论民事诉讼中的再审程序
郑治虎
再审程序是我国民事诉讼审判程序中争议最大的一个程序，本文拟对其基本制度及缺陷加以阐述并提出一些改进设想。
一、 再审程序的概念
1． 再审程序的概念
再审程序，是指判决确定后，因有法定事由而提出重新审判以及人民法院径行新审判的程序。所以，再审程序是第一审程序和第二审程序之外的，不增加审级的一种救济程序，具有以下特点：
第一，再审程序具有补救的性质。这就是说，适用再审程序并不是审理第一个案件所必经的程序。只有在发现已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，需要进行再审的，才能适用再审程序。从诉讼阶段来说，也不是每一个案件的审理都必须经过的诉讼阶段，对那些没有必要再审的案件，就不经过这一特殊诉讼阶段。
第二，再审程序是由特定主体提起的。民事诉讼法规定，提起案件再审的，有人民法院（包括原审人民法院的院长，上级人民法院和最高人民法院）提起，有当事人申请，也有人民检察院起诉。除此以外其他任何人、任何机关都无权提起再审。
第三，再审程序审理的对象是已经发生法律效力的判决、裁定，再审的原因是原判决、裁定确有错误。其判决、裁定不论是第一审人民法院还是第二审人民法院作出的，都是已经发生法律效力的判决、裁定，并且确有错误。也只有当判决、裁定已经发生法律效力，并且发现确有错误的，才能通过再审程序进行纠正。
2． 再审程序与二审程序的不同
首先，两者提起的主体、时间和对象不同。上诉审程序是由当事人提起上诉开始的，而再审程序，除了因当事人根据法定理由申请再审外，人民法院、人民检察院也可以提起和发动再审程序。从时间上说，上诉程序规定上诉人必须在人民法院判决、裁定作出后分别在十五天和十天期限内提出，超过上诉期限，即丧失了上诉的权利，而在再审程序中，当事人在判决、裁定发生法律效力后两年期限内，都可以申请再审。人民检察院提起再审，人民检察院提出抗诉发动再审，则不受两年时间的限制。
其次，两者程序的性质、提起的理由和审理的程序不同。上诉审程序是第一审程序的继续，上诉审程序是当事人提起上诉后的必经程序。而再审程序不是诉讼的必经阶段，不是第一审程序的继续，不具有审级的性质，只是为纠正发生法律效力的错误裁决而规定的特殊诉讼阶段和补救程序。
第三，两者发起程序的理由不同。当事人提起上诉的理由没有限制，而提起再审的理由则有限制，必须有法律规定的错误才能提起再审。
二、 提起再审的条件
根据民事诉讼法的规定，人民法院提起再审必须符合法定的条件，这些条件是：
1）再审必须是由有审判监督权的组织和人员提起
民事诉讼法第一百七十条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误，认为需要再审的，有权将案件提交审判委员会讨论决定是否应当进行再审。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院进行再审。这是人民法院提起再审的法定组织和人员。除此之外，任何法院和其他审判人员都无权提起再审。
2）再审必须是针对已经发生法律效力的裁判提起
按照再审程序提起再审，是纠正已经发生法律效力的判决、裁定错误的补救程序，因此，它和纠正尚未发生法律效力的判决、裁定，适用不同的程序。具体说，纠正确有错误的、尚未发生法律效力的判决、裁定，应当通过上诉程序，而纠正确有错误的已经发生法律效力的判决、裁定，则只能通过再审程序。
3）再审必须是针对确有错误的判决、裁定提起
根据民事诉讼法第一百七十九条和第一百八十条的规定，所谓判决、裁定确有错误，包括以下五种情况：有新的证据，足以推翻原判决、裁定；原判决、裁定认定事实的重要证据不足；原判决、裁定适用法律有错误；人民法院违反法定程序，可能影响案件的正确判决、裁定；审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊，枉法行为等。
三、 提起再审的三种程序
1． 法院提起再审
根据民事诉讼法第一百七十七条规定，人民法院是提起案件再审的主体，同时还规定了不同审级的人民法院提起再审，提起和决定再审的具体程序又有所不同。地方各级人民法院的院长发现本院已经发生法律效力的判决、裁定，确有错误进行再审，即应裁定中止原判决、裁定的执行，并另行组成合议庭进行再审。最高人民法院对地方各级人民法院，有权提审或者指令下级人民法院再审。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，也有权提审或者指令下级人民法院再审。
2． 检察院抗诉再审
我国民事诉讼法第一百八十五条对人民检察院抗诉的具体条件和途径作了具体规定，即“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，应当按照再审程序提出抗诉：（一）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（二）原判决、裁定适用法律确有错误的；（三）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（四）审判人员在审理该案件时有贪污、受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有前款规定情形之一的，应当提请上级人民检察院按再审程序提出抗诉。”
3． 当事人申请再审
1）当事人申请再审，是指当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定和调解书，认为有错误，向原审人民法院或者上一级人民法院提出申请，请求再审的诉讼行为。当事人申请再审，是当事人的一项重要诉讼权利，申请再审的目的，是为了通过再审程序，改变原判决、裁定或者调解书的错误，并作出有利于自己的新的裁决。
2）申请再审不是一提出申请，就必然引起再审程序的发生，对案件实施再审，而是只有在人民法院经审查认为符合申请再审条件的，才能引起再审程序的发生。同时，当事人申请再审不但可以向原审的上级人民法院提出，还可以向原审人民法院提出。当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。
3）由于申请再审是涉及当事人的民事权利义务的承担，所以，法律规定一般应由当事人本人提出。
四、 再审案件的审判
1． 裁定原判决终止执行
在审判实践中应当明确，对那些当事人提出申请再审，而人民法院尚未立案决定再审的案件，一般不能以此为理由而停止原判决、裁定的执行，但是，对最高人民法院或者上级人民法院提审或者指令下级人民法院进行再审的案件，如情况紧急，可以先将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院，但在口头通知后五日内，必须发出裁定书。
2． 按法定程序进行审理
按照第一审程序进行再审的案件，经过审理后，确认判决、裁定认定事实不清，适用法律不当，对判决可以依法直接全部改判，或者部分改判，对裁定可以直接撤销。按照第二审程序进行再审的案件（包括提审的案件），在审理中发现原一、二审判决违反法定程序，可分别情况处理；对不符合民事诉讼法规定的受理条件的，裁定撤销一、二审判决，驳回原告起诉。上级人民法院提审、再审作出的判决，可以自行宣判，也可以委托原审人民法院或者当事人所在地人民法院代行宣判。
五、 我国再审程序的问题
1． 当事人申请再审难，诉讼权利得不到保障
“申请再审”是我国修改后民事诉讼法全新启用的概念，其本意显然在于赋予当事人提起再审的法定权利。然而，对我国的立法进行考察可以看出，当事人对再审程序的选择与利用当事人并不具有决定性的作用。在这一方面反倒是法院及检察机关享有相当大的程序决定权，形成了审判监督权与当事人处分权的冲突。由于我国长期实行的由法院职权发动再审理念的主导影响，所谓的“申请再审”，在实践之中几乎被与原先的申诉同等对待，以至于当事人通过申请再审而直接引发再审的可能并不很大。
2． 有些案件反复再审影响了裁判的稳定性
一般认为，影响司法权威性的主要因素是裁判的公正和稳定。从再审的内在制度价值来看，若一味追求所谓的裁判公正，而不顾程序过程的公正性及裁判的确定性，随时推翻法院已作出的生效裁判，这非但不能强化和维系司法的权威性，反而会削弱甚至破坏司法的权威性。
3． 法律规定太笼统难以操作
由于生效裁判种类、内容和审级制度不同，其是否可以进入再审程序应有所不同。但是，民事诉讼法对此规定并不明确，司法实践中也容易引起不必要的矛盾。从现行民事诉讼法对再审立案标准的规定来看，由于规定本身不够明确、具体，造成司法实践中当事人认为申请再审符合条件而法院不予理睬，法院则认为当事人申请再审无理由却一再申请的难堪局面。
关于印发蚌埠市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
蚌政办[2005]35号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核、市人民政府批准，现予印发。
二○○五年六月三日
蚌埠市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据市委、市政府《关于印发〈蚌埠市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（蚌发〔2005〕5号），市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会。市发展和改革委员会是市人民政府主管经济社会发展和改革的组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
1.原市发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施的职能，划归市商务局。
2.原市发展计划委员会承担的市个体私营经济发展协调领导小组办公室的职能，划归市经济委员会。
（二）划入的职能
1.原市人民政府经济体制改革委员会办公室承担的职能。
2.原市经济贸易委员会承担的技术改造投资管理、推进技术进步、重要工业品和原材料的进出口计划编制等职能。
（三）转变的职能
1.推进投融资体制改革。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对企业使用非政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制和备案制。进一步拓宽融资渠道，广泛吸引社会投资，健全和完善投资中介服务体系，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。进一步扩大利用自筹资金在公共服务领域投资的权限。完善政府投资管理体制，规范政府投资行为。完善专家咨询论证制度，提高投资审批工作的科学性。
2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调，减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。
3.减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定发展战略、规划和宏观政策的职能。
二、主要职责
经过上述职能调整，市发展和改革委员会的主要职责为：
（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及政策，做好社会总需求和社会总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调工作。
（二）研究提出我市贯彻国家财政金融政策的建议，以及运用投资、财政、信贷、价格、国外贷款、国家储备等重要经济手段调控经济和社会发展的政策建议。
（三）提出高技术产业发展战略，研究企业技术进步的政策措施，推动技术创新；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；研究提出地方投融资政策；编报全市企业债券发行计划。
（四）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制的建议，指导和推进总体经济体制改革。
（五）提出全市固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力的布局；研究提出投资和建设领域重大政策，提出全市政府性投资年度投资计划，安排财政建设性资金、政府性各种专项建设资金；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；安排政府拨款建设项目以及重大外资项目、境外投资项目；鼓励和引导民间投资；安排市重点建设项目计划，按照分工实施对重点项目的管理；指导协调全市招投标工作。
（六）研究提出新型工业化发展战略和工业结构调整的目标与政策，衔接平衡行业规划；组织编制工业发展年度计划和重点行业、支柱产业的中长期发展规划；规划重大项目布局，负责工业重大项目储备；协调重点工业企业集团发展的重大问题。
（七）研究分析市内外市场供求状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；研究提出重要商品的储备建议；组织制定全市服务业发展规划和重点区域性批发市场、重点要素市场发展规划，指导全市市场体系建立；提出现代物流业发展的战略和规划。
（八）推进可持续发展战略，提出经济发展与人口、资源、环境保护协调发展的政策建议；研究制订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作；提出全市国土资源整治、开发利用和保护政策。
（九）研究分析区域经济和城镇化发展情况，编制区域经济发展规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责国内经济合作和对口扶贫工作。
（十）研究提出全市社会事业发展战略及经济与社会协调发展的重大问题；负责教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；制定全市社会事业发展中长期规划和年度计划；研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十一）研究提出利用外资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和商业贷款计划，负责全口径外债的问题控制、结构优化和监测工作。
（十二）拟订和制定全市国民经济和社会发展以及经济体制改革方案与有关地方性规范性文件的起草和实施；研究有关法律法规和重大方针、政策执行情况并提出政策建议。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会内设14个职能科（室）：
（一）办公室（经济动员办公室）
协助协调委机关各科室工作关系；制定机关各项行政管理制度；负责会议组织、文电管理、档案、信访、信息等机关日常政务，以及机关财务、资产管理、保密、保卫等行政事务；承办市国防动员委员会经济动员办公室工作。
（二）综合科
研究国民经济和社会发展形势，进行宏观经济的预测、预警，提出宏观调控的政策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、发展速度、结构调整的目标和政策，提出经济增长、增加就业、稳定物价等宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议；研究分析国内外经济发展环境，做好全市经济运行情况的分析、监测和预测工作，提出相关对策和建议。
研究国民经济和社会发展战略，提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策的建议；编制国民经济和社会中长期规划，组织和协调经济社会发展专项规划、区域规划。
（三）固定资产投资科
监测分析全社会固定资产投资的运行情况，提出调控的政策和措施；研究提出全市全社会固定资产投资总规模、结构；研究提出全市城镇化建设投资政策和重大项目规划，以及全市鼓励和引导民间投资政策建议；负责市级政府性投资计划编制及市统筹、自筹及财政专项资金的综合平衡和计划管理，安排市财政性建设资金和政府性各种专项建设资金；负责审查市级政府性投资项目的建设方案和投资概算；负责市级政府性投资项目的实施情况监督、检查、指导和协调；综合管理全市重大建设项目；归口管理全市工程咨询业。
衔接交通运输项目布局，审核交通运输建设重大项目；研究提出交通运输专项建设投资计划；审核能源建设重大项目。
负责市发展和改革委员会行政审批项目的受理和协调工作。
（四）国外资金利用科
研究利用外资与向境外投资的战略和政策，提出全市利用外资目标和政策建议；编制吸收外商投资和向境外投资计划，拟定除工商领域以外的外商投资产业指导目录；负责直接利用外资和向境外投资项目工作；组织申报利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和商业贷款的项目；监测和分析全市利用国外资金的状况，提出有关政策建议；承办市发展和改革委员会负责的招商引资工作。
（五）重点建设项目办公室
组织编制全市重点建设项目年度计划，研究提出重点建设项目实施的政策、措施；负责市重点建设项目的监督检查、协调服务工作；指导和协调全市招投标工作，监督重点建设项目的招投标工作；负责对政府出资项目的设计、设备、施工招投标和建设进度、工程质量、资金使用及投资概算控制进行监督检查，并组织竣工验收；承办市“3461”行动计划暨市重点建设领导小组办公室日常工作。
（六）农村经济科
研究提出全市农村经济发展战略和政策；衔接平衡和组织编制全市农业、林业、畜牧、水产、水利、气象、乡镇企业发展等中长期规划和年度计划；组织编制和实施全市国家级大型优质农产品商品基地、绿色食品生产及良种产业化规划；参与研究制定全市小城镇、农业产业化、农副产品深加工等专项发展规划及重要农产品市场建设和生态环境建设规划；监测和分析农业和农村经济发展形势，提出有关政策建议；负责组织农业、水利和农村重点经济建设项目前期工作。
（七）工业和高技术产业科
分析工业发展情况，研究提出新型工业化发展战略和工业结构调整的目标与政策，衔接平衡行业规划；组织编制工业发展年度计划和重点行业、支柱产业的中长期发展规划；规划重大项目布局，负责工业重大项目储备；协调重点工业企业集团发展的重大问题；负责工业发展“三高”（高成长性、高加工度、高附加值）资金的申报和项目管理；管理归口的“三项费”和技改资金。
研究高技术产业及产业技术的发展动向，编制全市高技术产业的中长期发展规划和年度计划；提出推动高技术产业化的相关政策建议；组织申报和实施高技术产业重点项目和示范工程项目。
研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的政策措施；组织推动企业技术创新工作；指导和协调重点技术创新项目、重大技术消化吸收等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设及产学研联合；指导和协调企业重大技术装备项目的研制工作；指导电子信息技术在企业的推广应用。
（八）财政金融科
研究国家财政金融政策，分析经济和社会发展资金需求状况，提出地方投融资战略和政策建议，联系人民银行、金融监管、各商业银行、保险、证券监管等机构，并协调其与地方的有关工作；会同有关部门研究提出加快地方金融发展的政策；编报地方企业债券计划并监督实施；参与编报股票和其他有价证券发行计划；参与金融市场的规范化、法制化管理；衔接中小企业贷款计划。
研究提出全市社会信用体系建设的发展规划和政策措施，综合协调推进全市社会信用体系建设工作；制定市信用建设年度计划和工作目标；分析和研究全市社会信用发展状况，提出政策建议和对策；负责协调全市信用体系建设中的有关问题；承办市信用体系建设领导小组办公室的日常工作。
（九）经贸流通科（第三产业办公室）
研究全市内外贸发展政策，组织或参与编制内外贸发展中长期规划和年度计划；参与研究商贸流通体制改革方案；衔接和编制重要商品的流转计划和储备计划，提出相关政策建议；负责全市重要农产品、工业品和原材料进出口计划的编制。
研究提出全市第三产业发展规划和政策措施，指导和综合协调全市第三产业的发展和市场规划与建设工作；研究第三产业发展状况，衔接平衡和组织制定第三产业与其他产业发展计划和政策；负责组织全市重点市场建设项目的前期工作及第三产业引导资金的安排和管理；承办市第三产业协调发展领导小组办公室的日常工作。
（十）地区经济科
研究提出全市区域经济发展战略和政策，编制区域经济发展规划；衔接和协调全市国土资源整治、开发、利用和保护的规划和政策；组织编制资源综合利用中长期规划和年度计划，参与编制和下达土地利用年度计划和农用地转为建设用地计划；参与编制全市水资源平衡和环境整治规划；负责工业小区和环境保护及污染治理重要项目的审查和报批工作；指导和协调全市加快皖北地区经济发展工作。
研究提出区域经济联合与协作的发展战略和政策；编制全市横向经济联合与协作的中长期规划和年度计划；负责友好城市（区）缔结的联络、组织工作，做好跨地区和友好城市（区）重大经贸活动的组织和协调工作；指导全市区域经济合作，负责国内经济合作和对口扶贫工作。
（十一）社会发展科
研究全市社会发展战略，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策建议；汇总编制全市教育、人口、就业、劳动、文化、卫生、体育、广播影视、旅游、民政、社会保障等社会事业的中长期规划和年度计划；编制社会事业专项投资计划；会同有关部门编制地方高等院校和中等专业学校的招生指导性计划；参与社会保障制度改革方案的制定。
（十二）经济体制改革办公室
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟订综合性经济体制改革方案；协调有关专项改革方案；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。
（十三）政策法规科
组织或参与综合性政策文件的起草；研究国民经济和社会发展中重大战略、方针和政策以及经济体制改革中的全局性、综合性重大问题并提出相关政策建议；组织、参与起草有关法规、规章和规范性文件；对有关经济政策、法规的执行情况进行调查研究；负责涉及本委的行政复议工作。
（十四）人事宣传科
按干部管理权限，负责委机关和直属单位的人事管理、机构编制和教育培训工作；做好委机关组织宣传工作；协助机关党组织做好有关党建工作；负责委机关离退休人员的服务管理工作。
四、人员编制和领导职数
市发展和改革委员会行政编制37名，保留事业编制5名。其中，主任1名，副主任3名，总经济师1名；经济体制改革办公室主任（副县级）1名；科级领导职数21名(含机关党委专职副书记1名)。
为离退休干部服务人员编制单列3名，其中副科级领导职数1名。
机关后勤行政管理服务人员编制单列3名。
纪检、监察机构设置和领导职数配备，按市有关文件规定执行。
