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评《中国涉外经济法》

朱奇武
编者按：

本文作者为我国著名法学家、中国政法大学教授。这篇评论，是作者生前的最后一篇文章（作者1995年6月20日完成本文，1995年6月23日因病逝世）。今天，本刊发表朱奇武先生的这篇绝笔之作以?怀念。
我很高兴获悉深圳大学副教授沈木珠同志出版了她38万字的著作--《中国涉外经济法》，这在研究中外经济关系方面又增加了一支强劲的生力军
。我在拜读之余，谨写几点意见，作为评议，以资鼓励和互勉。

首先，我感觉在近十年之内，沈木珠同志撰写和出版了五部书：《中国涉外经济法概论》、《海商法新论》、《中国对外贸易法律》、《涉外经济法理论与实务》和《中国涉外经济法》，还发表了一批论文，可谓硕果累累，充分说明她在科研、教学战线上，不辞劳苦，奋力拼搏，这在市场经济十分发达的深圳，显得更加难能可贵。但从另一方面看，也只有在涉外经济如此发达的深圳，才能促使作者取得如此辉煌的成果。

其次，木珠同志抓住中外关系中最重要的规律，适应国家和社会的需要，与时代同步前进。这就是说，她在当前中外经济大循环中，抓住最关键的环节--中国涉外经济法，在科研、教学战线上默默耕耘，获得惊人的成就。一般来说，近几十年来，国际关系的重点已从政治、外交逐渐转到经济、贸易方面来，所以，我们加强了国际经济和涉外经济法的研究。不过，国际经济法和涉外经济法虽然紧密相连，但有重要区别，它们虽然都以不同的国籍的公司、企业、经济组织作为主体，它们都调整不同国家之间的经济贸易关系，以及它们都适用国际条约和国际惯例，但是，它们的性质、法律地位，以及发生的作用是不同的。其一，中国涉外经济调整的是中国的对外经济贸易关系，而不是一般国家之间的经济贸易关系，属于国内法性质。其二，中国涉外经济法适用的是中国对外贸易法、中国涉外投资法，以及因参加和承认的国际条约和国际惯例，而不是一般国家之间的国际条约和国际惯例。其三，中国涉外经济法的宗旨和目的是保证和促进中国国民经济发展和社会主义现代化建设，这与国际经济法是不大相同的。就以近几年来发生的中外经济关系的问题来说，美国给予中国最惠国待遇，中美谈判和达成知识产权的协议，中国要求复关和参加世界贸易组织等，可以清楚地看到中国涉外经济法的必要性、重要性和迫切性，而我们在这方面的研究，却是多么不够，多么薄弱！

再次，木珠同志在她的著作中全面地、系统地论述了中国涉外经济法，这包括着中国涉外经济合同法、中国对外贸易法、中国涉外投资企业法、中国涉外技术转让法、中国涉外货物运输、保险法、海关法、商检法、涉外税法、外汇管理法、涉外经济仲裁法及诉讼等，可以说，在中国涉外经济法的领域中，应有者尽有，且论述令人折服。即使在目录上没有的特区经济法，但实际上在讲全国性的法律制度中和有关章节中，都结合着讲到了；同样在目录上没有的商品检验法，她在讲对外贸易法中也结合着作了介绍。中国涉外经济法的性质和范围非常广泛而复杂，没有一个庞大的涉外经济法律体系，不仅不能把所有的重要内容包罗进去，而且要贯彻执行，付诸实施，就难乎为技了。比如办理进出口贸易而不懂运输保险，就不能把货物装运船上，送给买主；如果不懂外汇，也不能支付货款，清算债务。木珠同志著作的体系独具特色，
不仅系统、完整，而且轻重分明、详略得当。

第四，木珠同志在她的著作中发挥了精心研究，大胆阐述自己独立见解的特点。大家知道，本来写一本科学著作己属不易，而要在科学著作当中提出自己独到的见解，作为创新以贡献宝贵的意见，则尤为困难。现在学术界往往将涉外经济法与国际经济法混淆不清。木珠同志讲涉外经济法是国际经济法的组成部分，但是，她特别指出涉外经济法是与国际经济法不同的，它们调整的对象不同，它们的主体不完全相同，它们的法律性质不同，适用的法律不同等等。这种在研究的基础上进行科学分析，坚持正确论断，不仅需要付出艰苦的劳动，而且需要坚强的毅力和巨大的勇气。如关于履行国际货物买卖合同，违约责任问题，中国涉外经济合同法规定，当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。但是，她指出国际公约明确规定，损害赔偿的范围应该包括利润损失在内。

此外，木珠同志在她的著作中不但讲述了中国涉外经济法的各种法律制度，而且理论联系实际，讨论了中国涉外经济法的许多实践情况，提出政策指导法律、法律规定实践的论点。党的十一届三中全会以后，我国积极实行对内改革，对外开放的政策，尽力扩大对外贸易，积极吸收外资，引进先进技术，学习管理经验。1988年我国对外贸易总额为1030亿美元，在世界出口贸易总额中占第16位；1991年我国对外贸易总额在1357亿美元，在世界出口贸易总额中占第12位；1992年我国对外贸易总额达1656亿美元，在世界出口贸易总额中占第11位。这其中，涉外经济法是起了重要的作用。

总而言之，《中国涉外经济法》一书，全面、系统地讲述了中国涉外经济法的各种法制，内容充实，材料丰富，结构严谨，表述清楚，文字通畅，无疑是一本优秀的涉外经济法教科书，可以推荐为高等学校的统用教材。
1995年6月20日
（1997年7月23日　深圳商报）
广东省肇庆市人民政府


印发《肇庆市拥军优属实施办法》的通知

肇府〔2009〕34号


各县(市、区)人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

《肇庆市拥军优属实施办法》业经2009年8月12日第十一届38次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○九年九月十七日





肇庆市拥军优属实施办法



第一条 为进一步做好我市拥军优属工作，加强军政军民团结，促进国防建设，提高全民国防观念，增强拥军优属意识，维护社会稳定，根据《中华人民共和国国防法》、《中国人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》、《广东省拥军优属规定》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织应当自觉履行拥军优属的职责和义务。

各级人民政府、各部门、各单位拥军优属工作，列入任期目标管理和政绩考核的内容。

　　第三条 各级人民政府、各部门、各单位应当广泛深入持久地开展创建双拥模范城（县）和军民共建社会主义精神文明活动，将拥军优属的宣传教育工作纳入爱国主义和全民国防教育规划。

　　广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强拥军优属的宣传报道，培育拥军优属的良好社会风尚。

　　第四条 各级人民政府及有关部门应当保障驻军粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应。支持和配合驻军完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务。支持帮助驻军做好水、电、道路、交通、通信等基础设施建设和农副业生产，改善驻军工作和生活条件。部队在执行军事演习、野营拉练、抢险救灾等重大任务时，当地人民政府和群众应当提供方便条件，给予支持和配合。部队车辆通过时，有关部门应保证优先通行。驻军部队在参加地方抢险救灾中的各种保障，按国务院、中央军委颁发的《军队参加抢险救灾条例》执行。

　　第五条 保护军事设施的安全，不得占用或者毁坏军事设施。

　　在建设开发或者施工过程中，涉及军事设施时，应当事前与驻军协商并按照有关规定办理相关手续。

　　第六条 各级人民政府应当动员社会各界开展智力拥军和科技拥军等各种形式的活动，帮助驻军开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。

　　第七条 各级人民政府应当动员社会各界关心支持军休所、军供站、优抚医院、光荣院建设，扶持优抚对象发展生产。

第八条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军车一律免费通行。公共场所的停车场，军车一律免费停放。

第九条 车站、码头等应当设立“军人优先”显著服务标志，对现役军人、残疾军人和军队离休退休人员提供优先、优质服务，有条件的应设立军人售票窗口和军人候车室。

　　现役军人和残疾军人凭有效证件免费搭乘市内公共汽车。

　　七星岩风景区、鼎湖山风景区以及其他国有或国有控股的旅游景点、公园、体育场、文化宫、图书馆、博物馆、展览馆以及公共厕所等公共场所，在正常开放时，现役军人、残疾军人凭有效证件免票（费）进入。民营投资开发的旅游景点应向现役军人、残疾军人适当优惠开放。

　　按照国家规定，现役义务兵可免费邮寄平信。

　　第十条 现役军人家属按国家规定享受的探亲假，所在单位应优先安排，并按规定报销往返路费，探亲假期内的工资、福利待遇不变。

第十一条 各级人民政府及有关部门和单位应当按现行国家、省、市的有关安置政策做好军队转业干部、转业复员退伍军人、军队离退休干部、军队无军籍职工、部队随军家属和军队转业干部随调配偶的接收安置工作，并支持鼓励转业复员退伍军人自主择业、创业发展。

　　任何单位不得拒绝接收安置部门统一分配的军队转业干部、转业复员退伍军人、随军家属和军队转业干部随调配偶。

　　对拒绝接收安置军队转业干部、转业复员退伍军人、部队随军家属和军队转业干部随调配偶任务的单位，由当地人民政府通报批评并限期改正。造成不良影响的，依照有关规定给予党纪、政纪处分。

第十二条 企业事业单位应当对接收安置的军队转业干部、随调配偶以及符合政策安排就业的复员退伍军人、部队随军家属和本单位的军属，在安排岗位工种、班次等方面给予照顾。企业兼并、改制、实行经济性裁员时，同等条件下优先留用。

　　军队退役人员下岗失业后，符合国家规定条件的，发给《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策。

　　在机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

　　第十三条 军人子女及军队转业干部随迁子女入学，入读小学的,在驻军驻地和转业安置地就近入学; 入读初中的按照教育行政部门划定的学区片入学。对需要跨学区入学的，教育行政部门酌情给予照顾解决。

　　革命烈士子女或一至三级残疾军人子女录取入公立学校就读的，在同等条件下优先享受奖学金。

第十四条 各级人民政府应当落实各项优抚政策。对按照政策规定享受定恤定补的残疾军人、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由所在地的县级民政部门按照不低于省规定的标准给予定期抚恤或者定期定量补助。

　　第十五条 军人抚恤优待所需经费由各级人民政府分级负担。各级人民政府应当把抚恤补助经费的支出列入每年的财政预算,并根据当地经济社会发展和人民群众生活水平，建立抚恤补助标准自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济社会发展相适应，优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平同步提高。

　　军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

　　第十六条 一至六级残疾军人、孤老烈属、孤老复员军人的医疗费用按照规定予以保障。一至四级残疾军人享受特约门诊待遇。

　　享受国家抚恤补助的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。

　　移交地方政府安置的军队离退休干部、退休士官、自主择业的军队转业干部、军队无军籍职工以及军队离退休干部无经济收入的家属、遗属的医疗保障，按照有关规定执行。

　　现役军人、残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、军队离退休干部、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，到地方公立医院就诊时，凭有效证件免收门诊挂号费，看病优先，并依照有关规定享受医疗费用优惠政策。医院应当设立明显的优先优惠标志。

　　第十七条 各级人民政府和社会各界应当支持驻军开展争先创优活动，对驻军现役人员立功受奖的，当地县级人民政府给予通报表扬并给予一定奖励。对肇庆籍现役军人被授予荣誉称号、立功或战士被评为“优秀士兵”的，由应征入伍前户籍所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办、基层群众性自治组织或者基层单位组织人员到其家中走访慰问祝贺，并给予一定奖励。

第十八条 各级人民政府应当分别为现役军人家属和烈士遗属张挂“光荣军属”和“光荣之家”门牌。

　　第十九条 各级人民政府处理军地矛盾和纠纷，应当遵循“团结—协商—团结”的方针，主动与部队协商，及时化解矛盾，解决纠纷。凡发生重大军民纠纷，有关主要领导要亲自出面，及时协商，妥善处理。

　　第二十条 各级人民政府应当加强对处理军队官兵涉法问题的组织领导，依法保护军人的合法权益。司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构协调和处理军队官兵及其家属涉法问题，及时有效地提供法律服务。

　　第二十一条 对侵犯军人及其家属人身权利，妨碍军人执行勤务以及破坏军事设施、扰乱军营正常秩序，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　 第二十二条 各级人民政府应当定期走访驻军部队和优抚对象，了解情况，征求对拥军优属工作的意见和建议，不断改进和完善拥军优属工作。

第二十三条 各级人民政府应督促各县（市、区）的镇、街道办事处和各企业事业单位，不断完善拥军优属服务网络组织，制定拥军优属的具体制度、公约、办法，广泛开展为驻军和优抚对象做好事送温暖活动，切实为优抚对象排忧解难。各级人民政府应当每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对拥军优属工作有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二十四条 各级人民政府要继续加强对拥军优属保障金的筹措、管理和使用，通过财政定额拨付、福利彩票公益金以及动员和依靠社会力量，多渠道筹集资金。拥军优属保障金用于开展经常性拥军优属活动，帮助优抚对象解决突发性生活、医疗困难等。拥军优属保障金纳入财政管理，由市双拥办掌握使用，专款专用，接受有关部门的监督。

第二十五条 各县（市、区）人民政府可依据《广东省拥军优属规定》和本办法，制定具体的实施细则。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。1998年6月3日发布的《肇庆市拥军优属若干规定》同时废止。