福州市市区户外广告设置与管理办法
福建省福州市人民政府
福州市市区户外广告设置与管理办法
福州市人民政府令〔2009〕第41号
《福州市市区户外广告设置与管理办法》已经2009年5月25日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市 长：郑松岩
二○○九年六月九日
福州市市区户外广告设置与管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市户外广告设置管理，美化城市景观，提升城市综合功能，促进广告业健康有序发展，根据《中华人民共和国广告法》、《福州市市容和环境卫生管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在本市市区从事户外广告活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的户外广告包括下列商业广告和公益广告：
（一）在道路、广场、绿地、水域、机场、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间、建（构）筑物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的户外商业、公益广告；
（二）企、事业单位和个体工商户在其办公或者经营场所设置与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等户外招牌广告。
第四条 福州市建设行政主管部门是本市市区户外广告设置的主管部门，负责对本市市区户外广告设置进行统一监督管理。
福州市户外广告和灯光夜景建设管理办公室（以下简称市灯管办）具体负责本市市区户外广告设置的日常管理工作。各区建设行政主管部门按照职责分工，具体负责辖区内沿街道路一层店面店牌店招设置的日常管理工作。
市规划局负责组织编制户外广告设置技术规范。
市工商局负责户外广告经营资格审查及广告发布内容的登记工作，发放《户外广告登记证》。
城管执法、公安交通、园林、交通等部门按照各自职责，密切配合，协同实施办法。
第二章 设置规划与设置许可
第五条 市建设行政主管部门应当会同有关部门编制城市户外广告设置规划，经市城乡规划行政主管部门综合协调，按有关规定报批后，统一纳入城市总体规划。
编制城市户外广告设置规划应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，与周围环境相协调，保证城市景观的整体美观。
市城乡规划行政部门应当会同市建设、工商等相关部门，根据城市户外广告设置规划及有关标准编制户外广告设置技术规范。鼓励广告设置使用新材料、新技术等，并在日常广告设置审批管理中予以指导。
第六条 禁止在下列场所和设施设置户外广告：
（一）国家机关集中办公场所的区域和路段；
（二）文物保护单位、历史建筑、文物保护建筑、纪念性建筑物、教育、文化设施用地范围内；
（三）违章建筑、危房及其他可能危及安全的建（构）筑物和设施：
（四）交通标志、信号灯、护栏等道路交通安全设施；
（五）立交桥、高架桥等各种桥梁及机动车下穿地道（隧道）的内外侧和上下方；
（六）建筑物坡屋顶或不宜改变原有造型的建筑物顶部；
（七）在广场、道路交叉口和铁路道口50米范围内；
（八）测量标志、消防栓、进水井、各类检查井、路灯杆以及闸阀设施周围3米范围内；
（九）桥涵安全保护区范围内，即大中型桥梁基础周围60米，小型桥梁和桥涵基础周围30米；
（十）宽度不足3米的人行道；
（十一）法律法规规定的其它场地与设施。
第七条 利用城市公共视觉空间设置户外广告实行有偿使用制度。户外广告位置使用权应当通过公开招标、拍卖、挂牌方式取得，但店牌店招广告、公益性广告除外。
第八条 设置户外广告应当向建设行政主管部门申请取得户外广告设置许可。
申请设置户外商业广告和公益广告许可，应当提交下列申请材料：
（一）《福州市户外广告建设项目申请表》；
（二）在本市注册登记的广告经营单位营业执照；
（三）广告位位置示意图、现状照片、广告立面彩色效果图（白天、夜景）、多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，应作整体设计方案；
（四）房屋产权证、户外广告设置使用权证明文件、委托发布广告的证明文件。
申请设置店牌店招，应当提交下列申请材料：
（一）《福州市户外广告建设项目申请表》；
（二）广告主营业执照；
（三）店牌店招位置示意图、现状照片、广告立面彩色效果图；
（四）产权证、租赁合同等经营场所证明文件。
第九条 建设行政主管部门应当根据户外广告设置规划及设置技术规范对设置申请进行审查，对申请设置位置进行实地勘察。
建设行政主管部门对户外广告设置许可申请应当在十个工作日内作出是否许可的决定。
户外广告设置许可期限为二年。户外广告设置期满后，广告经营者或广告主需要延续设置的，应在期限届满三十日前提出申请。
第三章 设置管理
第十条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划和设置技术规范，遵守《福州市市区道路景观规划建设管理规定》、户外广告设置许可的相关要求。
经许可设置户外广告的，除店牌店招、车身广告等外，户外广告经营者应当委托具有建筑结构设计资质的设计单位，以及有相应资质的监理、施工单位进行设计和设置，但不得设置钢架外包塑料布的广告。
第十一条 户外广告画面应美观整洁，文字、语言规范，计量单位应符合国家标准；鼓励采用节能、环保的新材料、新工艺、新技术。
营业面积小于100㎡的单位的店牌店招，实行“一店一牌”制。
第十二条 经许可设置的户外广告，应当于发证后六十天内完成广告设置，并按要求取得设置竣工验收报告及专业检测单位的安全检测报告，报市灯管办备案。
第十三条 广告经营者或发布者在发布广告前应按有关规定向工商管理部门进行登记，取得《户外广告登记证》。
广告经营者或发布者应在广告设施上标明《户外广告登记证》和户外广告设置许可证件的编号。
第十四条 户外广告经营者或广告发布者是户外广告设施维护、管理的责任人，负责对广告设施进行日常维护和安全检查，应委托专业检测单位每年对户外广告设施进行一次结构安全的技术检测，保证户外广告设施安全、整洁、美观，检测报告应报市灯管办备案。
第十五条 经批准设置的户外广告设施，任何单位或个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏。
因建设需要迁移或拆除广告设施，广告经营者或发布者应当服从调整，迁移或补偿费用由拆迁单位负责。
第十六条 建设行政主管部门应当加强对本市市区户外广告设置活动的监督检查工作，建立户外广告设置不良记录制度，具体办法由建设行政主管部门另行制定。
第四章 法律责任
第十七条 未取得户外广告设置许可擅自设置户外广告，或者违反本办法第十条第一款、第十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由建设行政主管部门移送城市管理执法部门处以五千元以上一万元以下的罚款，并依法采取强制拆除措施。
对前款所列违法行为的处罚，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十八条 违反本办法第十三条第二款规定，广告经营者或广告发布者未在广告设施上标明户外广告设置许可证件编号，或者违反本办法第十二条规定的，由建设行政管理部门责令广告经营者或广告发布者限期改正；逾期未改正的，处以一千元罚款。
第十九条 违反本办法其他规定的，由工商等行政主管部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十条 建设等行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。
第二十二条 临时性户外广告设置管理办法由市人民政府另行制定。
第二十三条 本办法自2009年7月 15 日起施行。
交通部关于发布《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》和《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法》的通知
交通部
交通部关于发布《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》和《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法》的通知
1990年6月16日，交通部
部直属运输、港口、工厂企业：
现发布《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》和《交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法》，自发布之日起施行。
交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩实施办法
第一条 为了完善企业承包经营责任制，进一步增强企业活力，发挥企业和广大职工的生产积极性，在确保安全的前提下，挖掘生产潜力，提高经济效益；加强消费基金的宏观控制，做到有计划、按比例地增长工资，更好地贯彻按劳分配的原则，合理体现企业之间的分配差距，充分发挥工资分配的经济杠杆作用，根据《国务院关于批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》及劳动部、财政部《关于交通部直属企业实行工资总额同换算周转量和实现税利复合挂钩问题的复函》的精神，对部直属企业实行工资总额同经济效益挂钩（以下简称“工效挂钩”）的有关问题，制定本实施办法。
第二条 工效挂钩的形式
国家对我部实行工资总额同换算周转量、实现税利指标复合总挂钩的办法，其中换算周转量与实现税利比例各占50％。部在国家批准的工效挂钩办法范围内，可根据国民经济发展对企业经济效益的要求和企业生产经营的特点，具体确定企业的工效挂钩形式。目前，部直属企业推行工效挂钩的主要形式是：
（一）运输企业实行工资总额同换算周转量、实现税利复合挂钩；
（二）港口企业实行工资总额同换算吞吐量、实现税利复合挂钩；
（三）其他企业实行工资总额同实现税利挂钩。
部直属企业复合挂钩指标的比例，由部审定。
第三条 实行工效挂钩的企业范围
实行工效挂钩的企业为部属一级全民所有制企业（包括预算内、外）。不包括实行机关、事业单位工资制度的各种经济实体的公司。
第四条 实行工效挂钩的人员范围
企业实行工效挂钩的人员范围为：由企业经费列支工资的全部人员（即：固定工、合同制工、临时工、农民轮换工、计划外用工）。不包括由国家核拨事业费以及合资企业支付工资的全部人员。
第五条 挂钩经济效益指标基数的核定
（一）换算周转量是指运输企业经上级主管部门核定的实行工效挂钩人员在上年生产中实际完成的换算周转量数。货物和旅客周转量按一定的比例换算同一计算单位后相加求得，换算比例统一规定如下：
直属水运企业：1人公里（海里）＝1吨公里（海里）
公路运输企业：10人公里＝1吨公里。
海里与公里互换：1海里＝1．852公里。
（二）换算吞吐量基数是指港口企业经上级主管部门核定的实行工效挂钩人员在上年生产中实际完成的本港换算吞吐量数。
（三）实现税利基数是指企业经上级主管部门核定的上年实际应交的产品税、增值税、营业税、城建税、房产税、车船使用税和实现利润总额。
企业挂钩经济效益指标基数每年由部财务司、人劳司分别负责核定。
第六条 工资总额基数的核定
工资总额基数的核定第一年原则上以上年劳动工资统计年报的工资总额（不包括副食品补贴；主要副食品价格补贴；燃料原材料节约奖；速遣奖；企业内由国家核拨事业费的事业单位及合资企业单位的工资总额等）为基础，减去实发的全部奖金，加上按国家规定的奖金免税限额的奖金和上年按国家政策规定增加的工资影响到下半年的翘尾工资、并根据企业的具体情况适当核增核减。工资总额基数由部人劳司负责核定。
第七条 挂钩浮动比例的核定
在国家对我部实行工效挂钩的总浮动比例范围内，根据国民经济发展对交通行业的要求和企业的具体情况，由部对直属一级企业工效挂钩浮动比例每年核定一次，一般掌握在1：0．5～1：0．8之间。
第八条 挂钩基数的调整
实行工效挂钩办法后，部对各企业的挂钩工资总额基数和经济效益指标基数，一般以上年实际完成的经济效益指标和按部核定的浮动比例计算应提取的工资总额为基础确定。需要调整的按以下原则处理：
（一）国家政策规定当年必须安排的复员退伍军人，转业干部所需增加的工资，按复转军人移交地方时确定的工资标准和移交时间来确定工资总额，不得按企业的平均工资水平来核定。在本年工资总额基数外单列一年，第二年加翘尾数核入工资总额基数。
（二）列入国家、部、省级计划的新建、扩建项目由基建正式移交生产后，可按该项目在册人员的工资增加工资总额基数，同时应按实际生产能力调整经济效益指标基数。
（三）部属一级企业成建制划入（划出）报部审批准后，按上一年决算数（包括工资总额和效益指标基数）如实划入（划出）。企业内部成建制调动，由企业负责，部不予调整工资总额和效益指标基数。
（四）由国务院批准的重大经济改革措施，对部直属企业经济影响较大时，部报经国家有关部门批准后，根据情况适当调整直属企业工资总额和效益指标基数。
（五）由国务院或国务院授权劳动部、财政部决定出台的工资性措施，部属一级企业所需工资总额由部按照国家规定审批，当年新增工资在工资总额基数外单列一年，第二年加翘尾数核入工资总额基数。
第九条 考核指标
为了提高企业综合效益和社会效益，对企业主要考核安全生产、环境保护、货运质量（产品质量）、运输生产计划等，完不成考核指标的要相应扣减一定比例的新增效益工资。对完不成上缴财政承包基数的企业、不予提取新增效益工资，具体考核扣减办法按《交通部直属企业工效挂钩考核办法》执行。
第十条 工资和奖金列支办法
实行工效挂钩后，工资采取总挂分提的办法：工资总额基数中的基本工资部分在成本中列支，奖金部分在企业留利中列支。新增效益工资根据基本工资与奖金在工资总额中的比例，分别在成本和留利中列支。成本工资与奖金比例的核定、调整，部属一级企业由部审批。
工资总额基数外的工资项目，仍按工效挂钩前的有关规定在原开支渠道上列支。工资总额基数内、外的工资必须分别管理，不得相互调剂使用。工资总额基数外的工资项目是：
（一）副食品补贴；
（二）肉价补贴；
（三）主要副食品价格补贴；
（四）燃料原材料节约奖和速遣奖；
（五）向国外派遣船员的劳务创汇收入中列支的工资和支付的海龄津贴；
（六）企业内由国家核拨事业费的事业单位以及合资企业单位的工资总额；
（七）（88）交财字550号和（87）交财字630号文件所规定的劳务收入费；
（八）按财政部（88）财工字第358号文规定的一九八八年船员伙食津贴标准提高部分；
（九）经国家批准的其他项目。
第十一条 新增效益工资的提取办法。实行总挂钩后，企业因产品销售价格上涨和非劳因素，使挂钩的效益指标增长过猛的，要采取措施合理剔除，以利于有效地控制消费基金过快增长，对效益工资提取办法参照下述规定：新增效益工资比工资总额基数增长15％（含15％）可以全部提取；15％～25％（含25％）的部分最高提取60％；25％～35％（含35％）部分最高提取4％；35％～45％（含45％）部分最高提取20％；45％以上的部分最高只能提10％。
第十二条 工效挂钩的审批程序
工效挂钩实行分级管理的原则，部在不突破国家下达的各项经济效益指标、工资总额基数和浮动比例的范围内，负责审批部直属一级企业工效挂钩的各项经济效益指标，工资总额基数及浮动比例，并抄送企业所在地开户银行监督执行。
部直属一级企业在不突破部下达的各项经济效益指标、工资总额基数及浮动比例的范围内，负责审定所属单位的工效挂钩形式，核定工效挂钩指标、工资总额基数及浮动比例、挂钩指标比例。
各企业要结合本单位情况，制定出本企业工效挂钩的实施细则和考核办法，并报部备案。
第十三条 决算制定
工效挂钩执行的情况，由部财务司、人劳司同部直属企业每年进行年终清算。由财务司、人劳司制定企业工效挂钩的年度清算表。具体清算办法由财务司、人劳司根据财政部、劳动部有关文件精神另行制定。
第十四条 报表制度
为了加强工资总额的宏观控制，及时了解和掌握工效挂钩企业的实际情况，实行工效挂钩的企业应按财务司、人劳司所布置的报表（按国家统计局的规定）认真、如实填写，并及时上报。各企业财务、计划、劳资部门应通力合作，加强数字的核对工作，数字必须准确。各级领导要加强政治思想工作，严格遵守各项考核制度和财经纪律。对违反规定弄虚作假的，要视情节轻重，追究领导和经办人的责任。
第十五条 要加强完善工资基金的管理，实行工效挂钩的企业，必须在银行开设工资基金专户，由银行监督工资的支付。企业的工资基金计划由企业主管部门审定，经财务司、人劳司批准后通知开户银行，由银行监督使用。企业每月预提工资时、应留有余地，年终结算时多退少补，节余部分可以结转到下年使用。
第十六条 企业实行工效挂钩以后的其他关问题
（一）企业实行工效挂钩以后，使用新增效益工资时要适当留有节余，以丰补欠，这要作为企业目标责任制的一项重要内容，工资总额实发数超过一定幅度时，要按国家税法规定缴纳工资调节税。当年完不成效益指标基数时，工资总额也要按比例相应下浮，为了保证职工的基本生活，下浮的幅度不超过工资总额基数的20％。
（二）要搞好企业内部的工资分配必须处理好各类人员之间的工资分配关系，贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职工的劳动报酬同劳动贡献密切挂起钩来。企业在不突破工效挂钩应提效益工资总额的前提下，企业可以根据本单位的实际情况，自行确定企业内部的工资制度和分配形式。各企业的分配办法要报部备案。标准工资管理必须执行国家有关规定。
（三）企业实行工效挂钩以后，原则上增人不增工资，减人不减工资。
第十七条 本办法由交通部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
交通部直属企业工资总额同经济效益挂钩考核办法
第一条 为了提高企业综合效益和社会效益，根据《国务院批转劳动部、财政部，国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》精神，制定本办法。
第二条 对工资总额同经济效益挂钩企业主要考核安全、质量、消耗、劳动生产率、生产计划、上交财政收入等指标。
第三条 上交国家财政收入数
对工效挂钩的企业、承包上交税利指标按部核定的企业承包上交国家财政收入数考核。完不成承包上交任务的，则不应提取新增效益工资；完不成挂钩效益指标基数的，工资总额要按比例相应下浮，为了保证职工的基本生活，下浮的幅度最多不超过工资总额基数的20％。
第四条 运输生产计划
运输生产计划，按部下达的年度计划进行考核，每少完成1％，扣减当年新增效益工资的0．5％。
第五条 安全生产指标
安全生产指标，主要从船舶交通事故，船舶油污染、机损、火灾、工伤等五个方面对企业进行考核（中国远洋运输总公司，长江轮船总公司按二级单位考核）。
（一）船舶重大责任交通事故、按部颁发的《船舶交通事故分级标准表》进行考核。每发生一案，每总吨经济损失超过2．5元，按直接经济损失的6％扣减当年新增效益工资。
（二）船舶油污重大责任事故按直接经济损失的10％扣减当年新增效益工资。
（三）机损重大事故按《交通部水运、工程船舶机械设备损坏事故处理办法》、《港口装卸机械技术管理制度》进行考核。每发生一案，按直接经济损失的10％扣减当年新增效益工资。
（四）重大火灾事故按公安部、劳动部、国家统计局（89）公发26号颁布的《火灾统计管理规定》进行考核。每发生一案，按直接经济损失10％（工业企业为12％）扣减当年新增效益工资。
（五）因工死亡率按部（89）交人劳字118号《交通行业企业升级中劳动保护安全生产指标的暂行规定》进行考核（不含海损发生的工伤死亡人数）。凡超过文件规定标准的，则扣减当年新增效益工资的12％。
（六）汽车运输企业除考核上述有关指标外，发生一次死亡十人以上的特大行车责任事故，每发生一案，扣减当年新增效益工资的20％。
直接经济损失在一千万元以上的重大安全事故，扣减新增效益工资的比例，由部根据具体情况另行酌定。
计算直接经济时，不得将保险公司支付的保险金额扣除。
第六条 质量指标
按各单位与部签订的承包合同指标考核。港口、运输企业考核货物赔偿率，凡全年超过承包指标的，扣减当年新增效益工资的20％。
工业企业考核机械一次装配合格率，凡达不到85％的，扣减当年新增效益工资的30％。
第七条 劳动生产率
按与部签订的承包合同中的规定进行考核，凡达不到标准的，扣减当年新增效益工资的10％。
第八条 消耗指标
航运企业考核船舶燃油综合单耗量；港口企业考核装卸生产能源综合单耗；汽车运输企业考核汽车燃油单耗；工业企业考核钢材综合利用率，凡达不到指标的，扣减当年新增效益工资的10％。
第九条 各项指标的考核由部有关对口业务司分工负责，严格把关（财务司负责考核上交国家财政收入数；人劳司负责考核劳动生产率、因公死亡率；体改司负责考核消耗指标、质量指标；公安局负责考核火灾事故；计划司和运输管理司负责考核运输生产计划及机损；安全监督局负责考核船舶交通事故和油污染重大事故）。财务司、人劳司负责综合扣减。
第十条 本办法自发布之日起施行，由交通部负责解释。
