哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕80号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案
为全面、深入开展城市基础设施普查工作，准确掌握我市调整后行政区划范围内城市基础设施水平，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）有关规定，特制定本方案。
一、指导思想
以《统计法》为依据，采取统一组织、分线推进、专题调查的方式，集中开展城市建成区城市基础设施普查工作，全面、准确掌握城市基础设施状况，为科学规划、建设、管理城市,促进城市经济和社会全面、协调、可持续发展提供翔实的基础资料。
二、普查范围、对象及内容
（一）普查范围
哈尔滨市城市建成区，指道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区及开发区的市区和郊区。
（二）普查对象
建成区范围内城市技术性基础设施产权单位（包括中直、省属在哈单位）。
（三）普查内容
涵盖城市技术性基础设施，即能源、水资源及给排水、交通、通信、环境和防灾等六大系统。具体包括道路、桥梁、隧道、涵洞、广场、停车场（库）、供水管网、供水设施、排水管网、排水设施、路灯、园林绿化、公交设施、公交车辆、燃气管网、燃气设施、集中供热管网、集中供热设施、环境卫生、航空、水运、铁路、电力、邮政、广播电视、电信、消防及救护等。
三、责任分工
普查工作采取统一组织、按专（行）业进行全社会专题调查方式，采用综合数据库管理系统（详见《哈尔滨市城市基础设施综合数据管理系统方案》，由市建委负责制发），按照按账卡查设施，以设施对账卡，实测实量（地下管线采取探测、选点开挖等）方法，由市建委统一组织、指导、协调、综合。各专（行）业主管部门负责本专（行）业全口径普查的组织、综合、上报工作，各区政府及开发区管委会负责部分设施普查的组织、综合、上报工作。具体分工如下：
（一）一类道路、桥梁、隧道、涵洞由市城管局负责全社会综合。
（二）二类（含二类）以下城市道路、园林绿化、环境卫生及广场设施由各区政府负责全社会综合，市城管局负责指导、监督、协调。
（三）机动车停车场（库）由市公安交警支队负责全社会综合。
（四）路灯由市路灯处负责全社会综合。
（五）供水设施、管网和排水设施、管网由哈供排水集团负责全社会综合。
（六）公交设施及公交车辆由市交通局负责全社会综合。
（七）燃气设施及燃气管网由市建委及哈燃化总公司负责全社会综合。
（八）集中供热设施及集中供热管网由市供热办负责全社会综合。
（九）航空交通、水运交通、城市铁路交通、电力、邮政、广播电视及电信等由各主管部门负责组织、综合和上报工作。
（十）城市消防由市公安消防支队负责全社会综合。
（十一）城市防灾中的医疗救护部分由市卫生局负责全社会综合。
（十二）城市防灾中的防空、地下空间及仓储设施由市人防办负责全社会综合。
（十三）市普查工作领导小组办公室（以下简称市普查办）负责各专（行）业主管部门、各区政府及开发区管委会之间的协调工作及对普查工作的指导、监督、检查、验收等全面工作，综合、汇总、分析普查结果，形成综合调查分析报告。
四、实施步骤
此次城市基础设施普查的标准时间点为2004年12月31日。
（一）准备阶段（12月31日前完成）
制定普查方案，通过专家论证，进一步完善指标体系；召开普查工作动员会议，培训普查工作人员，全面落实普查工作内容。
（二）普查阶段（2005年1月1日至6月30日）
通过现场调查、丈量、测算、查阅台账、填表登记等形式，开展阶段性检查、审核和上报工作。
（三）总结阶段（7月1日至7月末）
对普查结果进行审核整理、综合汇总、编印归档和总结表彰等。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织
各专（行）业主管部门、各区政府要将此次普查作为我市市情市力调查的重要组成部分，结合本专（行）业和各地区实际，制定切实可行的普查工作实施方案，明确普查工作任务、范围、内容、时间和分工，确定工作进度详细计划，设立专门组织机构，责成专人专职负责普查工作，并报市普查办，保证普查工作有序进行。
（二）突出重点，分类普查
针对行政区划调整的实际情况和城市基础设施现状，对新行政区划内的城市基础设施进行一次全面调查，摸清设施底数，确定设施的位置、材质及建设年代等基本状况；对普查范围内的所有城市基础设施调查对象，特别是中直、省属在哈单位、大专院校（所）等，进行跨行业的全社会调查；对铁路、航空、消防等新增部分进行调查，进一步完善城市基础设施指标体系，全面、准确掌握城市基础设施水平。
（三）严格标准，规范实施
各专（行）业主管部门、各区政府要按照不同行业、专业和隶属关系等，对取得的基本数据进行综合、分析，查找存在问题，制定改进措施，形成权威的综合调查分析报告；建立和完善本部门、本地区全口径城市基础设施台账，在上报普查综合情况（电子版）的同时，一并上报基层报表；严格依据《统计法》有关规定，对普查的综合表及基层表加盖单位公章、负责人及填表人名章；严禁照搬上次普查数据，通过普查，对1995年普查以来发生变化、调整的基础设施情况进行补充、完善，切实做好城市基础设施基本情况的综合工作。
（四）健全制度，严肃奖惩
实行普查工作例会制度，定期报告普查工作进展情况和存在问题，采取整改措施，确保普查工作顺利进行。市普查办负责对各专（行）业部门、各区政府的普查工作进展情况及普查工作质量等进行检查，依据《统计法》对普查工作成效突出的给予表彰，对普查工作措施不力，虚报、瞒报、伪造、篡改基本数据和拒报、迟报的，予以通报和行政处分；对抵制、妨碍普查工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、组织领导
成立市城市基础设施普查工作领导小组，组长由市政府副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志担任，成员由市建委、供热办、人防办、统计局、城管局、房产住宅局、交通局、水务局、广电局、卫生局，哈供排水集团、哈燃化总公司，市公安交警支队、消防支队、路灯处，各区政府及电信、电力、铁路、航空、水运、邮政等部门分管领导组成，负责组织领导全市基础设施普查全面工作。市普查办设在市建委，下设政策研究组、组织协调组、督导检查组和情况综合组，负责基础设施普查各项具体工作。
七、有关说明
（一）普查经费要专项用于普查人员培训、现场勘测补助、数据库管理系统、测绘仪器和预备费等支出，在城市维护改造计划中予以安排。
（二）凡城市基础设施状况与原统计年报数据不符的，在编报统计年报时，一律以本次普查数据为准。普查工作结束后，将每年对基础设施变化情况进行个别补充和调整。
（三）具体指标由市建委负责解释。
WTO规则：政府是主要的法律义务人
于安 主持人李咏
??WTO是关于政府贸易管理活动的规则
??主持人：随着中国加入世贸组织的步伐越来越近，国内很多人呼吁要早做准备，那么WTO的法律规则究竟是什么性质的规范？它所规范的主体究竟是谁，是政府还是贸易商？
??于安：WTO的规范主要是关于政府怎样管理贸易的，而不是讲贸易商之间应当怎样进行贸易活动和怎样进行交易。对政府规范的主要内容是，第一，减少和逐步消除贸易壁垒。对于允许存在的贸易壁垒，以什么方式使用它们；第二，禁止和消除贸易歧视。对于有歧视内容的政府措施如何处理，对于可能出现的贸易歧视措施如何防范。现在进行的关于中国入世的多边谈判文件，主要是涉及上述内容的。政府做不好准备，我们国家就不能很好地迎对WTO。
??从法律的角度来讲WTO，从权利义务的角度看待WTO，法律义务主要是由政府承担的，比如说我们的政府需要遵守承诺来降低关税，开放国内的市场，保护知识产权，要按照有关协定来对待外国的投资和进行外汇管制。而对贸易商来讲，它会获得权利，这些权利主要是对政府的权利。比如国内贸易商会在入世后几年里普遍地获得对外贸易的权利；除了实体上的权利之外还有程序上的权利，比如提起对行政行为进行司法审查的诉讼权利。最后，从法律上来讲，承担责任的是政府，而不是贸易商。比如在WTO的争端解决机制（DSB），提起争议的只能是政府，被提起的争议也是政府，原告、被告都是政府，而不是贸易商。在WTO的规则里，政府是主要的义务人，因此政府必须首先要做好法律上的准备。
??WTO约束政府行为的基本原则
??主持人：WTO的一切规则都是以市场经济为基础的，一个市场经济下的政府应该受到那些基本的规则的约束呢？
??于安：对于政府的贸易管理，有几个普遍性原则。第一原则是不歧视原则，也就是说对于外国的产品和服务不得歧视。不歧视讲的是政府有关管理措施不得有歧视的性质和内容。首先是在其他各成员方的贸易商之间不得构成歧视；其次是在其他成员的贸易商和本国贸易商之间不得构成歧视，拿我们的政府管理措施来说，在中国和外国的产品和服务之间不得构成歧视，对外国的产品和服务之间也不得歧视，不能厚此薄彼。以前我们在某些情况下根据双边协定来对待贸易商，与不同国家签定的协定很可能是不一样的，待遇就可能会有所不同。入世以后要求对所有的成员都是不歧视的，不能说跟哪国关系好就单独给予优惠。第二原则是透明度原则，入世以后，我国有关和影响贸易的法律、法规、规章以及其他的政府措施都要贯彻透明度的原则并受其制约。透明度的原则包括这些规定必须在生效以前公布、未经公布不得生效；通过评论制度使有关当事人享有参与的权利；还有通知的制度，要将有关规则送到世界贸易组织那里去，通知各个成员方。
??转变政府职能改变实现方式
??主持人：为了遵守这些规则，政府的职能是否要发生较大的改变？
??于安：加入WTO会对中国政府的职能和执行这些职能的方式产生影响。中国市场的培育和发育都与政府有很大关系。例如政府扶持某个行业或者某个区域的发展，有几个办法：一是给政策，给予各种优惠政策；二是给予物质支持，例如出让廉价的土地等等。这些管理经济的方法在入世后可能会有些问题。虽然WTO不一定直接要求改变这些优惠和扶持办法，但是会要求让外国人也要享受这些东西，至少是得到不低于国内同行的待遇。大家都享受优惠，优惠的扶持就没有作用了。WTO要求成员国政府为所有的贸易商提供一个平等竞争的平台，要给各成员方的贸易商提供相同的竞争条件。WTO的目标是贸易自由化，推进以市场为取向的经济发展模式，当然要推行平等的条件下的竞争。WTO提倡的平等竞争，是公正规则基础上的平等竞争，并不管竞争者本身的实力和竞争条件，所以自由竞争就是优胜劣汰的机制。我国很多企业在实力上低于外国贸易商，没有实力就意味着企业很难生存。所以政府管理经济时应当考虑在规则支配下的国内企业竞争力的提高，而不能只考虑地区利益和部门利益。如果出于地方税收的考虑容许保护假冒伪劣商品，这不是提高竞争力，不但毁灭地方企业的商业信誉，而且是摧毁市场机制的违法行为。着眼点要改，方式也要改。比如如果政府无偿地消除国有企业在银行的呆账，就可能构成WTO所禁止的补贴。因为政府对企业的无偿补贴，对外国的企业就构成了不平等竞争。中国过去扶持产业的办法，现在哪些能用哪些不能用都需要认真考虑。
??中央政府承担统一实施WTO规则的法律责任
??主持人：进一步来看，中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上有不同的职责？中央政府和地方政府在关系上是否也要发生一定的调整？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？责任又该由谁来承担？
??于安：中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上负有不同的职责？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？中国的地方保护主义比较严重，阻碍了国内统一市场的形成，加入WTO对改变这种状况会有什么影响？
??中国中央政府有义务保证WTO的协定和中国的承诺在中国整个关税区（指的是中国大陆关税区）的统一实施，各地在实施WTO协定方面不能各行其是。地方政府制定的规则或作出的决定，如果是违背了WTO的协定和中国的承诺，在世贸组织来看，这就构成了中国中央政府对WTO的协定和中国承诺的违反，很可能招致其他成员方对我们实行贸易报复，不再履行它们对我国的减让承诺，给整个国家利益带来损害。所以涉及到WTO的问题，地方政府、各个部门一定要服从中央的统一决策。地方保护主义、部门保护主义应当休矣。
??中国将继续执行区域发展政策
??主持人：中国各地区发展很不平衡，WTO要求其规则在整个关税区得到统一实施，这样会不会限制了各地方政府在制定地区经济发展政策上的灵活、自主？
??于安：对于中国经济发展采取区域发展的政策，WTO并不进行实质性干预。中国开发西部或是先让东部发展起来，在不同的地区实行不同的贸易制度，WTO所关心的是这些优惠也要给予其他的成员，在各成员之间不得构成歧视，而且这些优惠必须是透明的。比如都在西部地区，中国和美国企业在同样的产品上进行竞争，那么美国产品得到的待遇不能低于中国产品得到的待遇。它们应当在相同条件下竞争。如果一美国的企业在西部，一德国的企业在东部，生产相同产品却由于地区间政策上的差异引起各成员方实际竞争条件的不平等，可以通过调整进、出入某地区的税收等经济手段来平衡。总之在区域发展时，只要贯彻不歧视的原则，具体的经济政策是不受WTO规则的限制的。
??行政审批制度改革是重要的入世准备措施
??主持人：加入WTO之后，政府作为义务人首先会遇到很多挑战，那么为适应这种挑战，国内行政制度将会进行什么样的改革？
??于安：规制政府行为的行政法体系将会进一步发展，比如我们正在制定《行政许可法》、《政府采购法》、《行政强制法》，将来还要制定统一的《行政程序法》。其中《行政许可法》可以说是对行政管理经济活动的一个革命性的改革，它会大幅度降低政府管制的程度。政府管理经济和社会事务的方法之一，是由当事人申请政府予以同意或许可而从事某种活动。审批制度存在的问题，是这种许可的设置条件不统一，什么条件下政府可以设置某种许可、不能设置某种许可和怎样实施许可，缺乏统一的规范。目前正在制定的《行政许可法》把许可活动的共同规则明确下来，凡是设立政府许可的事项都要求符合一定的条件和程序。
??以前所做的很多行政改革努力，有成效，也有需要进一步发展的问题。政府对企业或其他社会主体的活动到底哪些该管哪些不该管，特别是通过行政许可这个方式来管，法律上没有统一的原则和标准。《行政许可法》将在许可设置的条件、原则和程序发行作出统一规定，改变原来由政府自己设置许可条件的情形，这将使行政审批项目大大减少。减少行政性审批，对于推进经济活动的市场化，减少政府干预的程度，特别是减少随意干预的程度，将具有革命性的意义。
添加时间：2001-9-8 7:48:03
来源：工人日报2001-9-7
