安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法的通知
皖政办〔2004〕24号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法》业经省人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○四年五月八日
安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范高速公路经营权转让行为，维护转让方、受让方的合 法权益，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《企业国有资产 监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内已建成通车(以下简称“已建”) 、在建和拟建高速公路经营权的转让。
本办法所称高速公路经营权，是指省人民政府特许的高速公路(含公路桥梁、隧道、渡口)收费权，以及高速公路沿线规定区域内服务设施的经营权。
本办法所称高速公路经营权转让，是指由国有交通投资企业或者省人民政府授权的交 通行政主管部门 (以下简称“转让方”)，在一定期限内将高速公路经营权转让给具备条件 的境内外法人(以下简称“受让方”)经营的一种特许行为。
第三条 鼓励境内外法人参与高速公路经营权受让活动。
第四条 省人民政府交通行政主管部门和国有资产监管部门负责高速公路经营权转 让的监督管理工作。省人民政府发展改革、财政、监察、审计和物价等部门依照各自职责， 做好有关高速公路经营权转让的监督工作。
第五条 高速公路经营权转让应当遵守国家和省有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，保护国家和转让方、受让方的合法权益。
第二章 转让条件
第六条 转让高速公路经营权，应当符合国家有关企业国有产权转让的规定，并具 备国务院有关行政主管部门规定的公路经营权转让条件，其中转让拟建高速公路经营权的， 项目建议书必须已获有关部门批准。
第七条 高速公路经营权的转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决定。
国有交通投资企业拟转让已建、在建高速公路经营权的，应当提交董事会或者总经理 办公会审议。涉及职工安置的，应当制定职工安置方案，经企业职工代表大会讨论通过后， 报所在地劳动保障行政主管部门审核。
交通行政主管部门拟转让拟建高速公路经营权的，应当经办公会议审议。
第八条 转让高速公路经营权的项目，转让方应当通过省人民政府交通行政
主管部门会同省人民政府发展改革部门和国有资产监管部门报省人民政府审批后方可实施。 转让含有中央车辆购置附加费(税)或者中央财政资金投资(以下简称“中央投资”)的高速公 路及国道高速公路经营权的，经省人民政府同意后，报国务院交通行政主管部门审批。
未经批准，任何单位不得转让高速公路经营权。
第九条 转让方应当向审批机关报送下列材料：
(一)高速公路经营权转让申请；
(二)高速公路经营权转让的可行性研究报告；
(三)转让方就转让事宜进行集体讨论作出的书面决定；
(四)涉及职工安置的，提交所在地劳动保障行政主管部门审核的职工安置方案；
（五）涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）转让收益处置方案；
（八）审批机关认为需要提供的其他材料。
第十条 向外商转让含尚未还清使用国际金融组织或者外国政府贷款建设的高速公 路经营权，应当报原批准利用外资贷款的部门同意，并经有关部门商贷款机构认可后，方可 按本办法的规定办理转让事宜。
转让含国债项目资金建设的高速公路经营权的，应当报原批准利用国债项目资金的部门同意后，方可按本办法的规定办理转让事宜。
转让高速公路经营权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控股权转移的，应当符合国家法律、行政法规和有关监管部门的规定。
第三章 资产评估与转让期限
第十一条 按照本办法第八条规定的批准权限，高速公路经营权转让事项经批准后 ，对已建、在建高速公路，转让方应当按照国家有关规定开展清产核资，并委托会计师事务 所实施全面审计。
第十二条 转让已建、在建高速公路经营权，转让方应当在清产核资和审计的基础 上，委托具有相关资质的资产评估机构按照国家有关规定进行资产评估。资产 评估报告报省人民政府国有资产监管部门或者国务院国有资产监管部门核准。
第十三条 经国有资产监管部门核准的评估价值，应当作为高速公路经营权转让价格的依据，实际成交价不得低于经国有资产监管部门核准的评估价值。
第十四条 转让高速公路经营权的，转让方应当报请省人民政府财政行政主管部门 会同国有资产监管部门委托有资质的资产评估机构按照有关规定 进行项目评估，对投资和预期收益进行测算，确定经营期限，并按权 限报省人民政府或者国务院交通行政主管部门批准。确定经营期限，应当坚持以投资预测回 收期加上合理盈利期为基准的原 则确定，最多不超过25年。
第四章 转让程序
第十五条 高速公路经营权转让应当以招投标的方式公开进行。转让方应当通过国 家指定的报刊、信息网络及其他媒介公开披露高速公路经营权转让信息，广泛征集受让方 。
第十六条 受让方应当具备下列条件：
(一)具有良好的财务状况和商业信用；
(二) 具有建设和经营相应高速公路的资质和业绩，具有保证高速公路正常运营所需的技术、设备和管理人员等条件；
(三)具备与经营规模相适应的资金能力，且其净资产必须大于对应公路项目资本金的两倍以上；
(四)法律、法规规定的其他条件。
第十七条 转让方应当按照本办法第十六条规定的条件，对征集的受让方的资质进 行审核。国有交通投资企业转让高速公路经营权的，应当在审核后将审核材料报省人民政府 交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门复核。
第十八条 转让方应当组成由专家和有关部门参加的专家组，按照规定程序确定受 让方。省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门对招投标的全过程 实施监督。
第十九条 高速公路经营权受让方确定后，转让方应当依法与受让方签订高速公路经营权转让协议书。
第二十条 转让方应当在高速公路经营权转让协议书签订后10个工作日内，向省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门报送下列材料：
(一)省人民政府或者国务院交通行政主管部门的批准文件；
(二)转让方对受让方资质条件的审核意见和省人民政府交通行政主管部门、国有资产监管部门的复核意见；
(三)高速公路经营权评估结果的核准文件；
(四)高速公路经营权转让期限的批准文件；
(五)受让方法人营业执照副本和从业实力的情况说明；
(六) 金融机构或者会计师事务所等中介机构提供的受让方资金信用证明；
(七)转让方、受让方签订的高速公路经营权转让协议书；
(八)需要提供的其他有关材料。
第二十一条 省人民政府交通行政主管部门会同发展改革部门、 国有资产监管部门应当自接到转让方 报送的材料之日起15个工作日内进行审查，并按照本办法第八条规定的批准权限，报省人 民政府或者国务院交通行政主管部门审批。
第二十二条 转让方、受让方应当按照高速公路经营权转让的批准文件，签订高速公路经营权转让合同。
第二十三条 受让方是境外法人的，在获得批准文件后，应当依法在中国境内设立外商投资企业。
第二十四条 高速公路经营权转让的全部价款，受让方应当按照合同的约定支付。转 让价款原则上应当一次性付清，特别规定的可采取分期付款方式，受让方首期付款不得低于 总价款的30%；其余价款应当由受让方提供合法的担保，并向转让方支付延期付款期间的利 息(按同期银行贷款利率计算)和资产收益；自首期付款之日起1年内，所有价款及延期利息 和收益必须支付完毕。
第二十五条 转让方应当按照有关规定处理好与职工的劳动关系，解决拖欠职工的 工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好职工各项社会保险关系的接续工作 。
第五章 转让收益的使用与监管
第二十六条 转让方获得的高速公路经营权转让收益，应当首先用于偿还被转让高 速公路经营权的公路建设贷款和利息，剩余的部分用于开发新的公路建设项目，并纳入交通 建设计划。任何单位不得将高速公路经营权转让的收益用于与公路建设无关的其他项目。
第二十七条 含有中央投资已建、在建的高速公路经营权转让后，原中央投资及按 投资额分得的收入仍属中央权益，由省国有交通投资企业持有，经交通行政主管部门同意 ，继续用于本省的公路建设。
含有国债项目、政府贷款等资金建设的高速公路经营权转让后，转让方应当将相应收 益上缴省财政，用于偿还国债项目资金、政府贷款，余额部分继续用于高速公路等本省的公 路建设。
第二十八条 省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门应 当依法对高速公路经营权转让收益的使用进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系 ，维护国家的合法权益。
转让方应当按照规定定期向省人民政府交通行政主管部门、发展改革部门和国有资产监管部门报告高速公路经营权转让收益的使用情况，依法接受有关部门的监督。
第六章 转让方、受让方的义务
第二十九条 在高速公路经营权转让期内，受让方无违法违约行为，转让方不得收 回经营权；受让方不得以任何理由将经营权转让给第三方。
第三十条 转让经营权的高速公路，其路政管理由省人民政府交通行政主管部门派出的机构、人员行使。
第三十一条 受让方在经营期内，应当按照国务院交通行政主管部门发布的有关公 路养护规范和标准对经营公路进行有效的养护、绿化和公路用地范围内的水土保持，以保证 公路的技术状态符合国务院交通行政主管部门发布的技术规范和标准。
省人民政府交通行政主管部门应当对转让经营权的高速公路实施监督检查，督促受让 方依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务。受让方对经营的高速公路不 依法履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务的，省人民政府交通行政主管部 门应当责令其限期履行；经责令仍不履行的，省人民政府交通行政主管部门直接组织实施公 路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持，所需经费由受让方承担。
第三十二条 在高速公路经营权转让合同约定的经营期限届满前6个月，受让方应 当对公路进行全面的维护和修复，达到转让时核定的技术等级和标准。合同约定的期限届满 ，经营权由转让方无偿收回，交由省国有交通投资企业管理经营。
第三十三条 在高速公路经营权转让合同约定的经营期限届满前6个月，省人民政 府交通行政主管部门应当按照国务院交通行政主管部门发布的技术规范和标准对公路进行鉴 定和验收。经鉴定和验收，公路符合转让时核定的技术等级和标准的，受让方按国家有关规 定向转让方办理公路移交手续；不符合转让时核定的技术等级和标准的，受让方应当在省人 民政府交通行政主管部门确定的期限内进行维护和修复，或者由省人民政府交通行政主管部 门确定养护机构进行维护和修复，所需经费由受让方承担，达到要求后方可按照规定办理公 路移交手续。
第七章 法律责任
第三十四条 在高速公路经营权转让的招标投标活动中有违法行为的，依照《中华 人民共和国招标投标法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法 〉办法〖BFQ 〗》的规定进行处罚。
第三十五条 在高速公路经营权转让过程中，转让方和受让方有下列行为之一的， 省人民政府交通行政主管部门或者国有资产监管部门应当责令转让方依照法定程序解除高速 公路经营权转让合同，终止转让活动，必要时依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效 ：
(一)未按本办法有关规定进行转让的；
(二)转让方未按规定履行本办法规定的内部决策程序、批准程序，擅自转让高速公路经营权的；
(三)转让方故意隐瞒应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
(四)转让方与受让方串通，低价转让高速公路经营权，造成国有资产流失的；
(五)转让方未按规定落实债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；
(六)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及高速公路经营权转让合同签订的；
(七)受让方在高速公路经营权转让招标投标过程中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的；
(八)转让方未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
(九)受让方将获得的经营权再转让的。
转让方有本条前款规定行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任 人员，由省人民政府交通行政主管部门或者国有资产监管部门按照人事管理权限给予行政处 分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十六条 社会中介机构在高速公路经营权转让的审计、评估中违规执业的，省 人民政府国有资产监管部门应当将有关情况通报其行业主管机关，由行业主管机关给予相应 处罚。
第三十七条 对高速公路经营权转让活动负有监督管理职责的国家机关工作人员徇 私舞弊、滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限给予行 政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第八章 附 则
第三十八条 高速公路以外的其他公路经营权转让，参照本办法执行。
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府交通行政主管部门会同国有资产监管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
发挥检察职能作用 切实保障改善民生
颜其顺
“要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务”。胡锦涛总书记的这段讲话，对于我们结合检察工作实际开展“情系民生，勤政廉政”宣传教育活动，对于促进检察事业的科学发展都具有重要的指导意义。新形势下，人民检察工作如何“情系民生，勤政廉政”，如何更有效地履行好检察职能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义，我认为，应当切实加大“四个力度”。
一是以依法打击犯罪为重点，切实加大保障和改善民生的工作力度。
要维护好广大人民群众的根本利益，检察机关就必须增强民生意识，积极开展以改善民生为重点的检察工作。当前，社会治安和腐败问题是人民群众最为关心的问题，也是严重影响民生建设的社会热点问题。因此，我们应当依法及时、准确、有力地打击各类刑事犯罪，特别是严重影响人民群众生活安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，严厉打击那些“市霸”、“街霸”、“乡霸”、“村霸”等，切实保护人民群众的人身、财产安全，为人民群众安居乐业创造良好的法治环境。应当充分发挥反贪、反渎职能，突出查办农业、教育、就业、医疗、社保等领域发生的职务犯罪，特别要密切关注销售假冒伪劣农药、种籽、化肥等坑农害农案件，查处土地承包、征用、出让和道路建设等新农村建设当中的职务犯罪，确保农民和农村集体利益不受侵害，促进党和国家保障和改善民生的各项政策措施落到实处。应当积极参与整顿和规范市场经济秩序，积极开展对破坏市场经济秩序、严重影响公平竞争等犯罪行为的打击行动，依法平等保护各种市场主体的合法权益，共同维护健康、和谐、公平、公正的市场经济秩序，维护市场经济活力。
二是以促进社会公平正义为目标，切实加大法律监督力度。
检察机关的每一项工作都与民生密切相关。我们要通过履行以法律监督职能为最基本、最直接的途径，切实把人民群众的新要求新期待作为加强和改进检察工作的切入点、着力点，更好地履行刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑罚执行监督、监管活动监督和劳动教养监督等法律监督职责，全面提高监督质量，真正把维护社会公平正义作为检察工作的生命线。要着力发现和查处执法不公背后隐藏的司法工作人员贪赃枉法、徇私舞弊等问题，发现和查处刑讯逼供、虐待犯罪嫌疑人、以罚代刑等问题，从根本上保障司法公正，以增强人民群众对司法机关的信心。要深入开展以精研法律、岗位练兵、业务培训、整合资源为主要内容的检察业务建设，进一步加强以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为主要目标的队伍建设，进一步提高法律监督能力和执法水平。要以服务和改善民生为重点，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位，抓住影响民生民权的突出问题，加大跟踪监督力度。要把惩治犯罪与预防犯罪、维护公平正义与提高办案效率、办案的法律效果与社会效果有机统一起来，彰显法律监督的价值和作用。
三是以“立检为公，执法为民”为理念，切实加大服务大局的力度。
检察机关要服务好大局，要坚持以办案为中心，立足执法办案服务大局。只有把群众反响强烈的司法不公，忽视民权，影响民生，贪污腐化、败坏党风，破坏社会安定和市场经济秩序等方面的人和事查处好、解决好，才能把“立检为公、执法为民”落到实处，才能为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。要尊重民意，以畅通民意表达渠道服务大局。要建立和完善举报电话、举报信箱和网上报平台应用机制，加强举报宣传，严格举报案件的工作流程管理。要建立和完善与信访、纪检、公安、法院等相关部门的协调沟通和信息交换机制，尽最大努力使群众反映的问题得到解决。要充分发挥检察机关控申部门的作用，切实履行好了解民意、疏通民意、接受群众司法诉求，为群众排忧解难的职责，为构建和谐社会作贡献。要保障人权，以和谐司法服务大局。要科学贯彻“宽严相济”刑事政策，实事求是，客观公正的处理案件。在司法实践中，既要保障受害人权利，又要保障犯罪嫌疑人的权利，既要保障公民的实体权利，又要保障公民的程序权利。要积极开展司法救助，解决好当事人因案件而致贫或因贫穷而放弃诉讼权利等问题。要认真落实“首办责任制”，减少群众的讼累。要积极化解矛盾纠纷，定分止争，息诉平讼，强化检察环节的和解工作，摸索检察环节促进和解与社会调解的对接路径，从而构建多元化的矛盾冲突解决机制。
四是以 “从严治检”为抓手，加大廉政建设力度。
忠诚、公正、清廉、严明，是检察官的职业道德规范，也是保障和改善民生的客观要求。作为检察机关的同志，更要强化廉洁意识，切实做到“情系民生、勤检廉检”。要进一步深入开展思想道德和作风纪律教育。树立坚定的理想信念，坚持不懈地改造世界观、人生观和价值观，在学习中不断充实自己，在工作中不断改造自己，在办案中不断警示自己。要正确认识、正确对待和谨慎行使人民赋予的权力，树立“权力就是责任”的观念。要淡泊名利，洁身自好，不断加强党性修养和法制修养。要完善和加强内部监督制约。进一步落实我院制定的规范化管理体系和各项规章制度，加大纪检监察和检务督察力度，加大案件质量评查和内部审核力度，加大党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任追究力度，坚决贯彻执行高检院和省院《检察人员纪律处分条例》、《检察队伍建设若干问题的规定》、“十不准”、“六个严禁”、“十二条纪律”等规定；坚决贯彻执行市委和市人大有关规定，不断提高规范执法、保障和改善民生的能力和水平。要完善和加强外部监督。积极主动接受人大监督、新闻监督、社会监督，深化人民监督员工作，加大检务公开力度，广泛接受人民群众的监督，做到公正执法，廉洁从检，树立检察机关的良好形象。
