工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见
工业和信息化部
关于加强工业产品质量工作的指导意见
工信部科[2009]180号
工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市工业和信息化主管部门，有关中央管理企业，有关行业协会：
质量是企业的生命，是生产力水平的综合反映，是消费者利益所在。改革开放以来，我国工业产品质量水平有了很大提高，较好地满足了广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。但一些领域与国际先进水平相比还存在较大差距。当前，我国工业经济正处在结构调整的关键时期，特别是随着金融危机对实体经济影响的逐步加深，出口锐减、内需不足的矛盾更加突出，工业经济发展面临前所未见的挑战。在此形势下，提高工业产品质量已成为“扩内需、保增长、调结构、上水平”的有效途径。
一、当前工业产品质量存在的主要问题
虽然我国工业产品质量的总体水平在不断提高，但近年来，工业产品重大质量安全事件仍时有发生，产品质量水平不高已成为制约我国工业经济平稳较快发展的突出问题。主要表现在：
（一）工业产品标准水平偏低、贯彻不力。不少现有产品标准的技术水平与国际标准和国外先进标准相比存在较大差距，难以适应企业技术进步、产品更新换代和产业结构调整的要求。
目前，强制性标准主要依靠执法监督部门推动贯彻实施；而大量指导产业发展的推荐性标准基本依靠企业自主选择采用和贯彻实施，缺乏有效政策引导和鼓励措施，导致许多标准没有得到很好贯彻实施，制约了工业产品质量水平的提升。
（二）许多工业产品技术含量不高、品牌附加值低，市场竞争力不强。 目前，我国工业发展的核心技术对外依存度仍然较高，自主创新能力不足，许多工业产品的关键技术依靠引进，消化吸收再创新缓慢，工业产品技术含量不高；企业品牌意识淡漠，品牌培育力度不足，产品品牌附加值低，目前多数出口产品为贴牌生产，出口企业中拥有自主品牌的不足20%。
（三）落后的生产技术淘汰缓慢。重投入轻产出、重数量轻质量、重眼前轻长远等现象比较普遍。许多企业仍然采用落后的生产工艺、技术和设备，产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、产品质量安全事故频发等问题得不到根本解决。
（四）企业的质量管理体系不完善。一些企业的质量竞争意识不强，质量管理体系缺失，质量工作流于形式。一些企业的老产品质量稳定性、可靠性差，新产品技术成熟度不高，产品研发设计、生产制造、商品流通和售后服务阶段的质量保证能力还有较大差距。大量中小企业产品质量保证能力严重不足。
（五）质量监管不到位，社会诚信体系不健全，企业产品质量责任不落实。有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在。一些企业质量责任主体意识淡漠，缺乏职业道德和社会责任，为获得短期利益降低质量要求，甚至弄虚作假，扰乱了市场经济秩序，侵犯了消费者的合法权益。
二、发展思路和主要任务
（一）指导思想
认真贯彻落实中央领导关于加强质量工作的重要批示，以科学发展观为指导，坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开”的原则，根据应对金融危机的当前亟需和走新型工业化道路的长远需要，以企业为主体，以创新品种、提升质量、加强品牌建设为着力点，协调各方力量努力解决影响工业产品质量的突出问题，通过抓规划、抓政策、抓标准，指导企业全面提升产品质量水平，促进工业经济又好又快发展。
（二）总体目标
争取用3年左右时间， 完善工业产品质量管理的法规、标准、制度，实施一批促进产品更新换代和质量水平提升的技术改造项目，完成10000项工业发展急需标准的制修订，规模以上企业重点产品质量水平达到国家、行业标准，充实和建立300个左右支持中小企业发展的公共技术服务平台，在重点行业培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业，切实把我国工业产品质量提高到一个新水平。
（三）主要任务
1、制定工业产品质量发展规划。结合落实钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及物流十大行业调整和振兴规划，做好行业质量现状调研、针对当前突出问题，分析并制定促进工业产品质量提升的措施。组织制定“工业产品质量发展规划”。
2、完善工业行业质量政策和法规。一是以修订“工业产品质量责任条例”为主线，梳理并完善工业产品质量行业管理的相关法规制度。二是修订“产业结构调整指导目录”，将影响产品质量提升的落后工艺技术、装备及产品列入淘汰类；制修订行业准入条件，提高对产品质量要求；制修订重点行业产业政策，引导企业推行先进的质量管理体系。三是指导地方工业主管部门落实工业产品质量行业管理职能，严格执行工业产品质量行业管理政策和法规。
3、推进工业产品标准体系建设和标准贯彻。密切跟踪国际标准和国外先进标准发展动态，会同国家标准化综合管理部门加快修订和补充制定适合我国工业发展的工业产品标准；通过大力推进质量认证、标准符合性认定和新产品鉴定等，推动工业产品标准的贯彻实施，杜绝无标准生产制造；鼓励企业积极采用国外先进的产品标准和质量管理标准，促进我国工业产品的质量、安全、节能、环保等特性逐步达到国际先进标准水平。
4、加快技术改造，创新品种和提升质量。充分协调运用国家各项财政金融政策，支持企业围绕改善品种、提高质量水平，加大技术改造和产品创新投入，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料， 促进产品品种更新和质量水平提升；协调有关部门，组织以企业为主体、产学研用相结合的质量共性技术攻关，为开发品种和提升质量创造条件。
5、加强工业行业质量管理，充分发挥行业协会作用，强化企业主体责任。充分利用质量规划、产业政策、技术标准、技术改造、企业管理、行规行约等手段，依靠并发挥行业协会的优势，指导支持企业加快品种更新、提高质量和创建品牌；督促企业建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的质量管理体系；加强售后服务、质量追溯、缺陷产品召回和质量诚信管理，严格落实产品质量责任。鼓励支持地方建立中小企业质量发展的公共技术服务平台。建立支撑行业发展的质量服务体系，形成“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障长效机制。加强对重点行业工业产品质量的跟踪监测预警，建立工业产品质量评价报告发布制度。
6、积极配合执法部门加强工业产品质量的监督。积极协调配合有关执法监督部门，将产业政策和行业准入条件等有关行业质量要求落实到国家各项监管制度；加强工业产品质量监管，防止违法、违规和不合格产品进入市场；积极配合相关执法监督部门开展质量专项整治、整顿和规范市场经济秩序、打击假冒伪劣等活动；共同做好工业产品质量调查、分析、预警和危机应对工作。 充分发挥消费者和社会监督作用，督促企业认真履行产品“三包”和缺陷产品召回等质量责任，维护消费者合法权益，营造保障产业健康发展的市场环境。
7、加强质量宣传和先进质量管理方法推广应用。充分发挥行业主流媒体在质量宣传方面的主渠道作用，大力加强质量宣传和舆论引导，组织“重质量、讲诚信、树品牌”的典型宣传活动；支持行业协会等中介组织积极开展质量经验交流、先进质量管理方法的推广应用、用户满意度评测和产品检测服务等。
三、2009年质量工作要点
（一）制定落实质量工作政策和指导意见。
结合落实十大行业调整和振兴规划，开展十大行业质量调查，编制年度质量状况分析报告。按照本指导意见的要求，完成工业产品质量发展规划前期调研工作，落实地方工业主管部门的质量管理职能。修订《产业结构调整指导目录》，制修订行业质量准入条件，制修订重点行业产业政策，引导企业推行先进的质量管理体系。梳理完善工业行业质量管理的相关法规制度；开展修改《工业产品质量责任条例》的研究、论证工作。
（二）贯彻实施工业行业标准。
梳理工业行业标准体系，评估现行工业产品标准的适用性，完成3000项急需标准制修订。采取政策引导和鼓励措施，推动企业严格执行强制性标准和贯彻实施推荐性标准。鼓励工业行业推行ISO9000质量管理体系标准，在汽车工业推行ISO16949，在信息服务业推行ISO20000，在食品工业推行ISO22000和HACCP等。
（三）落实 “三下乡”产品的质量保证措施。
积极配合财政部、商务部做好“家电下乡”产品的选点工作，会同有关部门对家电生产企业下乡产品的生产、售后服务进行监督管理；配合质检总局对“家电下乡”产品的质量监督抽查。
积极配合农业部、国家发展改革委和财政部做好推荐“农机下乡”产品目录的制定和完善；指导农机企业规范生产管理；加强对补贴农机产品的质量管理和监督，联合有关部门，开展对农机产品的质量调查和监督工作。
指导“汽车、摩托车下乡”产品企业承诺质量，落实责任，签署责任协议书；加强“车辆公告”企业和产品准入管理；加强“公告”产品生产一致性管理。
（四）落实提高产品质量的技术改造项目。
在技术改造项目中要安排新产品研制、产品共性质量问题攻关和产品公共质量保障能力等项目，不断提升产品质量水平，促进自主品牌建设，增强企业核心竞争力；支持利用信息技术改造和提升传统产业，加快产品升级换代，支持采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有企业生产进行改造，调整生产结构，增强制造水平。
（五）抓好重点行业、重点产品质量专项整治。
开展民爆行业产品质量专项整治，继续做好乳制品行业整顿和规范工作。积极协同工商、质检部门开展手机产品质量和售后服务治理整顿工作；配合有关监管部门做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治有关工作；配合有关部门开展农资整顿和规范工作；配合有关部门积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设。研究建立工业产品质量评价报告发布制度。
（六）落实扶持中小企业质量发展的措施。
制定推进中小企业质量建设的指导意见。指导中小企业加强质量管理，严格执行产品标准和质量管理标准。支持中小企业加强技术改造，改善产品品种、提高质量，创建品牌。支持地方在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，建设50-70个公共技术服务平台，充分利用好质量公共服务平台，开展质量培训、经验交流、方法推广、检测验证、质量改进等。
（七）推广先进的质量管理技术与方法。
研究制定推广先进质量管理方法的指导意见。依靠行业协会等中介组织积极推广先进的质量管理，在钢铁、石化、家电行业推广卓越绩效质量管理方法；在汽车、家电行业推广精益生产管理方法；在航空、航天行业推广六西格玛质量管理方法；在机械设备、农机、通信电子设备行业推广可靠性工程。依靠行业协会等中介组织分行业、分片区组织先进质量管理经验交流和方法推广。支持中国质量协会开展通用装备和食品行业质量管理现状调查及汽车、钢铁、手机和“家电下乡”产品用户满意度评测工作。
（八）推进消费品领域质量品牌建设。
制定《加快我国服装自主品牌建设指导意见》，研究制定家电行业品牌建设指导意见。从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务体系、开拓海外市场等几个方面，推进服装和家电自主品牌建设，以服装和家电为切入点，全面推进消费品工业品牌建设。
（九）配合有关部门开展全国“质量月”、“质量万里行”活动。
与国家质量监督检验检疫总局、中共中央宣传部、中华全国总工会和共青团中央共同组织好今年“全国质量月活动”。配合国家质检总局和中国质量万里行促进会，围绕今年“质量万里行”开展的食品、农资、家电下乡、建材、絮用纤维、舆论监督等6个方面活动，做好配合、服务、督促工作。
有关工业和通信业“质量和安全年”活动方案另发。
二○○九年四月二十三日
云南省寻甸回族彝族自治县自治条例
云南省人大常委会
云南省寻甸回族彝族自治县自治条例
云南省人大常委会
（1989年4月3日云南省寻甸回族彝族自治县第九届人民代表大会第三次会议通过 1989年8月26日云南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第八章 自治县内的民族关系
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合寻甸回族彝族自治县的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 寻甸回族彝族自治县（以下简称自治县）是云南省管辖区域内回族彝族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治县的自治机关驻仁德镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路。坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，逐步把自治县建设成民族团结、社会安定、经济繁荣、文化发达、人
民富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关要充分发挥自治县地处滇东北，靠近昆明、东川、曲靖等城市，交通较为方便，畜牧业、林果业、经济作物、非金属矿藏资源丰富的优势，依靠科学技术，稳步发展农业，加速发展工业和乡镇企业。开发和建设山区，提高社会生产力，大力发展商品经济，使
各族人民尽快脱贫致富。
第七条 自治县的自治机关要加强具有民族特点的社会主义精神文明建设，发展教育、科学、文化事业。对各族人民进行爱国主义、党的基本路线和革命传统的教育。发扬各民族的优良传统，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对封建主义、资本主义和其他的腐朽思想。
培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
自治县的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子。依法惩处各种刑事罪犯和经济罪犯，依法禁止和取缔一切危害人民的违法行为。维护社会安定，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第九条 自治县的自治机关保障公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教；不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，要加强团结，共同为社会主义现代化建设事业作出贡献。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、生产秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度，干预行政、司法、婚姻等活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、社会团体、企业事业单位和各民族公民都必须遵守和执行本条例。
第二章 自治县的自治机关
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表，依照法律规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中回族、彝族和其他少数民族成员所占的比例不少于三分之一，并应当有回族或者彝族的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任等组成。自治县人民政府的组成人员中，回族、彝族和其他少数民族的成员不少于三分之一。
自治县的县长由回族或者彝族的公民担任。
自治县的自治机关所属工作部门的干部中，少数民族干部比例应略高于其人口比例。
第十四条 自治县的自治机关重视基层政权建设，加强基层工作。乡镇政权机关的领导成员，应按照本乡镇民族人口状况，配备少数民族人员。
第十五条 自治县的自治机关要精减机构、转变职能、提高办事效率，面向基层做好各方面的服务工作。
自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须公正廉洁、忠诚积极、努力为人民服务；密切联系群众，接受人民的监督。反对官僚主义，反对弄虚作假、以权谋私。
第十六条 自治县的自治机关在执行公务的时候，分别情况，使用通用的汉语言文字或少数民族语言文字。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十七条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照法律的规定执行。
自治县人民法院的院长或者副院长和人民检察院的检察长或者副检察长，应当有回族和彝族的人员，工作人员中应当适当配备少数民族人员。
第十八条 自治县的人民法院和人民检察院使用通用的汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书使用汉文。
第四章 自治县的经济建设
第十九条 自治县的经济建设，坚持以农业为基础，以林果业、畜牧业为重点，农业、工业、商业、运输业协调发展的方针。要适应市场需求，合理调整产业结构，深化经济体制改革，发展多种经济成份，加速商品经济的发展。
自治县的自治机关根据不同地区的特点，实行分类指导，加强山区的开发和建设。
第二十条 自治县的农业要十分重视粮食生产，在稳定粮食种植面积、保证粮食稳定增长的前提下，积极开展多种经营，逐步建立烤烟、油菜等经济作物的商品生产基地。
自治县的自治机关进一步完善家庭联产承包责任制，深化改革，建立社会化的服务体系，做好各方面的服务工作。要发展专业户，促进社会分工。按照自愿互利的原则和发展商品经济的要求，逐步发展多种形式的合作经济。
自治县的自治机关要增加对农业生产的投入，加强农业基础建设，改善农业生产条件，推广适用的农业科学技术，扩大复种指数，不断提高各种农作物的单位面积产量。
第二十一条 自治县的自治机关要十分珍惜和合理利用土地。全面规划，加强管理；禁止乱占耕地和滥用土地。
农村的承包地、自留地、宅基地、责任山、自留山、坟山（地）属集体所有，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地、自留地，未经法定机关批准，不得改作非农业生产用地。对放弃经营，造成荒芜的土地应收取荒
芜费，必要时可收回调整。
第二十二条 自治县的林业坚持以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，采取特殊措施和优惠办法，多渠道增加林业投资，提高森林覆盖率。
自治县大力发展以云南松和华山松为主的用材林、以板栗、苹果、核桃为主的经济林，大力营造薪炭林、保护和建设水源涵养林。在统一规划下，鼓励和帮助乡（镇）、村、户举办集体、个体林场，联片造林。加强对林木种植、采伐、加工、运销的指导和服务。农村居民在自留山、自
留地、房前屋后和指定地点种植的林木，归个人所有，产品自主处理，允许继承和转让。
自治县的自治机关要严格控制森林的年采伐量。坚持限额凭证采伐和凭证流通，采伐单位和个人要在采伐后一年内完成更新造林任务。
自治县的自治机关积极推广以钢代木、以煤代柴，逐步减少林木的消耗量。
对不宜耕种的陡坡地，要有计划地退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑，以小流域为单元，进行全面规划，综合治理，加强水土保持。
自治县的自治机关坚持依法治林，保护国家、集体、个体发展林业的合法权益。加强对自然保护区、风景林、防护林、水源涵养林、行道树的维护管理。保护野生动物、植物资源，按照国家规定，严格保护珍贵稀有的动物和植物，切实搞好封山育林、严防山林火灾，严禁乱砍滥伐和毁
林开荒。
第二十三条 自治县的自治机关积极发展畜牧业，加速生猪、肉牛、细毛羊和家禽的商品生产基地的建设。
要保护现有草山，建设人工草场。要充实各级畜牧兽医院（站），加强技术指导，实行科学养畜，建立健全良种繁育、疫病防治、饲料加工、畜产品加工和储存、运销的服务体系，提高畜产品的商品率。
第二十四条 自治县的工业生产要大力开发和利用褐煤、磷矿、硅藻土等资源，积极发展煤化工、磷化工、冶炼、建筑、建材、畜产品和农副产品加工等工业。
自治县要充分利用水利资源，扶持乡村发展小水电，在有条件的地方发展火电。
第二十五条 自治县的自治机关对乡镇企业积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理，发展户办、联户办企业和村办、乡（镇）办，以及乡（镇）、村联办的乡镇企业，并分别情况从资金、信贷、税收和物资等方面给予扶持，从信息、流通、技术上提供服务。
乡镇企业要立足于当地资源，着眼于群众致富。根据市场需要，积极发展种植业、养殖业、农副产品加工、建筑、建材、采矿、手工业、运输和各种服务业。
自治县的自治机关依法保护乡镇企业经营者的合法权益。
第二十六条 自治县的自治机关积极发展交通运输事业，在加强对现有公路的改造和养护的同时，在国家扶持下，实行民工建勤、以工代赈、民办公助，加快乡村公路和山区驿道的建设和管理，大力发展民间运输，促进物资交流。
积极发展邮电事业，加速城乡和边远山区邮电通讯网的建设。
第二十七条 自治县的商业实行开放式的、多种经济成份和多种经营方式的、多渠道少环节的商品流通体制。
国营商业和供销合作社要深化改革，要积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用，为发展商品经济服务，为人民群众的生产和生活服务。
自治县的国营商业、供销、医药企业、享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治县在对外经济贸易活动中，享受国家外汇留成的优待，所留外汇由自治机关按国务院的规定安排使用。
第二十八条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排基本建设项目。
自治县的自治机关对城乡建设实行全面规划和统一管理。要逐步将县城建设成具有地方民族特色的政治、经济、文化中心，同时有计划地加强集镇建设。
自治县的自治机关重视改善职工、居民和农村的住房条件，对农村住房的建设要合理规划，实行就地改造为主的方针，应当使用原有的宅基地、空闲地、严格控制占用耕地。并在公共设施、建筑设计、施工技术、建材生产等方面给予帮助和指导。
自治县的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其他公害。在自治县境内的所有企业，要按照国家规定建立防治污染的设施，凡污染环境、危害人民健康的设施，都要作出规划，限期治理，造成损失的依法处理。
第二十九条 自治县的自治机关依法管理、保护自治县的矿产资源和其他自然资源。
对可以由自治县开发的矿产资源和其它自然资源，自治县优先合理开发利用。并制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术和设备，与外地经济实体合作开发利用。
自治县的自治机关支持上级国家机关在自治县兴办企业、事业和开发资源，上级国家机关所属的企业、事业在自治县开发资源的时候，必须与发展当地经济文化事业结合起来，照顾自治县的利益，照顾当地人民的生产和生活。自治县的自治机关依法对他们实行监督。
自治县的自治机关自主地管理属于自治县的企业，未经自治机关同意，不得改变其隶属关系。
第三十条 自治县的自治机关对贫困地区要坚持放宽政策、减轻负担、扶持帮助的方针。在制定财政预算时，应增加对贫困乡村经济发展、智力开发的投资，投资增长的比例应高于其他地区投资增长的比例。
自治县的自治机关对贫困地区实行统一规划，分类指导，分级负责。要坚持资金、技术、物资、信息、人才、管理的综合输入和配套服务，帮助当地各族人民自力更生，发展生产，尽快脱贫致富。
自治县的自治机关要帮助贫困乡村兴办经济实体，对贫困户的就业给予优先安排。在税收、信贷方面给予适当照顾。
自治县的自治机关对生产和经营基本生产、生活资料的政策性亏损给予适当补助。
自治县的自治机关重视解决人畜饮水困难。有计划地改善贫困山区交通条件，建立农贸市场，积极帮助集体、个体发展运销业。
第五章 自治县的财政管理
第三十一条 自治县的自治机关依法管理自治县的地方财政，自主调整财政预算，自主安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的自治机关在执行预算过程中，如遇重大灾害和重大政策性减收增支，不能自求平衡时，可报请上级国家机关给予补助。
自治县的财政收入和财政支出的项目享受国务院对民族自治地方的优待。
自治县享受上级国家机关对贫困地区经济开发的优惠照顾。
自治县的自治机关建立乡镇一级财政，财政收支管理办法由县人民政府制定。
第三十二条 自治县的自治机关对上级国家机关下拨的各项专用资金和临时性的民族补助费，要专款专用，充分发挥效益。任何部门不得扣减、截留和挪用；不得抵减正常的经费。民族机动金用于帮助少数民族发展经济和文化事业。
第三十三条 自治县的自治机关用于教育、科学、文化、卫生、体育事业的财政拨款要有适当的比例，用于教育的财政拨款要逐年增加，并使按在校学生人数平均的教育费用及公用部份逐步增长。
第三十四条 自治县的财政管理要开源节流、增收节支，并加强周转金的管理，提高各项投资的经济效益。要严格执行财经纪律，对造成重大损失的单位和个人应依法追究责任。
自治县财政预算的部份变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
第六章 自治县的文化建设
第三十五条 自治县的自治机关坚持把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。坚持教育为社会主义现代化建设服务，坚持正确的政治方向，加强学校的政治思想工作。结合当地的实际情况，自主地决定自治县的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教
学用语和招生办法。
自治县的自治机关实行普通教育和职业技术教育相结合，进行教育改革，调整教育结构，提高教育质量。
第三十六条 自治县的自治机关有计划、分阶段地普及九年制义务教育。首先普及初等教育，大力发展职业技术教育，办好高中。
自治县的自治机关依法保障适龄儿童接受义务教育的权利，重视学前教育，禁止任何单位和个人招收童工。
自治县的自治机关要有计划地在青壮年中扫除文盲。
自治县的自治机关重视成人教育，鼓励自学成才。
第三十七条 自治县的自治机关要积极发展民族教育事业。在贫困山区、少数民族地区办好寄宿制、半寄宿制小学，在有条件的中学设民族班，办好县民族中学，逐步提高民族教育质量。
自治县各级各类学校对山区、少数民族地区学生的录取条件适当放宽，对不能升学的中小学毕业生要进行适用技术培训。招收少数民族学生为主的小学，根据需要可用民族语言辅助教学，并积极推广全国通用的普通话。
第三十八条 自治县各级各类学校实行分级管理，多渠道集资办学、鼓励企业、事业单位、社会团体和个人捐资办学或助学。积极开展勤工俭学，不断改善办学条件。
第三十九条 自治县的自治机关加强师资队伍的建设，办好教师进修学校，鼓励教师在职学习，有计划地安排教师外出学习和进修，逐步建设一支稳定的、合格的教师队伍。
自治县的自治机关有计划地把考核合格的民办教师逐步转为公办教师。
自治县的自治机关提倡尊师重教，保障教师的合法权益。对长期在少数民族地区从事教育事业和双语教学有显著成绩的教师给予表彰和奖励。
自治县的自治机关维护学校的教学环境和正常的教学秩序。
第四十条 自治县的自治机关制定科学技术发展规划，建立健全科学技术研究推广机构，重点研究和推广粮食、油菜、烤烟、林果业、畜牧业的先进适用技术。
自治县的自治机关要建立和办好技术培训中心和各种形式的技术培训班，对基层干部、回乡知识青年、退伍军人和专业户进行适用技术培训。要无偿或者低偿地对贫困地区提供技术服务，做好科技扶贫工作。
第四十一条 自治县的自治机关发展具有民族特点的社会主义文化事业，继承和发扬民族文化的优良传统，加强文化设施的建设，开展健康有益的文化活动，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关重视发掘、收集和整理民族文物、历史文物和革命文物。保护名胜古迹，编写地方史志。
第四十二条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业。制定卫生事业发展规划。坚持预防为主，坚持中西医结合，发展民族传统医药，加强对地方病、传染病、常见病、多发病的防治。发展妇幼、老年保健事业。
自治县的自治机关要逐步建立健全农村三级医疗卫生网，重视培养少数民族医务人员。对特别贫困地区的医疗卫生机构给予扶持，鼓励集体办医，允许考核合格的个人行医，取缔巫医和不法游医。
自治县的自治机关依法加强食品卫生的监督工作，依法加强药品管理，取缔假药和劣药。
第四十三条 自治县的自治机关积极发展体育事业，逐步改善体育设施，加强学校体育工作，培养体育人才，开展群众性的具有民族特色的各种体育活动，增强人民体质。
第四十四条 自治县的自治机关认真开展计划生育工作，控制人口出生率，提倡晚婚晚育、优生优育，禁止近亲结婚，提高人口素质。
第七章 自治县的干部职工队伍建设
第四十五条 自治县的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施，从自治县各民族中培养各级干部、各类专业人才和技术工人，并特别注意在少数民族和妇女中培养干部和专业技术人才。
第四十六条 自治县的国家机关、企业、事业单位在招收人员的时候，要优先招收回族、彝族和其他少数民族人员，其比例应不低于本民族人口所占的比例。在上级国家机关下达的招收人员总额中，自治机关可以确定从农村中招收的比例。
自治县的自治机关自主地安排补充编制内的自然减员缺额。
自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位在招收人员的时候，应主要在本地招收，并优先招收少数民族人员。
第四十七条 自治县的自治机关举办民族干部学校和各种培训班，加强对干部职工的培训，并有计划地选送干部职工外出学习和进修，不断提高干部职工队伍的素质。
第四十八条 自治县的自治机关尊重知识、尊重人才，对在自治县工作的各种专业技术人员给予优惠待遇。对在工作中做出显著成绩的人员给予奖励和晋升，对有重大发明创造和特殊贡献的给予重奖。
在自治县工作的外来干部职工，离休、退休后在乡镇落户的优先安排，到县城居住的给予落户。
第八章 自治县内的民族关系
第四十九条 自治县的各民族公民在法律面前一律平等，都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
第五十条 自治县的自治机关要进行民族政策的教育，教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰。检查民族政策和民族法规的遵守和执行，共同维护各民族的团结。
第五十一条 自治县的自治机关照顾居住在自治县的苗族和其他少数民族的特点和需要，维护他们的合法权益。选拔任用他们的干部，积极帮助他们发展经济、文化事业，促进各民族的共同进步和繁荣。
第五十二条 自治县的自治机关在处理涉及县内各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十三条 每年12月20日是自治县成立纪念日。
自治县各民族的传统节日都应当受到尊重。
第九章 附 则
第五十四条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府按照本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1989年8月26日
