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国家教育委员会


国家教委关于印发《高等学校开放研究实验室管理办法》的通知
1991年4月28日，国家教委


现将《高等学校开放研究实验室管理办法》印发给你们，请结合学校实际情况认真贯彻执行。在贯彻执行过程中，请注意总结经验，并及时报告我委科技司。


第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校开放研究实验室的管理，确保开放目标的实现，特制定本办法。
第二条 凡国家教育委员会批准的利用国家计划委员会装备投资或世界银行贷款兴建的国家重点实验室验收通过后，必须实行开放；在建的国家重点实验室具备开放条件的，经过批准，也实行开放。
第三条 开放研究实验室是根据国家科学技术、经济、社会发展需要，统一布点兴办的国家或部门层次的科学研究和培养高层次人才的机构。
第四条 开放研究实验室的基本任务是：创造良好的科学研究条件和学术环境，吸引、聚集国内外优秀学者及博士研究生，在科学技术的前沿领域开展高水平的基础性研究，促进新兴、交叉学科的形成和发展，培养、造就高层次科学技术人才。
开放研究实验室的发展目标是办成代表国家水平的科学技术中心和培养高层次人才的基地。
第五条 开放研究实验室以研究工作开放为主，同时实行仪器设备、设施及技术、图书资料、软件等条件的开放。
第六条 开放研究实验室由国家教育委员会统一领导，日常管理工作按隶属关系归口进行管理。

第二章 开放条件和审批程序
第七条 开放研究实验室必须具备下列条件：
（一）研究方向明确，意义重大，在学科发展的前沿或有广泛应用背景的领域开展研究，近中期目标清楚，具有特色；
（二）科学研究成绩突出，在本领域居国内领先地位；能承担国家、行业和地区的重大科学技术研究任务；
（三）培养研究生优势与特色明显，并有突出成绩，能承担一定数量高层次人才培养任务；
（四）有能坚持正确政治方向、学术造诣较深、管理能力较强、学风正派、勇于开拓的学术带头人，有优秀的中青年骨干力量及与研究、教学工作相适应的实验技术队伍，各类人员结构基本合理；
（五）有一定数量具有当代世界先进水平的、经过国家技术监督部门认证符合计量标准的仪器设备和相应的实验辅助器材；
（六）管理水平较高，规章制度健全，有良好的实验房舍设施及供水、供电、供气、通讯、图书资料等物资支撑条件与学术环境。
第八条 高等学校中的国家重点实验室经国家验收后开放。具备开放条件的其他实验室，由学校提出申请，按程序报国家教育委员会批准作为部门开放研究实验室开放，并报国家计划委员会、国家科学技术委员会备案。

第三章 研究工作与人才培养
第九条 开放研究实验室主要开展基础性研究，应设立开放基金，公开发布基金指南，由国内外学者自由申请，经开放研究实验室学术委员会评议，择优支持。
在一个自然年度内，开放研究实验室的客座研究人员，不得少于固定专职研究人员总数的一半，开放课题要占一半左右。
第十条 开放研究实验室开放运行费主要通过竞争从国家科学技术委员会管理的“重点开放实验室运行补助费”取得；开放课题费主要由国家、部门和学校支持解决；一般研究经费应通过承担国家、部门、地区的研究课题解决。
鼓励外单位人员自带课题、经费来实验室从事研究工作。
第十一条 开放研究实验室资助的课题经费，按项目立账，由课题申请人按预算计划安排使用。
基金开支的范围是：
（一）研究工作需要的材料费、小型配套设备购置费、仪器租用费、测试费、加工费以及水、电、气消耗费等；
（二）客座研究人员来室工作的津贴、交通及住宿补贴费。
基金课题完成后要及时决算。
对开放研究实验室的基金课题要定期检查，不能按期完成研究计划的课题可缓拨、减拨或停拨资助经费。
第十二条 基金课题的成果由开放研究实验室学术委员会进行评议。成果由开放研究实验室和研究者所在单位共享（或按协议分享）。申报奖励、发表论文要注明开放研究实验室和研究者所在单位名称，并将复制本送开放研究实验室。自带经费的课题成果归本单位所有，申报成果时须注明开放研究实验室名称。课题成果评审、鉴定后，总结、学术论文及原始资料等应立卷，交开放研究实验室存档。
第十三条 博士生、博士后教师及专职科学研究人员、技术人员通过申请开放基金，开展课题研究，提高水平。

第四章 管理体制与职责
第十四条 国家教育委员会负责对其批准的高等学校开放研究实验室实行归口管理。实验室的建设规划及工作目标的论证、建成后的验收、评估工作由国家教育委员会科学技术司牵头负责组织指导；建设过程中及日常管理工作中涉及人事、基本建设、技术管理与条件、财务、外事等各项工作分别由国家教育委员会的人事司、计划建设司、条件装备司、财务司、国际合作司负责指导并帮助解决实际问题。博士生的培养工作由高等教育司负责检查与指导。日常的办事机构是科学技术司。
第十五条 有关高等学校的主管部门在国家教育委员会的指导下，领导和管理所属高等学校的开放研究实验室。其主要职责是：受托组织国家重点实验室评议、建设验收；负责部门开放研究实验室的评议、审批；聘任开放研究实验室学术委员会主任和实验室主任；对开放研究实验室的发展方向和开放工作进行指导、监督、检查；核拨专职科学研究编制；帮助实验室筹措资金，改善研究条件。
第十六条 开放研究实验室是依托于学校的相对独立的科学技术研究与高层次专门人才培养基地，享受校内系、所级研究机构或校中心实验室待遇。依托学校对开放研究实验室开放目的、目标的实现负有重要责任。其职责是：对行政、政工、人事、外事工作实行领导；对实验室的业务工作进行指导、监督；对国有资产归口进行管理；对财务工作进行审计、监督；对投资效益进行评估；筹措资金，改善工作条件，提供业务和生活后勤保障；督促开放研究实验室在年终向国家教育委员会和主管部门报告工作。
第十七条 开放研究实验室设立学术委员会，负责审议开放研究实验室的研究方向、基金指南及基金课题，决定学术方面其他重大事宜。学术委员会委员由学校遴选，报学校上级主管部门同意后，由校长聘任。学术委员会主任经民主协商，报上级主管部门聘任。学术委员会正副主任要有1／3以上由校外人员担任，校外兼职人员要有足够的时间参与开放研究实验室管理工作。学术委员会中所在学校的委员不得超过委员总数的1／3。几个单位联合建设的开放研究实验室，联合单位的委员不得超过委员总数的1／2。学术委员会任期一般为3年，每次换届更换的人数不得少于1／4。
第十八条 开放研究实验室实行实验室主任负责制，对实验室的行政工作、科学研究、博士研究生教育、专职人员聘任、学术交流、资产、技术管理、环境安全、财务等实行统一管理。实验室主任的年龄一般不超过60岁，可以从国内优秀科学家中遴选，由学校报上级主管部门聘任；实验室主任在任职期间外出超过半年以上，依托学校应及时报学校主管部门指派人员代理或调整。副主任由实验室主任提名，报校长同意后聘任。实验室正副主任任期一般为3年，可连续聘任，但不得超过3届。
第十九条 开放研究实验室的依托学校和上级主管部门要为开放研究实验室配备必要的专职人员，用于建立技术等级与年龄结构层次合理的实验技术队伍和精干的研究队伍。
开放研究实验室可设立办事机构，或与系、所联合设立办事机构，聘任行政、学术秘书（可兼职），协助实验室主任处理日常事务。
第二十条 开放研究实验室的职责是：按照国家教育委员会各业务归口司局的管理条例、制度的有关规定，负责开放课题及经费管理、仪器设备管理；安排开放后勤工作；组织学术交流；执行各项规章制度并检查执行情况；按期报送年度总结与年度统计；配合上级有关部门完成评议、验收、评估等工作。

第五章 附 则
第二十一条 有关高等学校的主管部门及高等学校自行批准开放的实验室，可参照执行。
第二十二条 本办法由国家教育委员会负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行，国家教育委员会（87）教计字013号文下发的《国家教育委员会关于高等学校开放研究实验室暂行管理办法》即行失效。


中国加入WTO对职务犯罪侦查工作的影响及对策

北京市朝阳区人民检察院 武彬

邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn


关键词：WTO 职务犯罪侦查 影响 对策
在国家之间的经济交流和文化碰撞日益频繁、投资贸易自由化、产业知识信息化和经济全球化已成为不可逆转的潮流趋势的今天，世界贸易组织——一个负责管理WTO多边贸易体制顺利运行的国际组织，不仅承载着在全球范围内实现资源优化配置和提高效益这一历史使命，还直接或间接关系到国际经济秩序乃至政治秩序的稳定。中国入世，于国内市场而言是一把双刃剑：一方面有利于我国的深化改革和对外开放，有利于我国进一步按国际规则办事，也有利于在我国营造一个良好的国际经贸环境；而另一方面，我国社会主义市场经济起步不久，至今还处在计划经济向市场经济体制转轨的过程中，市场经济运行的法律体系仍不完善，政府行为不甚规范，必然会影响我国局部经济秩序，造成入世后经济案件的发案率上升。如何更有效的制定、完善、执行法律，抑制经济案件对全局的影响，保障国际环境下我国市场经济的通畅运行，就成为中国入世后检察系统的首要议题。
本文仅就WTO与职务犯罪侦查工作的关系、影响及对策三个问题谈一点粗浅看法，以作抛砖引玉之用。
一、WTO与职务犯罪侦查工作的联系
WTO与职务犯罪侦查工作，前者侧重于经济贸易领域，后者侧重于刑事侦查领域，看似风马牛不相及，实则不然。
首先，二者都是为经济建设服务。世界贸易组织（WTO）的实体法规则的条约，又可称为“世界贸易法” ，或“世界贸易组织法” ，是为了“提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳步的增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照持续发展的目的” 调整世界各国经济贸易的法律集合；职务犯罪侦查工作是对涉及破坏经济领域内的刑事犯罪进行侦查，进而将影响市场经济体制健康发展的“毒瘤”铲除，维护市场经济体制有序发展。从根本上说，都是为我国的经济建设服务。
其次，职务犯罪侦查工作是服务于WTO这个大前提的。由“WTO组织机构图” 所列的部门可以看出，货物贸易、与贸易有关的知识产权和服务贸易是WTO主要调整的三大国际经济往来关系。其中涉及到降低关税、取消非关税壁垒、保护知识产权、开放服务业市场、政府采购、外商投资等等一系列国际经济行为。这就要求我国的相应职能部门要具备专业化、规范化、国际化的运作方式和人员素质。然而就我国目前政府行为还不甚规范、人员素质有待于进一步提高的状况，在国际经济交往中难免会有贪污贿赂、滥用职权、签订履行合同失职被骗、泄露国家机密等犯罪行为出现。这就需要检察机关及时发现犯罪并严厉查处腐败分子和触犯刑法的国家工作人员，纯洁政府工作人员的队伍，保障国际经济交往的有序进行。
最后，WTO对职务犯罪侦查工作的影响是间接的，长远的。众所周知，入世对于我国经济领域的直接影响是深刻的。在对我国目前存在的“软肋”行业造成巨大冲击的同时，也为我国的拳头产品的出口带来无限商机。但是，多数WTO的规则在我国不能直接适用，必须转化为中国法律才能有效的规范中国市场。将不成文的国际惯例转化为成文的国内法还需要一个长期的立法过程，将给职务犯罪侦查工作产生一定影响。但相比WTO于经济领域的影响，可谓是“间接影响”了。
二、WTO对职务犯罪侦查工作的几点影响
（一）对犯罪主体上的影响。
1、主体身份的界定。在贪污贿赂罪的犯罪构成中，首要一点就是主体必须是国家工作人员（行贿罪除外）。“入世后随着投资主体、投资市场和领域的多元化，以及所有制中混合成分的日益增多” ，国有企业的改革在更大范围内推行，国有独资、国家控股、国家参股、国家投资等多种形式的内资、合资公司纷纷涌现，国企内部人员聘任制、合同制等灵活的用人制度的大力实施，将造成贪污贿赂主体身份的进一步复杂化。势必增加某些职务犯罪罪名的主体认定难度。入世后政府直接参与经济管理的职能将逐步缩小和转移，给渎职犯罪主体的界定也带来新的问题。
2、共犯和外籍犯人问题。基于我国刑法对外国人效力问题的规定，职务犯罪中的各种行贿罪、贪污罪共犯均可为外国人（无国籍人）或是外国法人。入世前，由于政策上或是市场发展的限制，外国人（法人）参与我国市场经济活动的现象仍属少数；入世后，关税降低、某些垄断性服务业的开放以及给与外国法人国民待遇原则，必然会刺激大量外资、外国法人进入我国经济市场。针对外国人犯罪现象的增多，如果我国相应的法律法规不尽快调整或出台，则外籍犯人的处理会成为实践部门的一个棘手的问题。
（二）对侦查意识上的影响。
职务犯罪案件的侦破有赖于侦查人员敏锐的洞察力和严谨的逻辑推理能力，而以上这两种能力的获得还有赖于侦查意识的凸现。侦查意识是侦查人员的灵魂。针对入世后出现的新形势，侦查人员必须在原有的侦查意识方面有所突破，注意与国际接轨。1、进一步提高保密意识，在侦查活动中时刻保持警惕，确保不泄漏秘密事项。2、进一步树立规范执法的意识，注意按照法律规定给予不同国籍、不同身份的主体平等的保护和服务。3、树立国际化意识，在侦查工作各个阶段开拓思路，从国际化的角度考虑案情（如赃款流往国外、案犯持有护照等），确定侦查方向。
（三）侦查方法上的影响。
在计划经济体制下，行政手段占主导地位；在计划经济向市场经济转型期，行政权力逐步归位于行政领域。入世后，行政权力归位的步伐将大大加快。作为新形势下的职务犯罪侦查工作，就要做到适度放弃过去曾经使用的行政色彩浓厚的侦查思路（如依靠纪委工作、找上级单位等），积极开拓新的渠道，找到更多适应现代社会主义经济的多元化侦查方法。
（四）、对侦查手段上的影响。
入世前，国有企业在铁路、邮政、民航、电信等行业占有几乎100%的市场份额，在金融、保险、电力、石油等行业占90%以上的市场份额。入世后，国家逐步开放服务行业，上述各项市场份额的变化直接影响着职务犯罪的侦查工作。
1、职务犯罪侦查的主要手段之一是查询银行等金融机构。但入世后，外国金融机构进入中国市场，原有的国家垄断局面被打破。而外国金融机构一贯以“为客户保密”为吸引储户的首要原则。从经济或者国际间政治的角度出发，这类外国金融机构对中国司法机关的配合程度目前还是个未知数。且金融界很多新业务的出现（如网上银行、指纹保管箱、密码保管箱等等），客观上也为职务侦查设置了隐性障碍。
2、电信业的开放，使得查询通讯工具这一手段使用难度加大。外国电信企业进入中国，必然会以其优质的服务和领先的技术抢走电信市场的一大块“蛋糕”。侦查人员对于犯罪嫌疑人的追踪，也就不能只想到查询通讯工具，还必须考虑查谁、到哪查、怎么查、了解电信企业的背景资料、是否需保密等一系列的问题，无形当中就增加了取证难度，有时还会增加办案成本。
3、电子帐册的出现，对翻阅手工账册的传统侦查模式是一种挑战。计算机的普及使得企业更愿意把业务放在计算机上完成。尤其是一些发达国家的企业，在进入中国市场的同时，也会带来先进的管理方法，包括电子帐目的管理。虽然我国可以在一段时期内对电子帐册的使用做出限制，但无纸化办公是今后企业发展的趋势，职务侦查人员应该对此引起足够的重视。
（五）、对证据收集与固定的影响。
1、电子证据的取得和认定。随着入世后我国经济的飞速发展，互联网的普及使得越来越多的商业行为在网上完成，加速了信息全球化的进程，促进了世界贸易的发展；但同时也给法律界带来了新的问题：如何取得电子证据及如何辨别其真伪。电子证据是储存在计算机（包括软盘、硬盘、光盘、工作站的服务器）内的材料和证据。与传统的证据相比，具有无形性和易破坏性的特点。针对电子证据的这两个特性，越来越多的国家开发了各种程序，借以固定电子证据，增强其法律效力。目前已经应用的有签名真伪鉴别系统、电子文件认证、数字水印、电子邮戳、证据公证、加解密技术等方式。在众多保真技术的保障下，很多国家、地区将电子证据纳入为诉讼程序中的合法证据 。我国将电子证据归为视听资料的一种。职务犯罪侦查人员在侦查过程中要对电子证据特别留意。
2、各种新型证言、新情况的出现，对侦查人员的知识结构都是一种挑战。电子合同、电子邮件、电子媒介、网上对话等新型模式的出现和运用，要求侦查人员要具备计算机相关知识，相应的经济知识和辨别真伪证据的能力；对外国人证言的收集，则对侦查人员的英语水平有很高的要求；电子签名的应用，使得网上取证具有越来越强的可行性。总而言之，侦查人员必须不断掌握新的技能，从而更好的开展职务侦查工作。
（六）、对办案程序上的影响。
在市场经济体制中，效率是极为重要的制胜法宝，职务犯罪侦查也必须遵循这个原则，否则将会跟不上情势的变化，错失破案良机。可以预见：入世对检察机关“快查、快捕、快办”提出了更高的要求。同时，办案的规范性、合法性将成为办案的重中之重。任何规范性、合法性的欠缺，都将有可能导致证据的无效，甚至直接影响到案件的侦查质量。侦查人员不仅要重视实体法，更要重视程序法，依法进行搜查和传唤，依法办理各种强制措施，制作合格的司法文书，严格遵守各种法律期限，真正做到严格执法，依法办案。
（七）、对司法协助的影响
我国现有的司法协助的规定，多是针对民事、商事文书的送达和对外国仲裁的执行等，涉及刑事司法协助的内容比较少。这就造成在实践中刑事司法协助执行困难。然而近些年来，犯罪嫌疑人的犯罪手段不断翻新，涉案范围也不断扩大，职务犯罪侦查中经常涉及到需要取得国外证据的情况，但是由于审批手续繁琐、外国政府不予配合、放行率低等原因，多数不能完成。入世后，外国与我国的经济联系更加紧密，各国间的民事司法协助必然会活跃起来，出于政治经济上的考虑，各国也会放宽对中国刑事司法协助的要求，必然有利于我国的职务犯罪侦查工作顺利进行。反过来，我国也会以对等原则给予外国相应的刑事司法协助，这样将形成一种国际间的良性循环，各国携手打击经济犯罪，共同维护国际经济的良好发展。
（八）、外国律师的介入
入世前，外国律师事务所仅能在中国设立办事处，外国律师也只能提供法律咨询；入世后，一些国外律师机构和律师通过一定的法律程序将逐渐取得进入国内开展法律业务的资格，不仅使中国律师业惊呼“狼来了”，同时也是对中国司法制度的一种考验。虽然我国长期以来一直在为增加执法的透明度而努力，但不可否认在律师介入案件时间、介入深度等问题上，我国与大陆法系 的代表国家 相比仍有差距。面对外国律师的进入，职务犯罪的侦查人员将面临更大的压力。
三、针对WTO对职务犯罪侦查工作影响的几点对策
（一）完善检察系统的相关立法。
WTO规则覆盖面广，专业性强，很难直接适用于检察机关，国家应通过按照WTO规则修改完善国内立法和加强司法解释的方式来转换适用。检察机关必须按照法制统一原则，严格依照经清理修改后的法律规定办事。在法律尚不健全的地方，应当发挥最高人民检察院的司法解释权，按照WTO规则精神，及时出台新的司法解释。
（二）、设立“职务犯罪侦查局”，对职务犯罪进行统一侦查。
入世后，侵吞国有资产及导致国有资产流失的案件将有可能上升，且实践证明，职务犯罪越来越多呈现渎职与贪污受贿行为出现交叉的趋势，现有的反贪局和法纪处各自为战的机构设置，不适合新的职务犯罪形势需要。如果将贪污贿赂侦查权和渎职犯罪侦查权合二为一，成立“职务犯罪侦查局”，并扩大其侦查权限，将会更有效的打击职务犯罪，更好的防止国有资产流失。
（三）、呼吁尽快统一侦查、起诉和审判的证据标准，尽快出台《证据法》。
在实践中，侦查部门、审查起诉部门和审判部门在证据的收集和认定上存在诸多不一致，某些高检和高法的司法解释也不尽相同，不利于高质高效的办理案件，容易造成了人力物力的浪费。入世后，随着职务犯罪侦查难度的加大，必然会出现这样那样的新问题，急需有一个统一的证据标准来参照执行。所以，《证据法》的出台刻不容缓。
（四）、完善奖励举报制度，扩大破案线索来源。
举报制度自1988年6月建立以来，发挥着越来越重要的作用。群众举报已成为检察机关揭露贪污贿赂行为的主要线索来源。但在实际操作中，大量有价值的举报信是匿名举报，使得侦查人员无法进一步找知情人了解情况，在案情陷入停顿后只能做结案处理。针对这种现象，检察机关应大力推行署名举报奖励制度，并开通“网上举报信箱”，设专人负责。这样，署名举报的人得到物质的奖励，更愿意揭发犯罪；匿名举报的人可以通过电子邮件或网上对话的形式与侦查人员进行沟通，有益于案件的侦破。此举的实施，对腐败分子也能起到震慑作用。
（五）、细化证人作证的相关规定，同时加强对证人的保护。
我国现有法律仅规定证人有作证的义务，但却没有操作细则。在实际工作中，侦查人员经常遇到不配合取证的证人。这些证人有的是害怕打击报复，有的是具有抵触心理。入世后这种现象将会有增无减。在处理这类证人的问题上，侦查人员没有相应的法律可以适用，严重影响办案。建议有关部门出台证人作证的相关规定，除了明确对不配合证人的处罚以外，还要加大对证人的保护力度，从立法的角度打消证人的恐惧心理。这样，面对入世后日益增多的外国企业、外国证人，侦查人员工作起来才能游刃有余。
（六）、建立国家工作人员财产申报制度 。
中国加入WTO以后，市场经济将更加活跃，公民的财产收入渠道更为广泛。如果没有完善的国家工作人员财产监督程序，侦查人员办理贪污贿赂案件发现犯罪嫌疑人有与收入不符的巨额财产 时，对犯罪嫌疑人信口说出的财产来源处于无法证实的尴尬境地 。当前我国还没有建立国家工作人员财产收入申报制度，但从我国廉政建设的形势看，建立财产申报制度确属必要和迫切。1995年发布的《领导干部收入申报的规定》，只是一项政策性规定，它规定的申报人员是县（处）级以上的领导干部，所申报的内容也仅限于其本人的收入。这个规定与实际意义上的财产申报制度相差甚远，但是这个规定的发布与施行，为制定《财产申报制度》积累经验，是我国建立财产申报制度迈出的重要一步。