对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
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对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
图务院
对《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》的复函
（2004年1月30日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕17号发布 自发布之日起施行）
黑龙江省人民政府法制办公室：
你办《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十八条适用问题的请示》（黑政法发[2003]63号）收悉。经研究，现答复如下：
依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，应当给予行政处罚的行为包括：建设项目需要配套建设环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的。对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的行为，应当依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。
附：黑龙江省人民政府法制办公室关于《建设项目环境保护管理条例》第二十八条适用问题的请示
（2003年11月4日 黑政法发[2003]63号）
国务院法制办公室：
我省行政复议机关在办理行政复议案件中，遇到建设单位在住宅建设项目未办理环境影响评估手续，但已建成投入使用的情况下，是否适用《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定对其进行处罚的问题，现请示如下：
本案建设单位于2000年经市政府有关部门批准获得了为本单位职工建设经济适用住房项目，并于2001年1月取得了《建设工程规划许可证》。同年11月建成并投入使用。2003年3月，市环保局发现建设单位未办理建设项目环境影响审批手续，按照国家环境保护总局1999年11月2日作出的《关于建设项目未经审批即建成投产法律适用问题的复函》（环发[1999]249号），依据国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对建设单位作出罚款45,000元的行政处罚决定。建设单位对此不服，遂向市政府提起行政复议。因对国家环境保护总局的解释有异议，该案已中止审查。
我们认为，市环保局的行政处罚行为违反了有关法律、法规的规定，实施处罚没有法律依据，应当依法予以撤销。理由是：
一、该市环保局作出的行政处罚行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的规定。本案建设单位于2000年经市政府有关部门批准获得了为本单位职工建设经济适用住房项目，并于2001年1月取得了《建设工程规划许可证》。作为建设项目审批内容之一的环境影响评估按有关规定应当在《建设工程规划许可证》颁发前进行，即建设单位未履行环境影响评估手续的违法行为发生在取得《建设工程规划许可证》前。因此，该市环保局于2003年3月对建设单位实施行政处罚已明显超出两年的时效。
二、适用法律错误。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”，其适用的违法行为应当是主体工程已依法履行了环境影响评估手续，但需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，正式投入生产或者使用的情形。本案建设单位的违法行为与本条规定的内容毫不相干，依照该条的规定实施处罚属适用法律错误。
三、国家环境保护总局制发的《关于建设项目未经审批即建成投产法律适用问题的复函》（环发[1999]249号）扩大了《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的适用范围。由于《建设项目环境保护管理条例》中未设定对建设项目未办理环境影响评估手续建成并投入使用违法行为的处罚规定，所以复函中“对未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经建成并投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理”的规定，扩大了行政法规的适用范围，违法设定了新的违法行为，其行为明显违背了《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
综上，我们认为：因住宅建设项目所涉及的环境保护设施均已在城市建设总体规划之中，住宅建设项目投入使用后所产生的污物已由城市排污系统统一处理，建设单位只需交纳配套费。所以，在《建设项目环境保护管理条例》作出修改之前，对住宅建设项目未办理环境影响评估手续，建成后已投入使用的违法行为应当有别于其他生产建设项目，以采取责令补办环境影响评估手续的补救方式加以解决为好。
此请示妥否，请函复。
订立买卖合同须注意的事项
胡勇军
经济合同的签订十分重要，最好熟读合同法的有关条款，然后再行签订。现将签订合同须注意的事项罗列如下：
一. 买卖合同的概念.
买卖和同是出卖人转移标的物的所有权于买受人,买受人支付价款的合同。
二. 买卖合同一般应规定的内容及注意要点:
(一). 当事人的名称或者姓名和住所;（应以营业执照名称为准，自然人就以居民身份证上的名字为准）；
(二). 标的；（应写全称，写具体，不能简写，品种，规格，型号，等级，花色等要写具体，）
(三). 数量;（必须明确填写，不得含糊）
(四). 价款或者报酬;（由双方协商决定）
(五). 质量;（产品的质量标准，必须按《中华人民共和国标准化法》规定执行，没有国家标准的要按企业标准签订，当事人有特殊要求的，由双方协商签订）
(六). 履行期限、地点和方式;应有明确规定
(七). 违约责任；（按经济合同法规定）
（八）.解决争议的方法。（可写仲裁委员会仲裁或由法院解决）
另外还可以规定包装方式、检验标准和方法、结算方式、合同使用的文字及其效力等条款。
三. 买卖合同的漏洞及欺诈
1. 主体没有订立合同的资格，没有实际履行能力。
在现实经济生活中，经常出现的合同欺诈行为就是订立合同的主体没有订立合同的资格，根本没有履行能力。这种情况主要出现在以法人及其他组织为一方当事人之间订立的合同中间，主要表现形式为：a.订立合同的一方根本没有提供法人资格证明；b.合同一方虽提供了《企业法人营业执照》，但为副本或复印件，其实为伪造的证明；c.合同一方提供了正式的《企业法人营业执照》但其实际虚报注册资本，无实有资金，并没有实际履行能力;d.合同一方在订立合同时虽提供了正式的《企业法人营业执照》，但因未参加工商局年检已被吊销营业执照。
2. 代理人超越代理权限，以被代理人名义签订买卖合同。
在买卖合同的签订中，经常有代理人以被代理人名义签订合同的情况，在被代理人授权范围内，代理人所签订合同的权利义务应由被代理人承受。但代理人超越代理权或代理权授权期限已届满后所订立的合同，未经被代理人追认，由行为人承担。 根据《民法通则》有关规定有可能会给合同另一方当事人造成损失。
3．标的物为法律禁止或限制流通物。
在买卖活动中当事人不了解买卖物品在法律上有无限制、禁止买卖的规定，盲目签订合同却因标的物为法律禁止流通物或限制流通物，而导致合同的无效。
4. 买卖合同的内容中出现漏洞导致权利得不到保护。
买卖合同中经常出现因为对业务不熟悉或者谈判经验不足而在合同内容中出现漏洞，常见漏洞有：a. 质量约定不明确；b. 履行地点不明确；c. 付款期限不明确；d. 违约责任不明确；e. 付款方式不明确；f. 履行方式不明确；g. 计量方法不明确；h.. 检验标准不明确。以上漏洞多出现在合同主文内容缺少或者约定不明，使用字眼双方有争议等情况。
5. 在买卖合同中的恶意履行。
签订了一份内容齐备、详尽完善的合同并不代表没有任何风险，在实际履行中有可能出现恶意履行的情况，一般有：a. 借口产品质量差而拒付货款；b. 产品有质量问题而故意不告知；c. 在发生多交货时不予通知；d. 在对方履行不符合约定时，不及时采取措施避免或减少损失的发生，
6．虚开支票，套取货物。
虚开支票是近年来增长较快的一种欺诈行为。主要形式是开具不实面额的支票即空头支票，这样当收票人将支票交给自己的开户行转账时会被出票人的开户行拒付而使支付额不可兑现。另一种形式是故意制造障碍使开出的支票不能兑现，这种形式更具有隐蔽性。例如，支票上的印鉴与出票人在银行预留的印鉴不同；支票的大小写不同；日期有误；连笔致使支票不能清晰辨认；有涂改等都会导致支票被拒付。虚开支票方利用收票人需用一段时间才能弄清支票真伪，而套取了货物，使对方处于十分不利的局面。
对于电汇，一定要恪守款到生效的原则，不能凭传真件作为已到帐的依据，因为近期已发现有搞假电汇骗取货物的案例（办电汇银行一般不马上查验他的存款额度）。
四. 买卖合同漏洞及欺诈的防范
对于买卖合同中易出现的漏洞及欺诈行为，当事人在订立合同时可以从以下方面采取防范措施：
1. 订立合同前应尽可能了解对方当事人的有关信息。
订立合同前应对对方的法律地位、经营范围、资信状况以及近期的经营业绩、商业信誉进行必要的考察，如当事人自己进行了解有困难，可以向对方当事人所在地的工商部门进行查询，并且可以通过对方同行业或相关企业进行了解。
2. 对代理人签订合同应对其代理权进行了解。
对于对方业务员或经营管理人员代表其单位订立的合同，应注意了解对方的授权情况，包括授权范围、授权期限、所开立介绍信的真实性，对非法定代表人的高级管理人员，如副总经理、副董事长等，应了解其是否具有代表权。
3. 注意提高具体业务人员及领导人的素质
在合同订立过程中许多漏洞的出现是由于经办人员对业务不熟悉，对相关法律法规不了解所致，因此应注意提高业务人员及领导人员的业务能力及素质，熟悉本行业的业务情况切实反印和保护自己的利益。掌握本行业相关法律法规，了解法律是否对该交易行为有禁止或限制性规定。对专业性较强的合同可以让律师等法律专业人员提供帮助。
4. 合同订立应采取书面形式并使用比较标准的合同范本。
我国《合同法》虽然允许采用书面形式、口头形式和其他形式，但因为非书面形式在发生纠纷时不好确定责任，也为免被人利用进行欺诈，订立合同应尽量采用书面形式。同时订立合同时应尽量参照合同范本，并结合具体情况订立。内容应尽量详尽、明确。我国工商行政管理机关颁布有标准的合同范本可以进行参照。若有条件可以由工商行政管理机关对合同进行鉴证。一方面可以对内容进行把关，另一方面也可以增强合同的严肃性和可信度。
5. 对恶意履行的防范。
对合同进行恶意履行的情况非常复杂，但在订立合同时如能进行积极的事前防范将极大的减少合同风险。如，对对方当事人的资信有所怀疑，应尽可能要求对方提供担保。另外在合同履行中出现问题，应积极主张自己的权利，并保留相关证据。积极行使诉权通过人民法院保护自己的权利，以免因超过诉讼时效而蒙受损失。
6. 对用支票进行支付应按规定程序检查以免被套走标的物。
防止虚开支票的欺诈有两个方法较有效，一种是款到交货，根据支票转账所需时间，要求买方款到卖方账面后才交货，但这种方法一般很难使买方接受除非货物较为紧俏。另一种方法是直接到出票人开户银行去持票入账，马上就能知道支票能否兑现，如能兑现可以即行转账，如被拒付可以立即停止发货，从而避免损失。
另外，应写清合同的签约地点，交货地点（十分重要）；出了纠纷由那里的仲裁委员们仲裁，或由那里的法院受理，这些可由双方协商填写。
浙江海通联合律师事务所 胡勇军律师 杭州市南山路 www.lawhu.com 13588307636
关于做好船舶中间审核及签注有关事项的通知
中国海事局
关于做好船舶中间审核及签注有关事项的通知
《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》实施至今已有近三年的时间，部分船舶已进入中间审核、签注期，为保证船舶中间审核质量和签注的客观公正，现就船舶中间审核、签注的有关要求和注意事项通知如下：
一、由于船舶在通过中间审核后，按规定由审核组长直接在“安全管理证书”上予以中间审核签注，因此，各海事局在安排船舶中间审核时，应选派符合审船组长资历要求、工作责任心强、具有较丰富经验和审核技巧熟练的资深审核员担任审船组长。
二、为对中间审核签注监管工作的需要，各片区海事机构应在2005年1月31日前按照第一项的要求确认一批可担任船舶中间审核的审船组长的人员名单报部海事局审核中心备案，对于以后各片区新增船舶中间审核组长的，每年7月份报部局审核中心备案一次。部海事局将可担任船舶中间审核组长人员名单每半年在“中国海事局网站”上公布一次。
三、通过中间审核的船舶，审核组长应在其安全管理证书“中间审核签注栏”下方左侧签署姓名（“授权官员”上方），右侧填写签注日期，并加盖“船舶中间审核签注专用章”（具体式样附后）。
四、各片区海事局按照“船舶中间审核签注印章”格式（见附件），并根据辖区审核工作需要确定印章枚数自行刻制，印章中序号为四位阿拉伯数字，前两位为片区代号，后两位为顺序号，编号不得重复，譬如辽宁片区刻制的第一枚船舶中间审核签注印章编号应为“0101”。同时各海事局应针对“船舶中间审核签注专用章”的刻制、保管、使用等制定相应的管理制度，以确保印章管理的安全、高效。并将印章刻制情况及相关管理制度报部海事局审核中心备案。
五、各片区海事机构应建立船舶中间审核及签注登记台帐，对每一次船舶中间审核在台帐上至少登记下列内容：船舶名称、船舶管理人名称、船舶安全管理证书编号，安全管理证书签发日期，实施中间审核签注官员姓名、签注日期、所用印章编号等。
附件：船舶中间审核签注印章式样
二○○五年一月十八日
附件：
船舶中间审核签注印章式样
式样一，适用于直属海事局：
中华人民共和国
XX海事局
船舶中间审核签注
（XXXX）
（说明：印章为长方形，长40mm，宽20mm；内容上下、左右均居中排列；字体为宋体，五号字；前两行字符间距为标准加宽1.5磅，第三行字符间距为标准加宽0.5磅，最后一行字符间距为标准加宽1磅，行间距为0.85倍行距；第二行“XX”表示直属海事局名称，如“辽宁”、“长江”等；XXXX为四位阿拉伯数字，前两位表示片区代号，后两位表示顺序号。）
式样二，适用于省（市）地方海事局：
XXX地方海事局
船舶中间审核签注
（XXXX）
（说明：印章为长方形，长40mm，宽20mm；内容上下、左右均居中排列；字体为宋体，五号字；前两行字符间距为标准加宽0.5磅，最后一行字符间距为标准加宽1磅，行间距为1.1倍行距；第一行XXX表示省（市）局名称，如“江苏省”、“重庆市”等；最后一行XXXX为四位阿拉伯数字，前两位表示片区代号，后两位表示顺序号。）
