关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
安徽省合肥市人民政府
关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
合政〔２００４〕１６号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，省政府于２００２年１２月４日发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府第１４９号令）。为认真贯彻实施该规定，现就有关问题作如下通知：
一、加强规范性文件制定的计划管理。政府工作部门认为需要由市、县（区）政府制定规范性文件的，应当在每年１１月３０日前向政府报请下一年度的立项。政府法制机构对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定本级政府年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。工作计划经本级政府批准后，原则上不再变动，特殊情况需要作调整变动的，由政府工作部门提出申请，政府法制机构研究处理后，报本级政府决定。
二、政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。起草政府规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见。
政府规范性文件由政府工作部门起草的，政府工作部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明直接报政府法制机构审查。政府法制机构应当广泛征求并认真研究各方面意见，会同起草单位对规范性文件予以修改，及时向本级政府提出规范性文件草案和对草案的说明。
市政府规范性文件，可以经市政府常务会议决定；县、区政府规范性文件应当经县、区政府常务会议决定。
三、部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，经该部门办公会议决定。部门规范性文件在印发前，有关部门应当将规范性文件报送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交相关材料。 对部门报送审查的规范性文件，政府法制机构应在１０个工作日内完成审查工作，并将书面审查意见通知文件制定部门。未经同级政府法制机构审查而印发的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级政府撤销该文件，并予以公告。
四、规范性文件应当通过政府公报、报纸、网站、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体公开发布。市政府及其所属工作部门的规范性文件应当在《合肥市人民政府公报》及时刊登。
五、各县、区政府和市政府工作部门应当认真贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，按要求做好规范性文件制定工作，不断提高规范性文件质量，为经济和社会发展提供可靠的法制保障。 附：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》
合肥市人民政府
二○○四年二月九日
安徽省行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。 规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”。
第二章 立项和起草
第七条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。 报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
第九条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条 政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。 部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十四条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审 查
第十五条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十七条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
第十八条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十一条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
第二十二条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十三条 政府法制部门应在１０个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十四条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十五条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。 政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十六条 省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。 部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十七条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
第二十八条 规范性文件一般应当自公开发布之日起３０日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。 公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。
第五章 附 则
第三十条 规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
第三十一条 本规定自２００３年３月１日起施行。政府法制部门发布。
新疆维吾尔自治区行政奖励工作管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区行政奖励工作管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区第九届人民政府第29次主席办公会议通过
第一章 总 则
第一条 为规范行政奖励工作行为，更好地发挥行政奖励的激励作用，维护行政奖励的严肃性，根据《国家公务员奖励暂行规定》，结合自治区实际制定本办法。
第二条 本办法适用下列以行政名义进行的奖励：
（一）全国系统表彰奖励（由国家人事部门与国家有关部门联合进行的表彰奖励）；
（二）以自治区人民政府及地、州、市、县（市、区）人民政府、行署名义进行的表彰奖励；
（三）自治区人民政府各工作部门在本系统进行的表彰奖励，及地、州、市、县（市、区）人民政府、行署各工作部门的表彰奖励。
第三条 全国劳动模范和全国先进工作者、先进集体的推荐评选工作，执行国务院有关政策和人事部的规定。
国家法律、法规对奖励另有规定的，从其规定。
第四条 奖励原则
（一）奖励项目设置合理、规范；
（二）评奖及时、公开，做到实事求是、公平得当、以功定奖；
（三）受奖对象应具有先进性，严格遴选，控制数量，保证质量；
（四）对同一事迹的单位或个人一般不重复奖励。对符合较高等次奖励条件的，可按批准权限逐级上报；
（五）坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。
第五条 县以上政府（行署）人事行政主管部门综合管理行政性表彰奖励工作，各级人事行政主管部门要依照国家法规政策和本规定，切实履行管理和监督职能，做好宏观协调工作。
第二章 奖励条件
第六条 受奖励的先进集体应是获得精神文明称号的，并符合下列条件。
（一）坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规，维护祖国统一，反对民族分裂；充分发挥党组织的政治核心作用，密切联系群众，接受群众监督，全心全意为人民办实事，做出优异成绩。
（二）领导班子讲学习、讲政治、讲正气，坚持理论联系实际，自觉贯彻民主集中制原则，团结协作，求真务实，艰苦奋斗，开拓进取，清政廉洁。
（三）领导班子成员坚持两个文明一起抓，全体工作人员具有较高的思想政治素质，科技文化素质和民主法制素质，有良好的工作作风，有强烈的敬业精神和创新意识，出色地完成各项工作任务，取得优异成绩。
第七条 受奖励者一般是在年度考核中获得“优秀”，并在社会主义精神文明和物质文明建设中做出突出贡献的人员。其中有下列表现之一的，应予以奖励：
（一）热爱祖国，政治立场坚定，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，在增进民族团结，维护祖国统一，维护自治区稳定方面做出突出贡献的；
（二）忠于职守、遵纪守法、廉洁自律、公道正派，有强烈的事业心和责任感，工作中绩效突出，起模范作用的；
（三）爱岗敬业，锐意改革创新，在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为自治区或本地区本部门创造显著经济效益和社会效益的；
（四）保护公共财产，节约国家资财，有突出业绩的；
（五）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（六）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，舍生忘死，做出贡献的；
（七）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安有突出事迹的；
（八）同违法、违纪、失职、渎职行为作斗争，有功绩的；
（九）在涉外事务中，为国家争得荣誉和利益的；
（十）有其他功绩的。
第八条 受奖励的先进集体和先进工作者，应有突出的先进事迹和广泛的群众基础，视其先进性和贡献给予适当奖励。
对在工作中表现突出，取得优良成绩的，可给予嘉奖；
对在工作中做出较大贡献，取得显著成绩的，可给予记三等功；
对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，可给予记二等功、一等功；
对功绩卓著，有特殊贡献的，在系统堪称楷模的授予荣誉称号。
第九条 自治区人民政府各工作部门进行系统内综合奖励人数按下列比例掌握：
职工总人数在一万人以下的控制在千分之四以内；
职工总人数在万人以上的控制在千分之三以内；
奖励先进集体的数量不超过参评单位的百分之三。
第十条 以地、州、市、县（市、区）人民政府、行署名义奖励的先进集体和先进工作者的数量，由同级人事行政主管部门参考上述比例提出方案报同级人民政府确定。
第三章 奖励类别
第十一条 行政奖励分为对先进集体的奖励和对先进个人的奖励。
第十二条 先进集体的奖励授予“先进集体”称号，由各级批准机关颁发奖状、奖牌，并根据实际情况给予适当的物质奖励。
第十三条 对国家公务员的奖励等次为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。
部门、系统对先进集体、先进个人奖励由人事行政主管部门和有关部门共同设定。表彰规模过大的，报请自治区人民政府审定。
第十四条 专项奖励由人事行政主管部门和有关部门共同设定。表彰规模大的需报经同级人民政府审定。
第十五条 “先进工作者”称号授予国家机关和事业单位的工作人员；
“劳动模范”称号授予企业职工和农民。
遇有特殊情况，确需授予其他荣誉称号的，经自治区人事行政主管部门审核，报自治区人民政府批准。
对获得嘉奖及记三等功、二等功的国家公务员，颁发奖励证书，发给奖品或者奖金；
对获得记一等功的国家公务员，颁发奖励证书及奖章，发给奖品或者奖金；
对获得自治区人民政府表彰授予荣誉称号的人员，颁发奖励证书及奖（牌）章，或者发给一次性奖金，符合晋升工资的可晋升一个职务工资档次，同时按照国家和自治区有关规定享受相关待遇。
第四章 审批权限
第十六条 行政奖励的审批权限按以下规定执行：
（一）嘉奖、记三等功、县授予先进工作者（劳动模范），先进集体，由县（市、区）人民政府或者地、州、市以上人民政府（行署）工作部门批准；
（二）记二等功、地、州、市授予先进工作者（劳动模范）、先进集体，由地、州、市人民政府（行署）或者自治区人民政府批准；
（三）记一等功、自治区授予荣誉称号，由自治区人民政府批准。
第十七条 地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，报上一级人民政府批准；给政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。
第十八条 自治区系统先进集体、先进工作者，由自治区人事行政主管部门与相关部门联合批准。
第五章 奖励程序
第十九条 给予国家公务员奖励，按下列程序进行：
（一）国家公务员所在单位在征求群众意见的基础上，提出奖励意见，按照规定的批准权限，由人事部门逐级上报审批；
（二）审批机关批准后，予以公布，奖励由人事行政主管部门或工作部门组织实施。
必要时，审批机关可以直接给予国家公务员奖励。
第二十条 政府（行署）工作部门开展行政表彰奖励活动，坚持评选表彰工作计划申报制度，事先应按奖励审批权限向人事行政主管部门提出立项申请，内容包括：
（一）表彰奖励的理由、依据；
（二）表彰名义与奖励形式；
（三）评选范围、条件、参评单位和人员数量；
（四）拟表彰奖励的先进集体和先进工作者数量；
（五）常设项目的评选周期及其理由；
（六）表彰奖励经费数额、来源及拟使用情况；拟对先进集体和先进工作者颁发较大数额奖金时，应申明理由。
第二十一条 全国系统的表彰奖励，由承办单位会同自治区人事行政主管部门，转发由国家人事部与有关部委联合下发开展评选表彰奖励的通知，同时提出我区贯彻落实的具体意见，并组成评选工作领导小组及办公室，负责具体工作。
第二十二条 以自治区人民政府名义表彰的综合行政奖励先进集体、先进工作者（劳动模范）的评选一般每5年举办一次，由自治区人民政府授权成立评选委员会，具体工作由评选委员会办公室负责。评选委员会办公室应在拟表彰前6个月提出评选表彰奖励计划报告（包括拟表彰的范
围、条件、数量、时间、形式以及推荐、评选、奖励办法和评选委员会组织机构、人员组成等），经自治区人事行政主管部门审核，报自治区人民政府审批后组织实施。
先进集体、先进个人由自治区人事行政主管部门审核后，报自治区人民政府批准。
第二十三条 以地、州、市、县（市、区）人民政府、行署名义表彰的先进集体、先进工作者（劳动模范）评选工作一般3至4年进行一次，由政府（行署）授权组建评选委员会和办公室，评选办公室应在表彰前3个月提出评选表彰奖励计划的报告（包括拟表彰的范围、条件、数量、
时间、形式及推荐、评选、奖励，办法和评选组织机构等），经同级人事行政主管部门审核报同级人民政府（行署）批准后实施。
先进集体、先进个人由地、州、市人事行政主管部门审核后，报同级人民政府（行署）批准。
第二十四条 以自治区人民政府工作部门名义开展的全区系统的行政表彰奖励，一般3至4年进行一次，应提前3个月向自治区人事行政主管部门提出表彰立项申请（按第二十条规定内容），经审核后，由政府工作部门组织实施。
第二十五条 地、州、市人民政府（行署）工作部门开展本系统行政奖励表彰活动，一般3至4年进行一次，应提前3个月向同级人事行政主管部门提出表彰立项申请（按第二十条规定内容），经审核后共同组织实施。
第二十六条 对在救灾、见义勇为等特殊环境下授予先进集体和先进工作者的奖励，由主办单位提出意见并报送表彰、奖励计划报告（按第二十条规定内容），按审批权限，经人事行政主管审核，报同级或上级人民政府批准。
第二十七条 已经自治区人民政府批准常设的表彰奖励项目。每到规定评选周期，承办单位须提前2个月向自治区人事行政主管部门报送评选方案，经审核后报自治区人民政府备案。
第二十八条 奖励工作的承办单位应当采取适当形式公布评选对象的范围、条件、数量、评审组织，以及评选结果，评选应采取自下而上层层遴选的办法。
第二十九条 进行行政表彰奖励时，须认真填报《先进集体呈报审批表》或《先进工作者呈报审批表》，附先进事迹典型材料（一式三十五份）按照管理权限签署行政部门和任免部门的审核意见并盖公章。
第三十条 评选领导小组或评选委员会主要职责：审议评选、表彰工作的实施方案；研究确定受表彰的先进集体、先进工作者名单。评选领导小组下设办公室，设在承办单位人事部门，承担具体事宜。
第六章 撤销奖励
第三十一条 有下列情形之一的，应当撤销奖励：
（一）伪造先进事迹或者隐瞒严重错误，骗取奖励的；
（二）严重违反奖励程序或者审批权限的。
奖励被撤销后，审批机关应收回其奖励证书、奖（牌）章、奖状、奖旗，追回或取消奖品、奖金、工资等有关待遇，并对有关责任人视情节给予教育直至给予行政处分。
第三十二条 获得荣誉称号后，被开除、劳动教养、受刑事处罚或有其他严重错误的，停止其享受的有关待遇。
第三十三条 撤销奖励，由原申报机关提出，报原审批机关审核批准，原审批机关应在核准事实的基础上，及时作出撤销奖励的决定，必要时，原批准机关或者上级机关可以直接撤销对奖励对象的奖励。
第七章 附 则
第三十四条 公布奖励决定，应当采取庄重、节俭的方式，一般可结合有关工作会议或者采取电话会、新闻发布会等形式发布奖励决定。
第三十五条 奖励经费实行分级负担的原则。以自治区、各地、州、市、县（市、区）人民政府、行署名义开展奖励的或由自治区人民政府授权自治区人事行政主管部门特殊批准奖励的，由同级财政列支。
自治区人事行政主管部门与有关部门联合批准奖励的，奖励经费由申办部门承担。
第三十六条 以自治区人民政府名义开展的行政表彰奖励，一律使用自治区人民政府委托自治区人事行政主管部门统一印制（监制）的表格、证书、奖状、奖章、奖牌。
自治区人民政府各工作部门开展的系统的奖励使用的奖励证书、奖状、奖章、奖牌必须由自治区人事行政主管部门统一监制。
第三十七条 企事业单位的表彰奖励，参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起执行，过去有关奖励的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
本办法由自治区人事厅负责解释。
1999年9月2日
