蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法
安徽省蚌埠市人民政府
政府令第28号
《蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法》已经市十四届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长： 周春雨
二○一一年九月十三日
蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市本级政府投资建设项目的审计监督， 根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《政府投资项目审计规定》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市本级政府投资建设项目，应当依法接受审计监督。审计机关对建设项目进行审计时，可以对直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计监督。建设单位应在相关合同文本中载明接受审计机关的监督。
第三条 本办法所称政府投资建设项目，包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金（基金）、政府债务资金以及其他政府投资为主的建设项目；
（二）以第（一）项以外的形式投资产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（三）法律、法规、规章规定和政府、上级审计机关指定审计的其他投资项目。
本办法所称“政府投资为主的建设项目”，是指政府所投资金占投资比例超过50%，或虽未超过50%但其拥有建设或经营控制权的项目。
第四条 政府投资建设项目实行必审制度。审计机关是政府投资建设项目的审计主体。
政府投资建设项目单位与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款。保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。
未按照本办法规定经过审计的，不得结清工程价款，有关部门不得批准财务决算、办理资产交付和产权登记。
第五条 审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
其他政府投资建设项目实行竣工决算审计。
第六条 内部审计机构、社会中介机构对政府投资项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计；审计机关审核后不采纳社会审计结果的，以审计机关出具的审计结果为准。
市财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用市财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。
第七条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：
（一）专项建设资金的征集、使用和管理情况；
（二）涉及政府宏观调控政策的重要事项；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
第八条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求以及项目进展情况，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送市发改、财政等部门。
审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求市发改、财政等部门意见。
第九条 审计机关依法对政府投资建设项目进行审计监督，与政府投资建设项目相关的部门、单位、机构应当配合审计机关实施审计。
市各项目审批部门应将本机关审批的年度政府投资建设项目计划和有关项目批复抄送审计机关。
市财政部门应将政府投资建设项目的建设资金拨付情况通报审计机关。
项目建设单位应当向审计机关定期报送反映工程各阶段实施情况的资料，具体要求由审计机关提出。
第十条 审计机关根据需要，可以委托具有法定资质的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加投资审计工作，所需经费由市政府投资审计专户列支。审计机关对审计结果的真实性、合法性负责。
审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取招标等公平竞争方式。
第二章 审计程序
第十一条 政府投资建设项目建设单位应当在建设项目竣工验收后3个月内，向审计机关提请竣工决算审计，提交竣工决算审计所需的资料（含电子数据）。审计机关对具备审计条件的审计事项按规定组织实施审计。
第十二条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》的规定，制发审计通知书；通过实施对各种相关资料的审查，向有关单位和个人进行调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计机关审计实施结束后，在提出正式审计报告前，应当按照规定征求被审计单位意见。
第十三条 审计机关实施项目审计，应当依法出具审计报告；对违反国家规定的财政财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。依法需要由有关主管部门处理的，审计机关应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见；涉嫌犯罪的，作出移送处理书。
审计报告和审计决定应同时抄送市项目审批部门和财政部门。
第十四条 审计机关依法对政府投资建设项目竣工决算审计出具的审计报告和作出的审计决定，应当作为有关部门、单位、机构办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。
第十五条 政府投资建设项目工程结算多计、少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算。
建设单位已多付的工程价款，由审计机关依法予以全额追缴。
建设单位应按审计核减工程价款的10%上缴审计专项经费至市政府投资审计专户。
第十六条 审计机关应当向市人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并可以依照有关规定向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。
第十七条 有关部门对审计机关移交、移送的涉嫌违法违纪的案件线索和需要由有关部门查处的事项，应当按照规定进行查处，并将查处结果书面告知审计机关。
第三章 审计内容
第十八条 对政府投资建设项目建设单位实施审计的主要内容：
（一）项目建设程序执行情况；
（二）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
（三）项目建设规模及概算调整情况；
（四）项目建设资金到位和管理、使用情况，以及与建设项目相关的其他财务收支情况；
（五）征地、拆迁费用管理及使用情况；
（六）工程价款结算、支付和工程造价控制情况；
（七）工程质量管理情况；
（八）项目竣工决算报表的编制情况；
（九）交付使用资产情况；
（十）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金情况；
（十一）经济、社会、环境等投资效益情况；
（十二）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十九条 对政府投资建设项目施工单位实施审计的主要内容：
（一）工程承包合同的执行情况；
（二）工程价款结算真实性、合法性、合规性；
（三）工程质量、安全、文明施工情况；
（四）是否按照有关规定缴纳税款；
（五）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十条 对政府投资建设项目设计单位实施审计的主要内容：
（一）设计单位资质情况；
（二）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
（三）设计费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十一条 对政府投资建设项目监理单位实施审计的主要内容：
（一）监理单位资质情况；
（二）监理单位执行合同情况；
（三）监理费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十二条 对政府投资建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的主要内容：
（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
（二）设备、材料采购供应的价格情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十三条 对与政府投资建设项目有关的其他单位实施审计的主要内容：
（一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
（二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第四章 法律责任
第二十四条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第二十五条 被审计单位或者个人有下列违反国家有关政府投资建设项目规定行为之一的，由审计机关或者由审计机关建议市政府及有关主管部门依照法律、法规、规章的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）对纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；
（二）截留、挪用国家建设资金或以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的；
（三）违反规定擅自调整建设标准、变更建设规模或擅自扣减计划内工程内容及建设计划外工程的；
（四）虚列工程成本、虚列投资完成额、隐匿结余资金的；
（五）材料设备采购、保管不善，造成严重损失浪费的；
（六）偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款的；
（七）因勘察、设计过错而造成项目重大预算失控和投资损失的；
（八）不认真履行监理职责，或者参与虚假签证，并造成损失的；
（九）编制虚假工程造价文件，或者串通虚报工程造价，或者工程造价文件编制误差严重的；
（十）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；
（十一）其他违反法律、法规和规定的行为。
第二十六条 审计机关工作人员有下列行为之一的，应当依据相关规定追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
（一）与被审计单位或者审计事项有事实上利害关系而不主动回避的；
（二）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）滥用职权、循私舞弊的；
（四）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（五）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家法律、法规行为的；
（六）不正确履行职责，因玩忽职守行为造成不良后果的；
（七）泄漏国家秘密或被审计单位商业秘密的；
（八）有其他违反法律、法规和规定行为的。
第二十七条 审计机关应当加强对参与政府投资建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理。审计机关发现社会中介机构存有违法、违规行为的，责令改正，并按照规定给予处理、处罚。
审计机关聘请的专业人员有本办法第二十六条之规定行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理。
第五章 附 则
第二十八条 政府投资建设项目建设单位应在项目预算建设管理费中安排审计费用，具体标准执行《关于重新制定工程造价咨询服务收费项目及标准的通知》（皖价服〔2007〕86号，如遇文件调整，则自动执行新文件）的规定，在收到审计通知书后划转至市政府投资审计专户。
建设单位不得自行委托中介机构进行造价审核。
第二十九条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》等相关规定执行。
第三十条 各县、区对政府投资建设项目的审计监督，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市审计局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》的通知
湖南省长沙市财政局长沙市监察局
关于印发《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》的通知
长财产交字〔2003〕1号
各区、县(市)财政局、监察局，市直各部门：
根据市政府令第78号《长沙市产权交易管理暂行办法》的规定，长沙市财政局、长沙市监察局联合制定了《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》，现予印发，请遵照执行。
长沙市财政局长沙市监察局
二００三年四月八日
长沙市产权交易管理暂行办法实施细则
第一条 根据《长沙市产权交易管理暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 《办法》所称产权是指财产所有权以及相关的经营权、使用权、处置权等权益。
第三条 《办法》所称的产权交易是指本市所辖国有、集体资产的产权有偿转让行为，包括国有企业的国有产权、非上市公司国有股权、集体资产的产权转让。
第四条 市财政局是本市产权交易的行政主管部门，依法负责本市产权交易的管理、协调和监督工作，并行使下列职责：
（一）制定本市产权交易的有关政策和产权交易市场的发展规划；
（二）对市产权交易中心及产权交易相关专业机构进行政策指导和监督；
（三）审查或批准本市产权交易的有关规章制度；
（四）调解产权交易纠纷；
（五）查处产权交易中违反交易规则的行为；
（六）认定产权经纪人的资格，实行规范管理；
（七）市政府授予的其他相关管理职责。
第五条 市产权交易中心负责组织本市产权交易活动，监管产权交易行为，负责下列工作：
（一）指导和监管产权交易市场的交易行为；
（二）制定具体的产权交易规则和规章制度；
（三）审核产权交易主体资格和交易条件，监督交易双方交割的内容，出具产权交割证明书；
（四）负责组织产权经纪人的考务培训及成员单位的年检工作；
（五）协调产权交易中的有关问题；
（六）调解产权交易纠纷，依法查实产权交易中违反交易规则的行为，维护交易双方的合法权益；
（七）依法组织产权交易活动，促进产权合理流动；
（八）统计本市产权交易市场的交易情况；
（九）对县（市）产权交易机构进行业务指导；
（十）市财政局交办的其他工作。
第六条 从事产权交易中介活动，须取得市工商局和市财政局予以颁发的资质证书。其中从事国有、集体产权交易的经纪机构应当成为市产权交易中心的成员单位；县（市）产权交易机构应当成为市产权交易中心的成员单位；市属各部门的产权交易中介机构应当成为市产权交易中心的成员单位；市政府授权的国有资本营运单位，经申请可以成为市产权交易中心的成员单位。
第七条 产权交易中介机构是指依法设立的，在产权交易活动中接受客户委托，代理产权交易中介业务的法人或其他经济组织，包括从事产权搓合成交、拍卖、招标、交割鉴证的各类中介机构。
产权交易中介机构获批准可以从事产权自营买卖业务。
第八条 产权交易的出让方是指对出让财产拥有产权的法人、自然人或其他组织。
企业国有产权的出让方必须是对该企业产权拥有处置权的投资机构或部门。
第九条 产权交易的受让方是境内外具有民事权利能力和民事行为能力，能独立承担民事责任的法人、自然人或其他组织。
第十条 产权交易可采取的方式：
（一）协议转让：指转让产权由交易双方按照国家规定通过洽谈以协议成交的交易方式。
（二）拍卖转让：指转让产权有多名受让意向者，转让标的物比较简单，以公开竞价的形式，由出价最高者成交的交易方式。
（三）招标转让：指转让产权有多名受让意向者，转让标的物相对复杂，以公开竞标的形式，由评标委员会评出的最优标者成交的交易方式。
（四）法律、法规、规章规定的其他交易方式。
第十一条 通过招标、拍卖方式转让国有、集体资产产权的，每宗交易的转让价值超过1亿元（含1亿元）的，由市产权交易中心向委托方提供成员单位名单，由委托方从中选择两个或两个以上的中介机构共同承担中介业务。
第十二条 通过招标、拍卖方式转让国有、集体资产产权的，中介机构在征得交易双方同意后应及时将保证金转缴市产权交易中心保证金专户，以维护交易双方在产权交割期间的权益。
第十三条 国有资产转让须履行有关审批手续：
（一）出让中央企业国有产权的，按国家国有资产管理的规定处理。
（二）出让本市所辖企业国有产权的：
1、国有资产授权经营公司以及区、县（市）国有资产产权转让，按市政府授权单位或者主管部门有关规定办理审批手续；
2、向外商转让产权的，按国家法律法规审批；
3、未经国有资产授权经营的企业或事业单位，暂由其上级主管部门代行所有者职能并按有关规定执行；
4、职工（代表）大会和工会应出具对企业产权转让的意见。
出让企业产权若不清晰的，由同级财政部门依法进行产权界定。
（三）出让非上市公司国有股权的，应当经股东会同意。
（四）出让行政事业单位的资产，必须报经同级财政部门审批。
第十四条 集体资产的产权转让应按下列程序进行：
（一）出让前首先须进行产权界定，明晰产权归属；
（二）出让时由集体资产所有者决定，并由企业所在地或所属集体经济管理部门审核；
（三）城镇集体企业出让企业产权，应经职工（代表）大会通过并作出决议。
第十五条 转让非国有、非集体企业的产权，出让方应提供证明产权归属的有关材料。
第十六条 转让国有、集体资产的产权须经有资格的资产评估机构进行评估，并报同级政府授权单位或者主管部门核准后，确定转让底价。
第十七条 评估核准值作为被出让产权的底价，成交价格允许在底价的基础上有一定的浮动幅度。
国有产权成交价格低于评估确认值90%的，须报同级财政部门审核批准。
集体产权成交价格低于评估确认值90%的，须经集体产权所有者认可。
第十八条 出让方或受让方委托有资格的产权交易中介机构代理产权交易业务的，应签订委托代理合同。
委托代理合同应当包括下列内容：
（一）委托标的；
（二）合同当事人的名称、住址、法定代表人；
（三）委托代理事项；
（四）提交的文件；
（五）双方的权利和义务；
（六）费用及其支付方式、期限、地点；
（七）禁止条款；
（八）合同的效力；
（九）违约责任；
（十）争议处理；
（十一）合同的变更和解除。
第十九条 产权交易中介机构应当在批准的经营范围内，根据委托方的委托内容从事经纪活动，并报市产权交易中心备案。
第二十条 产权交易中介机构在同一宗产权交易中，除下列情况外，只能接受出让、受让双方中一方的委托代理：
（一）市政府授权单位所属公司（集团）内部的产权交易；
（二）企业实行股份制改造；
（三）企业内部职工租赁经营、承包经营；
（四）其他批准同意的。
第二十一条 有下列情形之一的应当直接到市产权交易中心办理产权交割：
（一）需要履行交易手续的划转产权；
（二）涉及国家机密不宜委托代理的特殊产权；
（三）经确认，确无产权交易中介机构接受委托代理的产权；
（四）法律、法规规定的其他产权。
第二十二条 产权交易的出让方和受让方，应按市产权交易中心及成员单位的要求提供有关情况，主动送审有关材料。
第二十三条 国有、集体资产的产权转让必须履行挂牌程序。属挂牌交易的，在市产权交易中心的成员单位内挂牌；属挂牌公示的，必须在市产权交易中心指定的场所进行，挂牌公示期限为10个工作日。公示期限内，任何单位和个人均可提出受让意向。
第二十四条 产权交易的出让方或受让方必须持市产权交易中心《挂牌公示合格通知函》方可到有关部门办理产权转让方案的报批手续。
第二十五条 产权转让方案在挂牌公示期有异议的，市产权交易中心必须书面函告产权交易的出让方。
第二十六条 成交确定后，交易双方应签定产权交易合同。属资产形态转移的单项资产的产权转让行为由各专业性的产权交易中介机构鉴证合同后，按资产管理级次，市、县（市）产权交易中心出具产权交割证明书。属整体性产权转让的，由综合性产权交易中介机构鉴证交易合同后，按资产管理级次，由市、县（市）产权交易中心出具产权交割证明书。
第二十七条 产权经纪人应当在产权交易合同上签字、盖章、填列注册号。
第二十八条 产权交易合同签订后，出让方应保持其出让产权的完整性和与合同的一致性。
第二十九条 凡是未经市产权交易中心审核并出具产权交割证明书的国有、集体资产的产权交易，市财政、工商、国土资源和房屋产权等行政管理部门不予办理有关手续。
第三十条 市产权交易中心及其成员单位应当按照物价部门和财政部门规定的产权交割费标准收取费用，不得再另行收费。确有困难的国有、集体企业可以按有关文件规定执行。
第三十一条 成员单位工作联系会议，由市产权交易中心组织，各成员单位应当按时参加，市产权交易中心应当向各成员单位提供固定的工作联系席位。
第三十二条 进行私下交易、非法转让国有、集体资产产权的，由工商行政管理部门会同监察、财政等有关部门进行查处；由财政部门责令其改正，由有关部门给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对违反产权交易规则的当事人，给予书面通报并抄报有关主管部门，造成损失的，对有关主管人员和直接责任人员由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政管理部门和产权交易中心的工作人员，在产权交易活动中，违规违法，滥用职权，收受贿赂或者越权批准产权转让，造成国有、集体资产损失的，由其所在单位对当事人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本实施细则自2003年5月10日起施行。
