以客运为主的枢纽一体化衔接。
根据城市空间形态、旅客出行等特征，合理布局不同层次、 不同功能的客运枢纽。按照“零距离换乘”的要求，将城市轨道 交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接，建立主要单体枢纽之间 的快速直接连接，使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、 立体化方式建设枢纽，尽可能实现同站换乘，优化换乘流程，缩 短换乘距离。
高速铁路、城际铁路和市郊铁路应尽可能在城市中心城区设 站，并同站建设城市轨道交通、有轨电车、公共汽（电）车等城 市公共交通设施。视需要同站建设长途汽车站、城市航站楼等设 施。特大城市的主要铁路客运站，应充分考虑中长途旅客中转换 乘功能。
民用运输机场应尽可能连接城际铁路或市郊铁路、高速铁 路，并同站建设城市公共交通设施。具备条件的城市，应同站连 接城市轨道交通或做好预留。视需要同站建设长途汽车站等换乘 设施。有条件的鼓励建设城市航站楼。
公路客运站应同站建设城市公共交通设施，视需要和可能同 站建设城市轨道交通。
港口客运、邮轮码头应同站建设连接城市中心城区的公共交 通设施。
（二）完善以货运为主的枢纽集疏运功能。
统筹货运枢纽与产业园区、物流园区等的空间布局。按照货 运“无缝化衔接”的要求，强化货运枢纽的集疏运功能，提高货 物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
铁路货运站应建设布局合理、能力匹配、衔接顺畅的公路集疏运网络，并同站建设铁路与公路的换装设施。
港口应重点加强铁路集疏运设施建设，大幅提高铁路集疏运 比重；积极发展内河集疏运设施。集装箱干线港应配套建设疏港 铁路和高速公路，滚装码头应建设与之相连的高等级公路。
民用运输机场应同步建设高等级公路及货运设施。强化大型 机场内部客货分设的货运通道建设。
公路货运站应配套建设能力匹配的集疏运公路系统，切实发 挥公路货运站功能。
（三）提升客货运输服务质量。
整合信息平台。综合交通枢纽建设和运营过程中应有效推进 科技创新，集成、整合现有信息资源（系统），推进公共信息平 台建设，建立不同运输方式的信息采集、交换和共享机制，实现 信息的互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询，提高综合交 通枢纽的信息化、智能化水平。
发展联程联运。积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运 输方式的客运联程系统建设，普及电子客票、联网售票，推进多 种运输方式之间的往返、联程、异地等各类客票业务，逐步实现 旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。推进大宗 散货水铁联运、集装箱多式联运，实现货物运输“一票到底”。
（四）统筹枢纽建设经营。
鼓励组建公司实体作为业主，根据综合交通枢纽规划，负责 单体枢纽的设计、建设与运营管理。
统一设计。依法确定一家具有资质的设计研究机构，由其牵 头组织协调交通各个专业，实行总体设计、分项负责。设计中应 集约布局各类场站设施，突出一体化衔接，有效承载多种服务功 能，实现枢纽的便捷换乘、经济适用、规模适当，切忌贪大求洋、 追求奢华。
同步建设。强调集中指挥、同步建设，统筹综合交通枢纽各 种运输方式建设项目的开工时序、建设进度和交付时间，使各类 设施同步运行，各类功能同步实现。不能同步实施的应进行工程 预留。
协调管理。创新管理模式，完善协调机制，培育专业化枢纽 运营管理企业，保障综合交通枢纽整体协调运营，提升运行效率、 服务能力和经营效益。
五、保障措施
（一）制定枢纽规划。
对于综合交通运输体系中的节点城市，其综合交通枢纽规划 由所在城市人民政府组织编制，纳入城市总体规划进行审批（或 修改城市总体规划时进行审批），用于指导城市交通枢纽设施的 空间布局和建设。在规划工作中，应统筹各种运输方式之间、城 市交通与对外交通之间、客运与货运之间以及既有设施与新建枢 纽之间的关系，衔接相关规划，注重规划的全局性、前瞻性和可 操作性。
（二）创新管理机制。
要切实打破行业分割、突破地区分割，创新体制机制，破解 综合交通枢纽发展中的难题。城市人民政府统筹协调枢纽的规 划、设计、建设等事宜，国家相关部门应予以积极支持。逐步建 立和完善规划评估、调整机制。
（三）拓宽融资渠道。
要充分发挥政府投资的引导作用，加大资金支持力度。同时， 要创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式， 鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营，形成多元化的投 融资格局，建立稳定的综合交通枢纽投融资渠道。
（四）鼓励综合开发。
要在保障枢纽设施用地的同时，集约、节约用地，合理确定 综合交通枢纽的规模。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域， 在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析，鼓励土地综 合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营。
（五）完善技术标准。
按照构建综合交通运输体系的要求，在总结国内外实践经验 的基础上，协调各行业的设计标准和规范，逐步研究制定符合国 情、经济适用的综合交通枢纽设计、建设、运营服务等标准和规 范。
附：
42 个全国性综合交通枢纽（城市）
北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦 皇岛、唐山、青岛、济南、上海、南京、连云港、徐州、合 肥、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、 太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、 贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西 宁、拉萨
广东省安全生产责任制考核办法
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００５〕１０号
关于印发广东省安全生产责任制考核办法的通知
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省安全生产责任制考核办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省安全生产委员会办公室反映。
广东省人民政府办公厅
二○○五年二月一日
广东省安全生产责任制考核办法
为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我省经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，省政府定期开展安全生产责任制考核。
一、考核对象
各地级以上市政府和省政府负有安全生产责任部门（以下简称有关部门）安全生产第一责任人，即市政府和有关部门主要负责人；各地级以上市政府和省政府有关部门安全生产直接责任人，即市政府和有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。
二、考核内容
（一）对各地级以上市政府安全生产责任人考核内容：
１．本市政府辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（ＧＤＰ）死亡率、亿元工业产值死亡率、１０万人死亡率、工矿企业１０万人死亡率、道路交通万车死亡率；各产煤市辖区内煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率；辖区内重特大事故。
２．安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（１）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况；
（２）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等；
（３）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等；
（４）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
（二）对省政府有关部门安全生产责任人考核内容：
１．本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门职责附后）；
２．安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对省经贸委、教育厅、公安厅、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、卫生厅、国资委、环保局、工商局、林业局、海洋渔业局、质监局、安全监管局、旅游局等部门安全生产责任人的考核内容包括：
（１）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划；
（２）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容；
（３）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作；
（４）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动；
（５）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
其余部门参照上述内容，由省安全生产委员会办公室会有关部门结合该部门职责情况进行相应调整。
三、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由省政府统一部署，省安全生产委员会办公室具体组织实施。
（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年2月15日前报省安全生产委员会办公室，由该办公室汇总后报省政府。
（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上两年进行一次,也可视情况不定期考核。
１．考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报省政府同意后实施。考核组由省安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和省总工会等单位组成。
２．考核组要提前2个月通知被考核单位和及其安全生产责任人。
３．考核组应认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
４．考核组要与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
５．考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
６．考核组织实施单位要在考核结束后１个月内，向省政府报告考核情况。考核报告经省政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
７．考核结果优秀的，省政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。
８．考核评分标准由省安全生产委员会办公室另行印发。
省政府各有关部门安全生产职责
省发展改革委：将全省安全生产工作列入省国民经济和社会发展规划;在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
省经贸委：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容;民用爆破器材生产环节的安全管理。
省教育厅：督促检查全省各级教育行政部门、各级各类学校（技工学校除外）和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。
省公安厅：全省道路交通、危险化学品及民用爆破器材公共安全、消防方面的安全生产管理工作；对全省道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责发放剧毒物品的准购证和购买凭证；按规定参与有关重特大生产安全事故（以下生产安全事故简称事故）的调查处理工作。负责全省道路交通、消防安全方面事故统计工作，并按有关规定上报。
省监察厅：参与重特大事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全省安全生产监督、检查和考核；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关对其违反有关法律法规规定行为给予行政处分的申诉。
省财政厅：将全省安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费落实；协调有关部门按《广东省工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费。
省劳动保障厅：根据《广东省工伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
省国土资源厅：在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和开采技术条件。负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；按规定参与上述矿山重特大事故的调查处理；查处无证非法开采和超层越界开采。
省建设厅：对全省房屋建筑和市政公用基础设施工程项目、省重点建设工程项目、全省燃气设施、公园和风景名胜区游乐设施等的安全进行监督检查；负责建筑企业安全生产许可证的颁发工作；指导、监督全省建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；按规定参与上述单位重特大事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按规定上报。
省交通厅：指导全省公路、水路交通运输和建设安全生产管理；拟订有关本系统、行业的安全生产法规、规定和标准；检查督促全省本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；按规定参与有关重特大事故调查处理。
省水利厅：按照有关规定指导协调、检查督促全省水利行业的安全生产工作；组织全省汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全省水利设施、水利施工重特大事故的调查处理。
省卫生厅：负责拟订有关职业卫生法规、规定和标准；负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；参与重特大职业卫生事故的调查处理。
省国资委：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管企业贯彻落实有关安全生产法律法规规定和标准；督促落实企业安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；参与企业重特大事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
省环保局：组织、指导环境保护和民用核设施核事故预防和应急安全管理工作；组织开展全省环境保护、民用核设施核事故预防和应急方面的安全生产教育宣传工作。
省广电局：积极开展安全生产公益宣传活动，制定并组织实施全省安全生产的广播电视宣传工作规划。
省工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监察、监督部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
省林业局：负责直属林业单位安全生产监管；组织、指导全省林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与林业系统重特大事故的调查处理；负责全省林业系统安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
省海洋渔业局：拟订全省海洋与渔业系统安全生产管理有关法规、规定，并检查、监督实施；依法行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监管；组织指导全省海洋与渔业系统安全生产宣传教育工作。按规定参与全省本系统、本行业重特大事故的调查处理；负责全省本系统、本行业安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
省质监局：组织、指导全省锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全省上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定组织、参与全省上述特种设备重特大事故的调查处理工作；负责全省特种设备生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
省安全监管局：综合管理全省安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；危险化学品、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹的安全管理；组织、指导全省安全生产责任制考核；组织协调全省重特大事故的调查和处理；负责全省事故统计工作，发布全省安全生产综合信息。
省旅游局：组织指导全省旅游系统安全生产宣传教育工作； 按规定组织、参与旅游系统重特大事故的调查处理工作；负责全省旅游部门生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
