司法自由裁量权包含民事审判权和民事执行权两大部分，民事执行阶段同样存在自由裁量权的运用和规范问题，它是司法自由裁量权在执行程序中的表现形态。执行程序自由裁量权并非指执行法官有权更改执行名义所确定的内容，而是指执行裁决中和执行实施中面对各种执行法律适用、事实认定和执行内容过于模糊时进行判断、选择和解释的权力，相对于审判阶段的自由裁量权而言，执行程序中的自由裁量权更容易发生权力滥用可能，因此，执行程序自由裁量权必须是在法律规范下有序运行，方能发挥其权利保护和权利救济的作用。
一、横向分权：合理配置裁决权与实施权以分离制衡
我国民事执行领域的执行难和执行乱固然有客观社会信用制度和经济环境的外在因素，而执行权的模糊定位与个案执行权过分集中也是重要的症结所在。规制自由裁量权的首要考量就是分权，按执行程序的阶段特征重新配置执行权力，从而达到能够有效地制衡权力的目的。首先应该实现执行机构的分离，执行裁决与执行实施事项分属不同的执行庭室；其次，执行裁决事项和执行实施事项应该明确区分，分别由不同的法官行使这两类性质的权力。最高人民法院颁布的《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》已经对裁决事项和实施事项进行了明确列举和划分，为两权分权运行提供了法律依据，这也是国外执行制度健全国家比较普遍的做法。
二、纵向切割：执行权分段运行机制的构筑和完善
执行过程中执行自由裁量权过于集中是很多问题的根源，打破案件执行过程一人单独行使执行权的现象，必须对执行权进行分割和制约。对执行自由裁量权权力制衡的方案有两种，一种是法院与院外行政机关的制衡，另一种是在法院内部实行分权制衡。执行分段流程机制的构建就是从法院内部，根据案件执行程序的特征从纵向角度，将案件办理的权力分解成若干部分，每名法官就其负责的阶段实施执行权力，执行分段流程制度已经成为全国法院改革的价值取向和目标，它的效果在实践中得到了认可，虽然没有明确宣示针对自由裁量权的弊端入手，但本质上是对自由裁量权的纵向性切割，把以前一人行使的权力分化成由若干主体共同行使，减少了权力运用的任意性，这是自由裁量权内部的监督制约。
三、立体规制：打造执行程序三个层次上的权力（权利）互动
尽管民事审判权与执行权在权利性质、运行模式和价值取向存在较大差异，但二者都属于司法权范畴之内，必然存在诸多共通属性。审判自由裁量权的运行规则相对成熟、稳定，具有一定的合理性和实务上的可操作性。从审判权与执行权互动的视角对执行自由裁量权进行规制，不失为一个可取的思路。
1．民事执行权与审判权的沟通与互动
在传统理念上，大多数执行法官认为合议庭是民事审判程序上的必然存在，与执行程序不相吻合。其实，合议庭的主要功能就是最大限度克服法官在认定事实、证据采纳和法律适用中的任意性，无限接近案件的客观真实，使程序走向客观化。最高人民法院已经充分认识到了合议制度对执行程序的重要性，在其颁布的《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》中明确规定，执行审查事项应该采取合议制度。执行裁决过程中的合议程序有利于自由裁量权的集体行使，可以摒除权力运用的主观性和恣意性，对每个权力行使的主体形成有效制约。执行合议制度是打破审执长久分离、互不相干的藩篱，借鉴民事审判程序的制度对自由裁量权进行规制的新举措。
在执行实施程序中，鉴于我国当前经济社会的实际情况，如果也同裁决程序一样，实行合议制度必然影响执行的效率，不利于债权人权利的迅速实现，因此，最高人民法院区分执行裁决权和执行实施权，规定执行实施事项采用审批制，明确了对执行实施阶段的自由裁量权不同于执行裁决阶段的规制方式。执行实施权由法官行使，也可以由执行人员行使，行使实施权应该经由庭长、主管院长甚至上级法院审批后实行，重大紧急的实施事项，执行实施权行使完毕后，应该报庭长、主管院长或上级法院审批。
2．执行自由裁量权与执行程序监督权的互动
民事执行权的部分行政权属性，必然要求对执行权进行应有的监督，这种监督除了检察监督、人大监督和社会监督等外部监督外，在执行机构内部也应该建构常态性的监督程序，很多基层法院和中级法院的做法是由执行审查机构对执行实施部门实施程序监督、由审判监督庭对执行审查部门的执行裁决程序进行监督，这样的内部监督模式值得推广，它来源于执行程序自由裁量权与执行监督权的互动视角，为执行自由裁量权运用提供了操作性更强的规制手段。
3．民事执行权与当事人参与权的互动
我国当前执行模式注重执行权的单向运用与规范，对当事人参与权对执行权的影响和双方互动关注不够。美国、德国等欧美国家，正进行“执行私有化”改革，强化当事人在整个执行程序中的主动性和责任担当，弱化执行权的职权主义行使，尽管这种执行模式不适用我国当下的国情和司法权特征，但加大当事人对执行整个过程的参与力度、深度和广度，对案件执行的效果和执行自由裁量权的合理运用助益甚大。当事人参与权表现在程序的各个环节，包括情况被告知权、出庭陈述权、意见发表权、建议受尊重权等各项权利。通过当事人参与执行程序，能有助于查清案件事实及遏制法官行使权力的任意性，为自由裁量权的行使提供程序保障。执行结果的承受者是当事人，这就决定了程序效果最终承担者的当事人理应比法官享有对执行程序更多的控制权。因此，当事人尤其是债权人理应深度参与执行程序。法官的选择机会向当事人转移的越多，法官的自由裁量权也就相对越小。这样，通过执行权与当事人参与权的二元互动，达成对自由裁量权运用的合理规制。
（作者单位：北京市朝阳区人民法院）
延边朝鲜族自治州人民政府关于印发州政府行政奖励实施细则（暂行）的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
州人民政府关于印发州政府行政奖励实施细则（暂行）的通知
延州政发〔2009〕7号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《州政府行政奖励实施细则（暂行）》已经州政府13届16次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照
执行。
二○○九年五月十三日
州政府行政奖励实施细则（暂行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范州政府行政奖励工作，充分调动各行各业工作人员和广大劳动者的积极性、创造性，激励和引导社会各界为全州经济社会发展做出更大贡献，根据《公务员法》、《公务员奖励规定（试行）》（中组发〔2008〕2号）和《公务员考核规定（试行）》（中组发〔2007〕2号）以及《吉林省行政奖励暂行办法》相关规定，结合我州实际，制定本实施细则。
第二条 行政奖励应按照“奖不虚设、奖不虚施”的要求，坚持公开、公平、公正和群众认可的原则，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以通报表彰为主的原则，坚持随机奖励与定期奖励相结合的原则，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。
第三条 本实施细则适用于以州政府名义表彰奖励的集体和个人。
第二章 奖励的项目和种类
第四条 行政奖励项目分为定期奖励、不定期奖励和专项奖励。
（一）定期奖励，是指对全州模范集体和劳动模范，全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员，全州系统先进集体和先进工作者，州政府工作部门优秀公务员的奖励。
全州模范集体和劳动模范的奖励，每次奖励的集体不超过35个，个人不超过230人。
全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员的奖励，每次奖励的集体不超过30个，个人不超过50人。
全州系统奖励，统称“延边州XX系统先进集体”、“延边州XX系统先进工作者”。先进集体的比例一般不超过参评单位数量的5％，先进工作者的比例一般不超过参评人数的3‰。
州政府工作部门优秀公务员的奖励，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的予以嘉奖，嘉奖人数掌握在本部门年度考核公务员总人数的15％以内，最多不超过20％。
（二）不定期奖励，是指对在某项工作、活动或突发事件中做出突出成绩或贡献的集体和个人的奖励，分为嘉奖、记三等功、记二等功，以及其他由州政府名义奖励的种类。其他奖励可根据行业特点、奖励对象等实际确定奖励名称。
（三）专项奖励，是指以州政府名义设立的自然科学成果、社会科学成果、经济工作成果和文学艺术成果等各类专项奖励，一般分为特等奖、一等奖、二等奖、三等奖等种类。
第三章 奖励的条件
第五条 定期奖励和专项奖励的条件由主办部门在制定奖励办法中予以明确，经州政府人事部门审核，州政府批准执行。
第六条 不定期奖励的条件。
（一）受奖励集体应具备下列条件：
1．坚持正确的政绩观，深入贯彻落实科学发展观，具有改革创新精神，凝聚力强、核心作用突出；
2．认真践行“三个代表”重要思想，以推动发展为第一要务，改善民生为首要职责，坚持密切联系群众，全心全意为人民服务，在群众中享有较高威望；
3．在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设当中，工作业绩显著；
4．在完成中心工作或承担重要任务时，团结拼搏，做出突出贡献。
（二）个人有下列表现之一的，应当予以奖励：
1．忠于职守、积极工作，成绩显著的；
2．遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，起模范带头作用的；
3．在增进民族团结、维护社会稳定和国家安全方面做出突出贡献的；
4．在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和集体取得显著经济效益和社会效益的；
5．爱护公共财产，节约国家资财，有突出功绩的；
6．防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
7．在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
8．同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
9．在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
10．有其他功绩的。
第七条 严格奖励的标准和条件，对表现突出的，给予嘉奖；对做出较大贡献的，记三等功；对做出重大贡献的，记二等功；对功绩卓著的，授予“全州模范集体”和“全州劳动模范”、“全州人民满意的公务员集体”和“全州人民满意的公务员”等称号。
第八条 行政奖励应面向基层，向工作、生产第一线倾斜，对各级领导干部的奖励要从严掌握。根据各种奖励的范围、条件、名额，各级领导干部的奖励比例一般不超过20％。
第四章 奖励的审批权限和程序
第九条 给予的各类奖励，经州政府人事部门审核后，按照下列权限审批：
（一）嘉奖、记三等功，经州政府人事部门审核，州政府工作部门审批并表彰。
（二）记二等功，经州政府人事部门审核，州政府审批并表彰。
（三）州政府工作部门优秀公务员的奖励，经州政府人事部门审核，州政府工作部门自行组织进行，评选结果报州政府人事部门备案。
（四）州政府系统奖励，由州政府人事部门审核并会同主办部门联合部署，并以州政府人事部门和主办部门名义联合发文形式通报表彰。
（五）全州模范集体和劳动模范、全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员的奖励，经州政府常务会议研究并报州委同意后，由州政府表彰。
（六）以州政府名义开展的专项奖励和其他奖励，奖励方案经州政府人事部门审核，由州政府表彰或授权主办部门代州政府表彰。
（七）以州政府各种领导小组名义开展的各项活动的奖励，由主持该项活动的领导小组发文通报表彰。
（八）按照奖励权限的规定，给予由州人民代表大会选举或者州人民代表大会常务委员会决定任命的州政府领导人员的奖励，须报省政府批准。
（九）对州政府工作部门领导人员的奖励，按干部管理权限，须经州委组织部审核后，由州政府批准。
第十条 州政府人事部门是州政府负责行政奖励工作的综合管理部门。州政府工作部门推荐奖励对象时，须经州政府人事部门审核后方可上报。
第十一条 行政奖励工作通常按下列程序进行：
（一）由主办部门提出奖励工作方案，按规定的批准权限上报审批。
（二）经批准后行文部署。
（三）逐级推荐上报，主办部门会同州政府人事部门组织评审。
（四）对拟奖励对象中的领导干部，需征求州纪检、监察部门的意见后方可上报；对拟奖励的全州劳动模范、全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员等，由审核部门审核后采取适当方式在一定范围内公示7个工作日，涉及国家秘密不宜公示的，经审核部门同意可不予公示。
（五）审批机关批准后予以公布。
第五章 奖励的实施
第十二条 给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续3年被确定为优秀等次的，记三等功；授予“全州模范集体”和“全州劳动模范”称号，一般每3年评选一次；全州系统奖励，给予记二等功和授予“全州人民满意的公务员集体”和“全州人民满意的公务员”等称号，一般每5年评选一次；其他奖励可根据实际情况不定期组织进行。
第十三条 对授奖的集体，可颁发奖牌，也可采取“以奖代投”的方式给予物质奖励，或酌情给予一次性资金，作为工作经费由集体使用，但原则上不得向个人发放。
第十四条 对授奖的个人，颁发奖章和证书、奖金或奖品。奖金或奖品的标准为：嘉奖：800元；记三等功：1500元；记二等功：3000元；授予全州劳动模范和全州人民满意的公务员称号的，给予一次性奖金或奖品，奖金或奖品的标准不超过3000元。
专项奖励和其他奖励的标准，按各奖项奖励方案所规定的标准执行。
第十五条 发放奖金，须经州政府人事部门核准。
第十六条 同一事迹不能重复奖励，当年获得多项奖励的，奖励的标准和待遇按最高标准执行。
第十七条 实行奖励工作计划申报制度。
（一）凡以州政府或州政府工作部门名义开展的行政奖励活动，必须于当年3月31日前向州政府人事部门报送《行政奖励计划申报表》和行政奖励工作方案，由州政府人事部门综合汇总提交州政府常务会议研究决定后，方可组织实施。不准自立名目开展任何行政奖励活动。
（二）因突发事件或特殊情况需要随时进行奖励的，可采取一事一报的办法审批。
第六章 奖励经费的管理
第十八条 凡涉及行政奖励的经费，需经州政府人事部门审核后方可使用。奖励经费包括：
（一）按工作人员工资总额的1％由各部门从行政经费中提取的奖励基金；行政执法过程中，各种罚没收入（按每案罚没收入额10％以内掌握）用于奖励有功人员的奖金。
（二）州政府批准设立的各种专项奖励的经费。
（三）动用本部门行政、事业经费开展奖励活动的经费。
第十九条 行政奖励本着“分级奖励、奖金自担”的原则。以州政府名义表彰的项目，奖励经费由州财政和承办部门筹措解决，其他奖励的奖金来源根据审批权限，原则上由授奖部门自行解决。州政府奖励活动所需的奖励证书、奖牌和奖杯等均由州政府人事部门代州政府统一制发，州财政核拨经费。
第七章 奖励的监督
第二十条 州政府各部门不得自行设立本实施细则规定之外的其他种类的奖项，不得违反规定标准发放奖金或重复发放奖金。
第二十一条 有下列情形之一的，撤销奖励：
（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；
（二）严重违反奖励程序的；
（三）获得荣誉称号后，获奖个人受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，获奖集体严重违法违纪、影响恶劣的；
（四）法律、法规规定应当撤销的其他情形。
第二十二条 撤销奖励，由原申报部门按程序报批，并予以公布。如涉及国家秘密不宜公布的，经审批部门同意可不予公布。必要时，审核部门可以直接撤销奖励。
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