南京市水土保持办法
江苏省南京市人民政府
南京市水土保持办法
南京市人民政府令
第160号
《南京市水土保持办法》已经1998年8月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九八年十二月九日
第一章总则
第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水旱灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称水土保持，是指对自然和人为活动造成水土流失所采取的预防、治理和监督措施。
第三条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条开展水土保持工作，必须贯彻预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针，坚持谁开发建设谁保护，谁损毁水土保持设施谁补偿，谁造成水土流失谁治理的原则。
第五条市、县（含郊区、下同）水行政主管部门主管辖区内的水土保持工作，并依据《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第五条的规定履行职责。
第六条农林、地矿、城建、交通、上地、环保等有关部门应当协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本部门应当承担的水土流失防治任务。
第七条一切单位和个人都有保护水土资源、水土保持设施和防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、水土保持设施，造成水土流失的行为进行检举、揭发。
对在防治水土流失、检举和制止破坏水土资源、水土保持设施行为的工作中成绩显著者，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划
第八条县级以上水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。编制水土保持规划，应当遵循明确重点，兼顾一般，预防与治理相结合，工程措施与植物措施相结合的原则，充分考虑国民经济发展对水土保持的要求，并与国土规划和土地利用规划相衔接。
水土保持规划应当确定水土保持目标和任务，防治水土流失措施和实施方案，并划定水土流失重点防治区。
第九条水土保持规划必须经同级人民政府批准后方可实施。经批准的水土保持规划，必须报上一级水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，必须经原批准机关批准。
第十条县级以上人民政府应当将水土保持规划所确定的任务，纳人国民经济和社会发展计划，并组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行防治。
市、县水行政主管部门应当根据经批准的水土保持规划，制定水土流失防治年度计划，报同级人民政府批准后组织实施，其经费列入同级人民政府财政年度预算计划。
第三章预防
第十一条地方各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划封山育林育草，扩大林木、草皮覆盖面积，增加和保护植被。
禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮等破坏植被的活动。
第十二条禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
第十三条在本办法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当逐步退耕，植树种草，恢复植被；退耕确有困难的，由县级人民政府限期修成梯田或者采取其他水土保持措施。
第十四条开垦25度以下5度以上荒坡地，必须提出防治水土流失具体措施，并报所在区域的县级水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，必须经县级水行政主管部门批准，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
本办法施行前已在前款规定的荒坡地上开垦的，开垦者应当在规定期限内向所在区域的县级水行政主管部门办理水土保持登记，并负责采取措施防治开垦土地的水土流失。
第十五条本市水土流失重点防治区分为重点预防保护区、重点治理区、重点监督区。
（一）重点预防保护区：包括自然风景名胜区、水源保护区、中型和小（一）型水库库区及其上游、水土保持林草和水源涵养林等区域。重点预防保护区内除县级以上人民政府按法定权限批准外，禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
（二）重点治理区：是指每平方公里年平均土壤侵蚀量大于2500吨的地区。重点治量区内应当采取治坡、治沟和植树种草等措施治理水土流失，并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木及烧窑、采石等建设开发活动。
（三）重点监督区：是指建设开发活动较频繁的低山丘陵区以及其他易产生水土流失的地区。重点监督区内应当加强对建设开发者水土保持工作的监督和管理。
第十六条从事修建铁路、公路和水工程等建设活动，应当尽量减少破坏植坡；废弃的沙、石、渣土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库、沟渠等水域倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃沙、石、渣土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。
第十七条在低山丘陵区修建铁路、公路、水工程、兴办大中型企业等，其建设项目环境影响评价报告书中必须具有与项目审批部门〕同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
前款规定的建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。水土保持设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。
第十八条依照第十七条第一款规定，依法应当由市水行政主管部门审批水土保持方案的，所在区域内的县级水行政主管部门应当先提出初审意见。城区范围内的水土保持方案由市水行政主管部门按照规定的审批权限进行审批。
第十九条在低山丘陵区应当严格控制集体企业和个体采矿。确需开采的，开采者在申请办理采矿手续时，其开采矿产资源的环境影响评价报告中，必须具有县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案报告表。
第二十条水土保持方案（含水土保持方案报告表，下同）应当包括下列内容：
（一）建设开发项目及自然地理概况；
（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
（三）废弃的沙、石、渣土堆放位置，占地面积及数量；
（四）水土流失预测；
（五）防治措施及治理进度；
（六）治理经费概预算、年度投资计划及效益分析；
（七）其他需要解决的问题。
第二十一条水行政主管部门按照下列条件审批水土保持方案：
（一）符合水土保持规划；
（二）符合国家规定的治理标准；
（三）治理措施得当和效果显著；
（四）弃土弃渣堆放符合要求；
（五）治理经费落实。
第二十二条水行政主管部门应当在接到水土保持方案之日起30日内作出书面答复；需由上级水行政主管部门审批的，初审部门应当在20日内上报初审意见。
第二十三条本办法施行前已建设开发或者已投产使用并造成水土流失的，建设开发者应当按照水行政主管部门规定的期限补报相应的水土保持方案，经批准后组织实施。
第二十四条凡从事自然资源开发、生产建设及其他活动造成水土保持设施损毁的，必须按省有关规定向负责审批水土保持方案的水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费，补偿费用于当地水土保持设施建设。
第四章治理
第二十五条低山丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，采取植物措施与工程措施，加强坡面和沟道整治，完善田间配套工程和蓄水保土耕作，结合开发利用，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的地区，农村集体经济组织可以投放一定数量的义务工和劳动积累工进行水土流失治理。
第二十六条水土流失的治理，必须按照国家规定的标准组织实施。
第二十七条集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其他水土流失区，可以采用租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式进行治理。
对以承包、租赁和股份合作方式经营或者治理的，在规定的使用期限内可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。
承包治理水土流失所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者按照承包合同的规定使用。
第二十八条在生产和建设过程中造成水土流失的，生产建设单位应当在规定期限内按批准的水土保持方案负责治理。生产建设单位自行治理水土流失的，应当根据批准的水土保持方案中明确的投资预算，在现定期限内将水土流失防治的费用存入同级财政预算外资金专户，由财政部门和水行政主管部门监督使用。
因技术、人力等原因无力自行治理的，应当按省有关规定向批准水土保持方案的水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十九条低山丘陵区已发挥效益的中型和小（一）型水库，应当按照库区水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。
第五章监督
第三十条本市水土流失防治实行统一监督和分级监督相结合的原则，市水行政主管部门负责对全市水土流失防治实施统一监督，县级水行政主管部门依据本办法规定，对辖区内水土流失防治实施监督。
第三十一条水行政主管部门对本市水土流失防治的监督范围划分如下：
（一）城区内的监督由市水行政主管部门实施；
（二）水土流失重点防治区（不包括城区）的监督由市水行政主管部门委托所在区域的县级水行政主管部门实施；
（三）其他地区的监督由所在区域的县级水行政主管部门实施。
第三十二条县级以上水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作。对水土流失面积、分布状况、流失程度和水土流失造成的危害及其发展趋势、以及水土流失防治情况及其效益等状况每两年公告一次。
县级以上水行政主管部门对水土流失重点防治区应当定期进行现场查勘和监测，每年不得少于两次。
第三十三条生产建设单位自行治理水土流失的，批准水土保持方案的水行政主管部门应当对其治理进度、质量进行检查监督。
第三十四条水行政主管部门应当根据省财政、物价部门规定的标准，使用省财政部门监制的收费票据收取水土保持设施补偿费和水土流失防治费。所收费用应当在规定期限内纳人同级财政的预算外资金专户管理，由财政部门监督使用。
第三十五条水政监察人员有权对水土流失防治进行执法检查。水政监察人员进行水土保持执法时，必须着装，佩戴统一标志，主动出示合法有效证件，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。
第六章罚则
第三十六条违反本办法第十二条第一款、第十四条第一款、第十五条、第十七条、第十九条、第二十三条规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚外，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可以处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
按照前款规定处以罚款的，其罚款金额为：
（一）违反第十二条第一款规定的，按非法开垦的陡攀地面积计算，每平方米处以1元至2元的罚款；
（二）违反第十四条第一款规定的，按擅自开垦的荒坡地面积计算，每平方米处以0．5元至1元的罚款；
（三）违反第十五条规定的，罚款500元 至5000元；
（四）违反第十七条、第十九条和第二十三条规定的，罚款1000元至10000元。
第三十七条破坏水土保持设施的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本办法第二十四条、第二十八条第二款规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期1天，加收应交费用的1‰。
第三十九条行政执法机关对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据，罚没收人上缴国库。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。
第七章附则
第四十一条本办法由南京市水行政主管部门负责解释。
第四十二条本办法自发布之日起施行。
关于印发《报纸质量管理标准》（试行）的通知
新闻出版署
关于印发《报纸质量管理标准》（试行）的通知
1995年3月20日，新闻出版署
各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版局：
现将《报纸质量管理标准》（试行）及《报纸质量管理标准实施细则》（试行）印发你们。本质量标准是为了便于管理部门对报纸的日常出版质量进行考核。可作为对报纸年检、考评的依据。本质量标准制定时参照了《报纸管理暂行规定》，更突出了质量要求和管理中的可操作性，是《报纸管理暂行规定》的补充。报纸出版如有违规行为，仍按照《报纸管理暂行规定》处理。内部报纸的质量标准由各省级新闻出版局结合本地实际情况，参照本标准及其细则制定和实施。
附：报纸质量管理标准（试行）
第一条 为促进我国报纸事业的繁荣和健康发展，进一步完善报纸的行政管理，保证报纸质量，特制定本质量管理标准。
第二条 本质量管理标准适用于编入国内统一刊号的正式报纸。
第三条 报纸出版必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持为社会主义服务、为人民服务的基本方针，坚持四项基本原则和正确的舆论导向，坚持为全党全国工作大局服务的思想，正确宣传中国共产党和国家的方针政策，为社会主义精神文明建设和物质文明建设服务。报纸的各项内容必须符合本报的办报宗旨和专业分工范围；在本报的专业分工范围内开展和从事新闻报道及有关信息的传播活动。
第四条 报纸的出版，必须遵守国家宪法、法律和法规。报社必须严格按照《报纸管理暂行规定》等法规进行报纸的出版及其他有关活动。
第五条 报纸所载内容必须真实、准确；稿件选用要求具有指导性、新闻性、时效性和可读性；版面内容要求信息量大、并能综合运用新闻手段；版面设计要求中心突出、图文并茂、有自己的风格；标题制作要求题文相符、表达准确、文字精炼、生动形象；栏目设置要求特色鲜明；文字校对要求严格、准确，无明显差错。
第六条 报纸的印刷制作要求清晰，无缺笔断划和模糊不清的现象。
第七条 报纸刊登广告必须遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关法律、法规。广告内容必须真实、可信，语言文字必须文明、规范，不得违反社会公德和国家利益。
第八条 报纸作为大众传播媒介，要求有一定的社会发行量。各类报纸在出版一定时间后，其发行量应达到与本报专业分工和读者对象范围相适应的水平。
第九条 报纸是一种面向社会和广大读者的传媒，必须在读者中建立起良好的形象和必要的社会信誉。
第十条 新闻出版行政管理部门可依据本质量管理标准对报纸质量进行检查、评定，并根据查评结果，对不符合质量标准的报纸进行整顿提高，对发现违规行为者可依据《报纸管理暂行规定》，给予警告、罚款、停期、停业整顿、撤销登记等处罚。
第十一条 本质量管理标准由新闻出版署组织实施。
第十二条 本质量管理标准由新闻出版署负责解释。
第十三条 本质量管理标准自公布之日起施行。
附：《报纸质量管理标准》实施细则（试行）
一、为具体实施《报纸质量管理标准》（试行），对报纸质量管理使用抽查出版质量和限定最低发行量的评定方法，以确定报纸质量是否合格。
二、报纸出版质量的评定采取打分制（满分100分）。
1．办报方针、宗旨、舆论导向即《报纸质量管理标准》（下称《标准》）第三条的质量评定标准（30分）。
报社必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持为社会主义服务、为人民服务的基本方针，坚持四项基本原则和正确的舆论导向，坚持为全党全国工作大局服务的思想。正确宣传中国共产党和国家的方针政策。报纸的新闻报道和所刊载的其他内容，不得背离办报宗旨和超越本报的专业分工范围，不得刊载国家规定的禁载内容。
报纸未达到以上要求时，按程度不同，酌情减去30分以下分数，质量问题严重的，可以全部减去30分，或按《报纸管理暂行规定》处理。
2．报纸依法出版情况的质量评定标准（20分）。
报纸的各项出版活动必须遵守国家宪法、法律和有关规定，严格执行《报纸管理暂行规定》等报纸管理方面的行政法规及有关规章制度。报纸的出版、印刷、发行、登记项目的变更、经营及各项有关活动，都必须符合行政管理方面的审批登记程序。
对执行新闻出版管理法规和遵守其他法律、法规方面不能达到质量标准要求的，按程度不同，酌情减去20分以下分数，一般性违规一次减5分，严重违法、违规的，可以全部减去20分，或按《报纸管理暂行规定》处理。
3．报纸版面的综合质量评定标准（30分）。
（1）报纸所载内容必须真实、准确，对一般的失实内容，一次减去5分；对重要新闻报道和其他重要内容的失实，可全部减去30分。
（2）报纸稿件的选用要求具有指导性、新闻性、时效性、可读性、格调高雅、文章生动。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（3）报纸版面容量标准，要求信息量大，内容丰富，充分利用各种新闻体裁和新闻手段。消息、图片、文章条数，对开报纸要求每版平均不应少于7篇（专、副刊除外），一版不应少于10篇；四开报纸要求每版平均不应少于5篇（专、副刊除外），一版不应少于7篇。同时要求每期报纸一般都应有消息、评论、通讯、图片，达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（4）报纸文章标题要求题文相符，表达准确，文字精练，生动形象。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（5）报纸栏目设置要求合理、特色鲜明、丰富多采，符合办报宗旨和专业分工范围。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（6）报纸文字校对要求严格准确，无明显差错。每期报纸文字差错率不得高于万分之三，达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
（7）报纸印刷质量要求字体清晰、墨色均匀、套色准确、无缺笔断划、模糊不清的现象。达不到标准的，酌情减去5分以下质量分数。
4．报纸广告的质量评定标准（10分）。
报社经营广告业务，必须遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关法律法规。报纸刊登任何形式的广告，均应用明显的广告形式刊出或在报纸明显位置注明“广告”字样，严禁刊登“有偿新闻”，以新闻形式刊登广告，收取费用。报纸刊登广告内容必须真实、可信，语言文字必须文明、规范，不得刊登虚假广告，不得违反社会公德或损害国家利益。报纸广告设计应美观、健康。达不到标准的，酌情减去10分以下质量分数。
5．报纸的社会信誉质量评定标准（10分）。
作为一种社会传播媒体，报纸应在读者中建立良好的整体形象和必要的社会信誉。报社必须满足读者和客户的正当要求，应具有良好的遵纪守法表现及记录。
对报纸的社会形象和信誉的综合质量标准，结合新闻出版行政管理部门的报纸审读、日常管理和社会综合反映（读者来信、社会调查）等手段给予评定。
对不符合社会信誉综合标准的，酌情减去10分以下质量分数。
三、报纸发行的质量评定。
报纸作为一种大众传播媒介，其发行量应达到与本报专业分工和读者对象范围相适应的水平。报纸的期发行量作为重要的质量标准，不规定打分标准，只规定最低发行量。并且采取最低期发量“质量一票否决”的方式。
各级各类报纸在出版两年后，其最低期发行量标准应达到：
（1）省级党委机关报10万份；地（市）级党委机关报3万份；县（市）级党委机关报1万份。
（2）中央、国务院各部委的机关报、专业报3万份。
（3）省级及省级以下专业、行业报2万份。
（4）晚报5万份。
（5）社会群体对象报纸：中央报纸5万份；地方报纸3万份。
（6）各类企业报纸1万份。
（7）各种生活服务类报纸5万份。
（8）各类文摘报纸5万份。
“发行量”指报纸的实际征订、零售数量，不包括赠送、交换的报纸数量。对未达到最低发行量的报纸，均判定为质量不合格报纸，应限期观察，或劝其停办。
解放军系统、外宣类报纸，少数民族地区、少数民族文字的报纸，以及一些特殊专业的报纸，执行此项标准时，可适当放宽。
四、报纸质量管理标准的评定，与新闻出版行政管理部门对报纸的年检工作结合进行。对存在质量问题的报纸，新闻出版行政管理部门可不予通过年检；对质量标准达不到60分的，即视为不合格的报纸，该报已经不具备办报条件，应予以停办并撤销登记。
五、报纸质量管理标准的评定，中央单位的报纸由新闻出版署和报纸所在地省级新闻出版局共同依据报纸的全年期数按比例抽检评定；地方单位的报纸，由报纸所在地省级新闻出版局依据报纸的全年期数按比例抽检评定。
六、本细则由新闻出版署负责解释。
七、本细则自公布之日起施行。
