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中国文化部 哈萨克斯坦共和国教育、文化与卫生部


中华人民共和国文化部和哈萨克斯坦共和国教育、文化与卫生部１９９８－２０００年文化合作计划


（签订日期１９９８年５月７日 生效日期１９９８年５月７日）
　　中华人民共和国文化部和哈萨克斯坦共和国教育、文化与卫生部（以下简称“双方”），为履行于１９９２年签署的《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府文化合作协定》，致力于继续扩大相互合作，达成如下协议：

　　第一条　双方互派一艺术表演团体，人数３０人以内，为期７天。

　　第二条　在本计划有效期内互换１个艺术展览，随展２人，为期１４天。

　　第三条　双方将鼓励参加在对方国举办的国际文化活动，包括国际比赛、艺术节、大会、研讨会、演出。

　　第四条　在中华人民共和国举办哈萨克斯坦共和国文化日和在哈萨克斯坦共和国举办中华人民共和国文化日，具体举办条件和内容双方将通过外交渠道另行商定。

　　第五条　双方鼓励两国国家图书馆之间的长期图书交流。在本计划有效期内互派４名图书馆专家，为期５天。

　　第六条　双方将促进两国文物保护机构之间建立直接联系，以交流经验。

　　第七条　双方将支持哈萨克斯坦共和国文化艺术院校和中华人民共和国相关艺术院校之间互换教师和学生。

　　第八条　经双方协商同意，可进行符合本计划目的的其它文化活动。

　　第九条　在互派代表团、艺术团时：
　　－－派遣方负担至对方国家首都的往返国际旅费及道具、行李运输费；
　　－－接待方负担在其境内的食、宿、交通费及文娱活动费；提供翻译；必要时提供医疗服务；
　　－－接待方负担道具的国内运输及其保险费和制作广告材料。

　　第十条　在互派展览时：
　　－－派遣方负担至对方国家首都的展品的往返国际运费及其保险费，并提供广告宣传材料及展品目录；
　　－－接待方负担展览的组织工作。广告制作、展品装拆及国内运输等费用，保证展品安全；
　　－－派遣方负担随展人员及参加开幕式代表团成员的往返国际旅费；接待方负担上述人员在本国活动期间的食、宿、国内交通及文娱活动等费用；提供翻译；必要时提供医疗服务。
　　－－双方互派展览的未尽事宜，将由两国有关部门另行协商。

　　第十一条　本计划自签字之日起生效，有效期至２０００年１２月３１日止。
　　本计划于１９９８年５月７日在北京签署，一式两份，每份均用中文、哈萨克文和俄文写成，三种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国文化部　　　　　　哈萨克斯坦共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育、文化与卫生部
　　　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　代　表
　　　　　　　　潘震宙
北京首例工会主席被炒案中的法律适用问题

余小林


案情：2000年9月唐晓东通过应聘成为北京市三环相模新技术有限公司总务部经理，2003年8月公司成立工会后被职工推举为工会主席。唐晓东在任职期间切实履行工会职责，维护员工合法权益，仗义执言，曾经多次与资方发生矛盾。2003年11月，公司曾以唐晓东向北京一家媒体提供不真实的公司情况为由，决定解除其职务，后在劳动部门参与协调下，唐晓东得以恢复工作岗位。2004年3月，由于公司在海淀区卫生局的饮用水卫生检查中不合格，公司以唐晓东工作失职给公司带来经济损失为由解除了唐晓东未到期的劳动合同。
唐晓东表示，过去所发生的所有与公司领导的“矛盾”，均源于维护职工的合法权益。唐晓东承认自己应该承担未复检和换发卫生许可证的责任，但自己仅应承担“领导责任”，具体责任人应承担复检不合格的责任，自己的行为并不属于严重过失，公司解除劳动合同是在借机报复自己为工人争取权益的行为。
唐晓东于今年初以三环相模新技术有限公司违反《工会法》及不支付工会经费为由，到海淀法院起诉，但海淀法院立案庭书面裁定驳回起诉。唐晓东不服提起上诉，法院终审同样不予受理该案。他再向海淀法院申请支付令，要求单位根据《工会法》支付工会会费，海淀法院同样没有受理。

正文：
这起北京市首例工会主席被炒案引起了媒体和大众的广泛关注，众多专家、学者，甚至于普通百姓都很关心这起事件的进展，对于事情的是非曲折发表了各自不同的看法。其实从各种媒体报到上，我们了解到，早在这次事件之前，各地企业侵犯工会主席合法权益、“砸工会主席饭碗”的事情就时有发生。随着改革的深入，社会主义市场经济制度的建立，劳资双方双方由于维护各自不同的利益，居于强势地位的资方为了追求企业效益，时常践踏、侵犯员工合法权益，作为员工权益维护者的企业工会组织将更多地站在企业的对立面，工会主席这种强出头的“刺头”，难免沦为企业的“眼中钉”。
《劳动法》对解除劳动合同有明确规定，《劳动法》第25条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。” 第26条规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”本案中，三环相模新技术有限公司正是依据《劳动法》第25条第3款的规定，认为唐晓东工作严重失误，导致企业未能通过海淀卫生局的检查，给公司带来了经济损失，据此解除唐晓东的劳动合同。
然而，2001年修改的《劳动法》第17条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。”但有个例外，即工会主席、副主席或者委员在任职期间个人存在严重过失或者达到法定退休年龄，企业可以解除、终止与其的劳动合同。这一规定强制保护了工会主席、副主席以及委员的任职，同时也是对工会和企业之间平等、并行的关系的保护，体现了法律对于企业经营管理权的限制。
《工会法》第18条中所谓的“任职期间个人严重过失”，指的是工会干部在企业经营工作岗位上的工作出现严重过失，而非其在工会日常工作中的过失。工会干部如果在工会工作中出现失误，应该通过会员大会或者会员代表大会等民主形式追究责任，企业没有权利查收工会内部事务。如同我国人民代表大会制度，人民代表如果不合格，应通过原选举他为代表的选区或选民决定罢免。
在企业解除与工会干部的劳动合同问题上，《劳动法》与《工会法》出现了交叉，在究竟应该依据哪一门法律出现了争议，这是一个典型的法律冲突问题。根据有关法理学原理，发生法律冲突时，应遵循上位法优于下位法、特殊法优于普通法、新法优于旧法的原则加以解决。针对这起工会主席被炒案，有知名教授通过媒体表示：“《劳动法》与《工会法》即非上位法和下位法的关系，又非特殊法和普通法的关系，不存在一部法的规定高于另一部法的问题。”两部法律作为立法机关全国人大常委会颁布的法律，处于同一法律位阶，并非上位法和下位法的关系，这一点笔者表示赞同。由于两部法律并非前后相承，也不适用新法优于旧法的原则。但是，两部法律就解除劳动合同问题做出了不同的规定，应属于特殊法与普通法的关系，其中，《劳动法》是普通法，《工会法》是特殊法。对于这类解除工会主席、副主席和委员劳动合同的案件，应当然地适用《工会法》的规定加以处理。