白山市实施《吉林省边境管理条例》规定
吉林省白山市人民政府
第12号
白山政令[2005]12号
《白山市实施〈吉林省边境管理条例〉规定》已经2005年10月8日市政府第9次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。
市 长
二○○五年十月二十一日
白山市实施《吉林省边境管理条例》规定
第一章 总则
第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的经济和社会事业发展，根据国家有关法律、法规和《吉林省边境管理条例》的规定，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 凡在本市边境地区居住、通行、从事生产或者其他活动的单位和个人，均须遵守本规定。
本规定所称边境地区，系指沿国界边境的区域。
第三条 各级人民政府应当加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。
各级公安、外事和边防部队等边境管理部门，应当按照各自的职责分工，加强边境管理工作。
各级国土资源、水务、林业、海关等行政部门，应当按照各自的职责，配合边境管理部门做好边境管理工作。
第四条 各级机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）或者其他组织以及公民个人，均有依法维护边境管理秩序与边境地区安全的义务。
第五条 凡在边境地区从事生产作业、旅游、通行或者其他活动的人员，均须持有《中华人民共和国居民身份证》或者当地公安部门签发的临时身份证明等有效证件。
第六条 凡在边境地区作业的单位和个人必须遵守边境管理法律法规，维护边境地区秩序，接受边境管理部门和行政管理部门的监督管理。
第二章 边境捕鱼作业管理
第七条 渔业行政部门在审核边境界江水域捕鱼行政许可申请时，应当主动与边境管理部门会商，对符合边境管理法律法规规定的，按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、作业地点、作业方式等情况报送本级边防委员会办公室备案。
第八条 在边境界江水域从事捕鱼作业的人员，必须持有县级以上人民政府渔业行政部门颁发的《捕捞许可证》，并按照渔业管理法律法规等有关规定进行捕鱼作业。
第九条 用于边境界江捕鱼的船只，必须按照有关规定申请取得船舶牌照，并标明标志和编号，接受行政管理部门和边境管理部门的管理。
第十条 在边境界江从事捕鱼作业，禁止下列活动：
（一）未取得《捕捞许可证》擅自捕鱼的；
（二）超越规定水域实施捕鱼作业的；
（三）炸鱼、电鱼、毒鱼或者使用其他禁用渔具捕鱼的；
（四）其他违反边境管理、渔业管理法律法规的行为。
第十一条 对违反边境管理、渔业管理法律法规的行为，边境管理部门和渔业行政管理部门应当及时依法查处，并相互通报情况。
第三章 边境挖沙、采石、取土作业管理
第十二条 国土资源和水务行政部门应当于每年二月份集中受理拟在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动的行政许可申请，并在审核过程中主动协调边境管理部门进行联合现场勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由职权行政部门按照管理权限依法实施行政许可，并及时将行政许可文件（复制件）、经营单位名称、作业人员名册、经营规模、作业地点、作业方式、作业时间等情况报送本级边防委员会办公室备案。
对作业施工地点在边境界江岛屿、沙洲等易发生涉外问题或者易造成水土流失的地段，行政管理部门应当认真听取当地边防部队的意见。
因国防战备建设使用沙、石、土资源的，可根据其需要随时给予许可审批。
第十三条 在边境地区从事挖沙、采石、取土等活动，需要转让经营权或者终止经营的，必须到原行政许可机关办理权属转让或者终止经营手续，行政许可机关应当及时将其权属转让或者终止经营的情况报送本级边防委员会办公室备案。
第十四条 在边境地区挖沙、采石、取土的单位和个人，禁止下列行为：
（一）未经批准擅自挖沙、采石、取土的；
（二）超越批准范围或者不按规定方式挖沙、采石、取土的；
（三）未经批准擅自转让经营权或者未经注销登记终止经营的；
（四）雇用无身份证件人员从事边境作业的；
（五）破坏界江沿岸植被，造成水土流失或者流域改变的；
（六）破坏界江岛屿、沙洲、堤坝，影响界江稳定的；
（七）破坏警示标志或者其他边防设施的；
（八）向界江倾倒杂物污染界江或者改变界江原貌的；
（九）其他违反边境管理法律法规的行为。
第十五条 各级有关行政部门应当加强对边境地区挖沙、采石、取土活动的监督管理，与边境管理部门密切协调配合，相互通报情况，及时依法查处违法行为，维护边境秩序。对案件的查处情况，应当及时向本级边防委员会报告。
第十六条 边境地区居民生产生活需要使用少量沙、石、土资源的，由当地村民委员会负责协调，边防部队监督实施，但经营性的沙、石、土资源利用除外。
第四章 边境采伐和爆破等作业管理
第十七条 拟实施边境爆破作业的单位和个人，须提前一个月向所在地的县级以上外事行政部门提出申请，由外事行政部门协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由外事行政部门和边境管理部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
第十八条 对已经批准的边境爆破作业，由公安代表向邻国通报后，以书面文件形式通知爆破作业单位和个人；爆破作业单位和个人须在接到书面文件通知后，方可实施边境爆破作业，并严格遵守边境爆破作业的时间和技术规程的规定。
第十九条 林业行政部门审核拟在边境界江沿岸、岛屿、沙洲实施林木采伐的行政许可申请时，应当主动协调边境管理部门和其他相关部门进行联合勘察、会商；对符合边境管理法律法规规定的，由林业行政部门和其他相关部门按照管理权限依法实施审批，并将有关情况报送本级边防委员会办公室备案。
第二十条 林业行政部门和边境管理部门以及其他有关行政部门应当依法严格监督管理界江沿岸、岛屿、沙洲的林木采伐，相互通报情况；对违法采伐、危害领土安全的行为，必须立案查处，并向本级边防委员会报告情况。
第二十一条 在边境界江沿岸、岛屿、沙洲建设引水工程或其他大型工程设施，必须报送省人民政府批准。
第二十二条 在界江从事航运、水文、流筏、水资源开发、环境保护等本规定未涉及的边境管理事务，按照国家有关法律、法规和规章的规定执行。
第五章 边境治安和缉私管理
第二十三条 边境地区的居民、生产作业人员以及在边境地区旅游、通行等其他人员，禁止从事下列活动：
（一）与邻国人员进行非法交易；
（二）走私或者收购走私物品；
（三）资助、容留、包庇和安置邻国越境人员；
（四）贩运毒品、枪支弹药和拐卖人口；
（五）其他危害边境秩序及安全的行为。
第二十四条 边境管理部门和有关行政部门应当加强边境管理工作，依法控制和打击边境地区的违法犯罪活动，维护边境秩序和安全。
第二十五条 对查获、没收的非法走私物品，应当按照法律法规和国际协议、协定规定的程序和方式进行处理；对须上缴国库的，应当及时足额上缴国库。
各级边防委员会办公室应当协调海关缉私机构做好查获、没收走私物品的处理工作。
第二十六条 边境地区的机关、团体、企事业单位、村（居）民委员会（社区）应当积极支持和配合边境管理部门加强边境管理工作，组织开展边境管理法律法规知识的宣传教育，提供有关情况和信息，控制和制止违反边境管理法律法规的行为。
第六章 组织与协调
第二十七条 各级边防委员会实行定期例会制度，应当每半年召开一次成员单位联席会议，专题研究边境管理问题，形成齐抓共管、长效严密的边境管理工作机制。
边境地区的乡（镇）应当建立边境管理工作领导小组，组长由乡（镇）长担任，副组长由主管边防工作的副乡（镇）长、驻地边防部队负责人、公安边警单位负责人担任，成员由村屯基层负责人担任；领导小组应当每季度召开一次边境管理工作专题会议，特殊情况可随时召开。
第二十八条 各级边防委员会应当每年组织一次边境管理法律法规贯彻执行情况的综合性监督检查，并向本级政府和上级边防委员会报告监督检查情况。
第二十九条 边防委员会的成员单位之间应当加强边防情报信息的收集整理和沟通交换工作，提高情报信息质量，保证情报信息的及时、全面和准确，实现情报信息共享。各有关部门的领导应 当对边防情报信息进行认真的审核，并及时上报。以党委、政府名义报送的情报信息须经主管领导审核。因情报信息失实而造成不良影响或严重后果的，依法追究有关责任人员和主管领导的责任。
第三十条 对认真贯彻落实边境管理法律法规、在边境管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二十一条 边境管理部门和有关行政部门的领导及其工作人员在边境管理工作中不负责任或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释，由市边防委员会负责组织实施。
第三十三条 本规定自2005年11月1日起施行。
海关总署关于发布《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》的通知
海关总署
海关总署关于发布《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》的通知
1997年3月12日，海关总署
《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》经修订，现予重新发布，自1997年4月1日起实施，1975年11月3日发布的《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》自本办法实施之日起废止。
广东分署，各直属海关：
我国于1975年11月3日正式发布了《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》。随着我国对外经济贸易事业的发展，外国企业、生产厂家、公司或个人来华办展越来越频繁，海关对展览品的监管工作也愈显重要，而现行展览品监管办法中的一些规定已经滞后，1993年8月我国加入了世界海关组织制定的《关于货物暂准进口的ＡＴＡ单证册海关公约》（以下简称《ＡＴＡ公约》），《展览会和交易会公约》、《货物暂准进口公约》及其附约Ａ《关于暂准进口单证的附约》和附约Ｂ1《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》，为配合公约的实施，深化我国海关管理制度的改革，完善展览品监管制度，更好地促进、服务于我国经贸事业的发展，参照国际海关监管惯例，我署对《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》（以下简称《办法》）进行了修改，随文下发（见附件）。现以《中华人民共和国海关总署令》（第59号）对外发布执行。
现将有关问题通知如下：
一、本《办法》对展览品复出口期限进行了修改。将原规定中的进境展览品应在展览会闭幕之日起三个月内复运出境，改为应在其进境之日起六个月内复运出境，这既符合我国《海关法》和《暂时进口货物监管办法》中对暂时进口货物复出口期限的规定，又与我国加入的《货物暂准进口公约》的附约Ｂ1《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》（以下简称《展览品公约》）规定的展览品复出口期限相一致。
二、由于展览会规模、类型、展出内容各不相同，以往各海关对免税货物的数量掌握不一致，为了统一尺度、规范执法，特在《办法》第十七条详细列明了展览会期间可免进口的货物、物品的性质、用途和规格，对超出限制进口的，一律按规定照章纳税并办理有关手续。
三、为保护我国生产同类产品工业的发展，并与国际公约相一致，在展览会期间供招待用的烟、酒不包括在本办法免税品范围之列，一律照章征税。
四、为确保展览品按时核销结关、应缴税款及时缴纳，在本《办法》中增加了担保条款。展览品进境时，展览会的主办单位、参展商或其代理人应以海关认可的形式向海关提供担保。以保证函形式向海关提供担保的，保证函应由省部级主管部门出具。对于参展商或其代理人向海关拖欠的税款，由展览会的主办单位负责向海关缴纳。
五、对临时增加展出地点或更换展出地点的，应由新增或更换地点主管海关在主办单位或其代理人送交备案的批准文件上签注意见，经海关同意并开具转关联系单，原展出地主管海关凭转关联系单办理转关手续；转关时，原展出地海关应将在本地展出时情况及核销结果制作关封，转至新增或更换地点主管海关继续监管。
六、对展出地点与出境地点分离的展览会，展品核销手续由展出地主管海关负责，按转关运输办法转至出境地海关，出境地海关凭展出地主管海关的核销清单、转关单证及运输单据办理展品实际复出境手续，展品实际出境后将回执及时退启运地海关核销；在多个地点展出的，展品最终核销手续由最后展出地主管海关负责，并按上述要求办理展品复出境手续。
七、我国已加入《ＡＴＡ公约》、《展览会和交易会公约》、《货物暂准进口公约》及其附约Ａ、Ｂ1，货物暂准进口单证册即将在我国使用，对使用货物暂准进口单证册进口的展览品，海关按照《中华人民共和国海关关于货物暂准进口单证册项下暂准进出口货物监管办法》的有关规定办理海关手续。
八、各关可根据本《办法》，制定进口展览品监管细则，并报总署备案。
附件：中华人民共和国海关对进口展览品监管办法
第一条 为了促进我国对外贸易和国际间经济、科技、文化和体育交流，便利外国和港、澳、台地区的公司、贸易团体、民间组织及政府机构等来华举办展览会，根据《中华人民共和国海关法》特制定本办法。
第二条 本办法所称进口展览品《以下简称展览品）包括下列货物、物品：
（一）在展览会中展示或示范用的货物、物品；
（二）为示范展出的机器或器具所需用的物品；
（三）展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料；
（四）供展览品做示范宣传用的电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书、广告等。
第三条 展览品属海关同意的暂时进口货物，进口时免领进口许可证、免交进口关税和其它税费。进口展览品应当接受海关监管，按照本办法的规定办理海关手续。
第四条 接待来华举办展览会的单位，应当将有关的批准文件，事先抄送展出地海关，并向展出地海关办理备案手续。
第五条 海关派员进驻展览场所执行监管任务时，展览会的主办单位或承办单位应当提供办公场所和必需的办公设备，并向海关支付规费。
第六条 展览品应自进境之日起6个月内复运出境。如需延长复运出境期限应报经主管海关批准，延长期限最长不超过6个月。
举办为期半年以上的展览会，应由主办单位或其代理人事先报海关总署审核。
第七条 展览品进境时，展览会主办单位、参展商或其代理人，应向海关提供担保。担保形式可为相当于税款金额的保证金、银行或其他金融机构的担保书，以及经海关认可的其他方式的担保。
在海关指定场所或海关派专人监管的场所举办展览会，可免于向海关提供担保。
第八条 展览会的主办单位或其代理人应在展出地海关办理展览品进口申报手续。从非展出地海关进口的展览品，应当在进境地海关办理转关手续。
主办单位或其代理人申报进口展览品时，应向海关提交展览品清单，清单内容填写应完整、准确，并译成中文。
第九条 展览品中如果有根据我国有关法律、法规应受除本《办法》第三条规定之外的进口限制的物品，主办单位或其代理人应当按照有关规定办理检验或批准手续。
第十条 展览会主办单位或其代理人应当于展览品开箱前通知海关，以备海关到场查验。海关对展览品进行查验时，展览品所有人或其代理人应当在场，并负责搬移、开拆、重新封货包装等协助查验的工作。
第十一条 展览会期间展出或使用的印刷品、音像制品及其它海关认为需要审查的物品，应经过海关审查同意后，方能展出或使用。
对我国政治、经济、文化、道德有害的以及侵犯知识产权的印刷品和音像制品，不得展出或使用，并由海关根据情况予以没收、退运出境或责令展出单位更改后使用。
第十二条 未经海关许可，展览品不得移出展览品监管场所，因故需要移出的，应当报经海关核准。
第十三条 展览会闭幕后，展览会主办单位或其代理人应及时向展出地主管海关交验展览品核销清单一份。对于未及时退运出境的展览品，应存放在海关指定的监管场所或监管仓库，并接受海关监管。
第十四条 对于转为正式进口的展览品，海关按照有关规定办理进口手续。
展览会主办单位应及时向海关办理转为正式进口的展览品进口结关手续，负责向海关缴纳参展商或其代理人拖欠未缴的各项税费。
第十五条 展览会期间出售的小卖品，其主办单位或其代理人应当向海关交验我国对外贸易管理部门的批准文件，并向海关缴纳进口关税和其它税费。
第十六条 对于经海关认可、展览品所有人予以放弃和赠送的货物，由海关按照有关规定处理。
展览品因毁坏、丢失或被窃而不能复运出境的，展览会主办单位或其代理人应及时向海关报告，并办理有关手续。对于毁坏的展览品，海关根据毁坏程度估价征税；对于丢失或被窃的展览品按照进口同类产品照章征税。
展览品因不可抗力遭受损坏或灭失的，海关根据其受损状况，减征或免征关税和进口环节税。
第十七条 海关根据展览会的性质、参展商的规模、观众人数等情况，在数量和总值合理的范围内，对下列进口后不复运出境的货物，免征进口关税和进口环节税：
（一）在展出活动中能够代表国外货物的小件样品，包括原装进口的或在参展期间用进口的散装原料制成的食品或饮料（不含酒精）的样品，但应符合以下条件：
1．由能展商免费提供并在展出期间专供免费分送给观众个人使用或消费的；
2．显系单价很小作广告样品用的；
3．不适用于商业用途，且单位容量明显小于最小的零售包装容量的；
4．食品及饮料的样品虽未按本项3规定的包装分发，但确系在活动中消耗掉的；
（二）在展览会中专为展出的机器或器件进行操作示范所进口的并在示范过程当中被消耗或损坏的物料。
（三）展出者为修改、布置或装饰展出台而进口的一次性廉价物品，如油漆、涂料及壁纸。
（四）参展商免费提供并在展出期间专门用于向观众免费散发的与活动有关的宣传性印刷品、商业目录、说明书、价目单、广告招贴、广告日历及未装框照片等。
（五）进口供各种国际会议使用或与其有关的档案、记录、表格及其它文件。
本条不适用于含酒精饮料、烟叶制品及燃料。
第十八条 上条第（一）项所述货物，需超出限量进口的，超出部分应照章纳税。上条第（二）、（三）项所述物料，其未使用或尚未被消耗的部分，如不复运出境，应按规定办理进口手续并照章纳税。上条第（四）项所述物品如未在展览会期间分送完，展览会结束后需留在国内的，主办单位或其代理人应按照我国对有关印刷品进口的管理规定办理进口手续并照章纳税。
第十九条 为举办展览会而进口第十七条规定以外的货物、物品，一律照章征税。
第二十条 对批准在我国境内两个或两个以上设关地点举办展览会的展览品，展览会的主办单位或其代理人应按海关要求，转至下一设关地点继续展览，并接受展出地海关监管。
展览会结束后，部分展览品需运至另外一设关地点参加其它相关展览会的，经海关同意后，按照海关对转关运输的有关规定办理转关手续。
对在原批准展出计划外，需临时增加展出地点或参加另一展览会的展览品，展览会的主办单位或其代理人应持原批准单位同意增加展出地点或参加另一展览会的批准文件，向海关书面申请，经海关同意后，按海关对转关运输的有关规定办理转关手续。
第二十一条 展览会结束后，应向展出地海关办理海关核销手续。展览品实际复运出境时，展览会的主办单位或其代理人应向海关递交有关的核销清单和运输单据，办理展览品出境手续。
对需要运至其它设关地点复运出境的展览品，经海关同意后，按照海关对转关运输的有关规定办理转关手续。
第二十二条 对于为举办技术交流会、商品展示会或类似活动而进境的货物，海关按本办法的有关规定进行监管。
第二十三条 对于违反本办法规定的，海关将依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》和国家其他有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十四条 本办法由海关总署负责解释。
第二十五条 本办法自1997年4月1日起实施。
