浅谈公诉人应具备的综合素质
西藏芒康县人民检察院 孙 永 杰
[关键词]
公诉人 综合素质
[摘 要]
出席法庭支持公诉是对公诉人政治理论水平、业务能力、心理素质、语言表达能力等综合素质的公开、全面的检验，也是向人民群众展示检察机关最直接的手段。因此，要成为一名合格的公诉人，必须具备较强的综合素质。
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公诉人的主要职责在于人民法院开庭审理公诉案件之时，受人民检察院的指派，出席法庭支持公诉，进一步阐述检察机关的指控意见，并通过举证、质证和辩论，使合议庭确认检察机关对被告人的指控，依法宣判被告人有罪并处以相应的刑罚；公诉人还肩负着监督法庭审理案件有无违反法律规定的重要职责。出庭支持公诉的成败，不仅关系到能否使被告人认罪伏法，实现公诉的法律效果，而且直接关系到检察机关的形象和声誉，也就是说能否通过支持公诉达到一定的社会效果，使旁听群众受到法制教育，树立人民检察院在群众心目中的崇高威信。
笔者多年来从事公诉工作，深切地体会到出席法庭支持公诉是对自己政治理论水平、业务能力、心理素质、语言表达能力等综合素质的公开、全面的检验，也是向人民群众展示检察机关最直接的手段。因此，要成为一名合格的公诉人，必须具备较强的综合素质。
一、良好的政治素质，是公诉人职业生命的灵魂。
具备良好的政治素质是做好公诉工作的前提和保证，主要体现在以下几个方面：
1、公诉人要具有较高的政治理论水平和把握政策的能力。
作为公诉人要坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，牢记“三个代表”重要思想的要求，用科学的理论武装头脑，牢固树立马克思主义“四观”。在改革开放不断深入的情况下，伴随着中国加入WTO和政治经济体制改革以及司法改革，我们遇到的新情况和新问题层出不穷，这就要求我们的公诉人要解放思想，更新观念，与时俱进，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，分析问题并解决问题，坚持正确的政治方向，明辨是非。
我们国家的法律正在逐步完善，但在一定程度上还存在欠缺。作为公诉人，在司法实践中，要把党在各个时期的路线、方针、政策与国家法律统一起来，贯彻落实到司法实践中。二者不可偏废。以这次全国如火如荼地开展的“严打”整治斗争为例，中央提出了“从重从快”的政策，这就要求我们在法律规定的范围内体现出来，而不是无原则地追求“从重从快”。
2、公诉人要具有惩治犯罪、维护国家法律尊严的正义感。
出席法庭支持公诉是正义与邪恶的直接较量，是尖锐的、硬碰硬的斗争，在人民群众的心目中，公诉人就是正义的化身。公诉人的主要任务是揭露犯罪，要求法院惩治罪犯。修改后的《刑事诉讼法》实施以后，改变了以往法官“先入为主”的做法，公诉人肩负的任务更加艰巨。我们公诉人必须具有强烈的正义感，能站在国家的立场上，以不怕牺牲的精神，用事实和证据指控犯罪，从而达到打击犯罪、保护人民的目的。每一位公诉人应当理直气壮地、毫不留情地揭露被告人的犯罪行为，充分体现出对国家、对人民的忠诚和热爱，对犯罪行为的愤恨与憎恶，对被害人的同情与关怀。如果畏手畏脚，不敢大胆开展工作，担心日后遭到打击报复等，那么就绝不是一名合格的公诉人。
3、公诉人要具有良好的检察职业道德和职业纪律。
检察职业道德是检察人员在从事检察工作活动中，应该遵循的行为规范和应该具备的道德品质以及调整检察人员各种社会关系的道德规范的总称，其总的要求是“忠诚、公正、清廉、严明”。公诉人处于打击犯罪和开展诉讼监督的第一线，大量接触犯罪等社会阴暗面，受影响和腐蚀的危险性比较大，一些被告人及其辩护人或者近亲属为了使被告人逃避法律的制裁，或者为了达到减轻处罚的目的，往往不惜以金钱、美色等对公诉人腐蚀利诱，甚至动用关系网，以权压人，企图迫使公诉人就范。“人情案、关系案、金钱案”历来是人民群众深恶痛绝的现象。只要公诉人加强自身检察职业道德建设，坚持忠实于党和国家，忠实于宪法和法律，忠实于客观事实，一定能做到秉公执法，有法必依，执法必严，违法必究，廉洁奉公，不枉不纵，提高法律的威信和尊严。
公诉人作为检察人员的重要组成部分，必须严格遵守检察职业纪律，树立全心全意为人民服务的思想，强化自身防腐拒变的意识，才能在日益复杂的执法环境和斗争形势下正确行使检察权，永远立于不败之地。检察人员的职业纪律主要是最高人民检察院作出的各类规定，如“八要八不准”、“四个不准”、“九条卡死”、“廉洁从检十条纪律”等一系列纪律性规范，也有中央政法委颁布的“四条禁令”等；公安部于2003年2月1日开始实行的“五条禁令”，有些地区将实行范围扩大到该地区整个政法系统，也就是说对该地区的检察人员同样适用。另外，有些纪律性规范蕴涵在刑法、刑事诉讼法和检察官法等专门法律中。优良的纪律是增强公诉人战斗力的保证，如果说政治理论是对人意识形态领域的影响，那么职业纪律是对人的行为的最直接的约束。没有规矩不成方圆，同样，没有铁的纪律，我们的公诉人队伍将是一盘散沙，人人自行其是，“没有限制的权力最终将导致腐败”，这样将会严重败坏检察机关的声誉，影响党和人民群众的血肉联系。
二、全面精深的法律知识，广博深厚的文化基础是公诉人必备的业务素质。
公诉人的业务素质，包含从事公诉工作所必须具备的法律专业知识、文化基础知识和一定的实践经验。公诉人首先要熟悉法律，精通业务。要掌握基本的法学理论知识，能熟练运用与公诉工作有直接关联的刑法、刑事诉讼法理论以及行政、民事等法学知识，在“学通、弄懂、会用”的基础上举一反三，触类旁通。现行《检察官法》提高了检察官的“门槛”，这一举措对提高公诉人队伍的整体水平意义非同寻常。公诉人除了要掌握各种成文法典的内容外，还要注意全国人大常委会的补充规定、最高人民法院和最高人民检察院所作出的司法解释、国务院各部委以及各地的规章制度等等。近年来，伴随着我国加快立法的步伐，有相当多的补充规定和司法解释以及地方性法规被明令废止，公诉人要及时对掌握的法律知识进行更新换代。此外，公诉人还要广泛涉猎其他专门法律，比如在办理利用合同实施的诈骗案时，公诉人要学习《合同法》的相关知识。具有全面精深的法律专业知识有利于公诉人正确地区分罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限，有效地避免冤假错案的发生。
具有广博深厚的文化基础，有利于公诉人更好地审查起诉和支持公诉。作为公诉人，他理所当然地是案件的具体承办人，从阅卷、制作各种笔录、报告以及起诉书、公诉意见书等法律文书乃至在法庭上的辩论活动，都需要公诉人具有较高的文化基础水平。特别是在制作法律文书方面，最能体现出公诉人的文化知识水平和写作能力。举个例子来说，一篇结构严谨、说理深刻、语言精确的公诉意见书，可以使公诉人在法庭上赢得主动，顺利地揭露犯罪，促使被告人认罪伏法，可以使旁听者产生强烈的共鸣，起到法制宣传教育的作用。俗话说“厚积而薄发”，公诉人的知识结构应随着客观条件的变化而相应地予以充实，从发展的角度、战略的眼光来分析，专业化、专家化将是公诉人队伍发展的必由之路。
三、自信、沉着、冷静，意志坚定，是公诉人必备的心理素质。
公诉人在心理上要从政治的高度认识自己的工作，出庭公诉，揭露犯罪，绝不是出于个人的恩怨得失，而是为了维护党的政策和国家的法律，维护改革开放的胜利果实，保护广大人民群众的生命财产安全不受侵犯，公诉人只有具备了坚定的政治信念，才能进一步坚定自己的意志，视法庭为战场，想方设法克服一切艰难险阻，顺利完成公诉任务。
保持良好的心理状态，是公诉人成功地进行法庭辩论的基础，其中基本的一条是自信心。不论案情的复杂程度、辩护人的名气大小、旁听群众的多寡，公诉人首先要确立必胜的信念。毕竟公诉人对案件了如指掌，比辩护人和被告人更加熟悉情况，而且除了主诉检察官决定的案件外，重大、复杂、疑难的案件一般由检察长决定甚至由检察委员会讨论决定，对可能存在的问题进行了先期预测，可以说凝聚了集体的智慧，不是胜券在握的案件，不可能草率地拿到法庭上来，因此对公诉人来说基本上是成竹在胸。
法庭上的辩论，经常会出现一些出人意料的情况，在这个时候，公诉人心理素质的好坏，会对公诉人的行为产生明显的影响，有的公诉人会暴跳如雷，丧失检察官应有的风度；有的公诉人会沉默不语，等于默认了对方的辩护观点；还有的公诉人会惊慌失措，阵脚大乱；更有甚者，某地竟发生了公诉人当庭殴打被告人的恶性事件，所有这些不正常的现象都是公诉人心理素质不够成熟的表现。事实上，只要辩护人不是胡搅蛮缠，那么，万变不离其宗，他的辩护观点应当是围绕案件的事实或者证据以及运用法律等几个方面提出来，只要公诉人保持沉着、冷静的心态，一定会找到相应的对策。所以，作为公诉人应不断加强心理素质的培养，塑造良好的自制能力和应变能力，自觉排除各种心理障碍，灵活运用心理战术。
公诉人综合素质的范围十分广泛，除了政治、业务、心理素质外，公诉人还必须具有较好的语言表达能力、对案件的宏观把握能力，在法庭上，公诉人的仪表也很重要，务必要仪表端庄给人以庄重大方的感觉等等，在此不再一一赘述。
我们新世纪的公诉人要以“三个代表”重要思想为指导，谦虚谨慎，戒骄戒躁，努力加强自身素质的提高，使我们的公诉人队伍整体素质提高到一个新的水平，从而真正履行起法律赋予检察机关的神圣职责。
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*本文作者孙永杰系西藏自治区芒康县人民检察院副检察长、反贪污贿赂局局长，曾长期担任刑事检察科科长、主诉检察官职务。联系信箱：jcysyj@yahoo.com.cn 邮政编码：854500
昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府公告
第21号
《昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法》已经2008年5月27日昆明市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
二○○八年六月六日
昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策》（国发〔2006〕6号）支持科技型中小企业自主创新的精神，根据科技部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的规定和《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，结合昆明市的实际，制定本办法。
第二条 昆明市科技型中小企业投资引导资金（以下简称引导资金）专项用于引导投资机构向科技型中小企业投资。
第三条 引导资金的来源为，昆明市科技型中小企业技术创新基金；从所支持的投资机构回收的资金和社会捐赠的资金。
第四条 引导资金按照项目选择市场化、资金使用透明化、提供服务专业化的原则运作。
第五条 引导资金的引导方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。
第六条 市科技局是引导资金的主管部门，负责指导引导资金的日常管理工作；市财政局是引导资金的监管部门，负责对引导资金的运作和使用情况进行监督、检查。
第七条 市科技局、市财政局聘请专家组成引导资金评审委员会，对引导资金支持的项目进行评审；委托昆明市科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称创新基金管理中心）负责引导资金的日常管理。
第二章 支持对象
第八条 引导资金的支持对象为：对昆明地区科技型中小企业进行投资和服务的,在中华人民共和国境内从事投资的投资企业、投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称投资机构），及昆明地区的科技型中小企业（以下简称科技型中小企业）。
第九条 本办法所称的投资企业，是指具有融资资格和投资能力，主要从事投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导资金支持的投资企业应当具备下列条件：
（一）经工商行政管理部门登记；
（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或者出资人首期出资在2000万元人民币以上，且承诺在注册后5年内总出资额达到5000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有明确的投资领域，并对科技型中小企业投资累计2000万元以上；
（四）有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（五）有至少3个对科技型中小企业投资的成功案例，即投资所形成的股权年平均收益率不低于20％，或股权转让收入高于原始投资20％以上；
（六）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（七）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；
（八）不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。
第十条 本办法所称的投资管理企业，是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导资金支持的创业投资管理企业应当具备下列条件：
（一）符合本办法第九条第（一）、第（四）、第（五）、第（六）、第（七）项条件；
（二）实收资本（或出资额）在100万元人民币以上；
（三）管理的创业资本在3000万元人民币以上。
第十一条 本办法所称的具有投资功能的中小企业服务机构，是指主要从事为科技型中小企业提供创业辅导、技术服务和融资服务，且具有投资能力的科技企业孵化器、创业服务中心等中小企业服务机构。申请引导资金支持的中小企业服务机构应当具备以下条件：
（一）符合本办法第九条第（五）、第（六）、第（七）项条件；
（二）具有企业或事业法人资格；
（三）有至少2名具备3年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。
（四）正在辅导的科技型中小企业不低于10家（以签订《服务协议》为准）；
（五）能够向科技型中小企业提供固定的经营场地；
（六）对科技型中小企业的投资或委托管理的投资累计在500万元人民币以上。
第十二条 本办法所称的科技型中小企业，是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务，成立期限一般在3年以上的非上市公司。享受引导资金支持的科技型中小企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）在昆明市行政辖区内且在昆明市纳税；
（三）具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在20%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上；
（四）每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的3%以上。
第三章 阶段参股
第十三条 阶段参股是指引导资金向投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持在昆明地区发起设立新的投资企业。
第十四条 符合本办法规定条件的投资机构作为发起人发起设立新的投资企业时，可以申请阶段参股。
第十五条 引导资金的参股比例最高不超过投资企业实收资本（或出资额）的25％，且不能成为第一大股东。
第十六条 引导资金投资形成的股权，其他股东或投资者可以随时购买。自引导资金投入后3年内购买的，转让价格为引导资金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导资金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的收益之和。
第十七条 申请引导资金参股的投资企业应当在《投资人协议》和《企业章程》中明确下列事项：
（一）在有受让方的情况下，引导资金可以随时退出；
（二）引导资金参股期限一般不超过5年；
（三）在引导资金参股期内，对科技型中小企业的投资总额不低于引导资金出资额的4倍；
（四）引导资金不参与日常经营和管理，但对科技型中小企业的投资情况拥有监督权。创新基金管理中心可以组织社会中介机构对投资企业进行年度专项审计。投资机构未按《投资人协议》和《企业章程》约定向科技型中小企业投资的，引导资金有权退出；
（五）参股投资企业发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，剩余财产首先清偿引导资金。
第四章 跟进投资
第十八条 跟进投资是指对投资机构选定投资的科技型中小企业，引导资金与投资机构共同投资。
第十九条 投资机构在选定投资项目后或实际完成投资1年内，可以申请跟进投资。
第二十条 引导资金按投资机构实际投资额50％以下的比例跟进投资，每个项目不超过500万元人民币。
第二十一条 引导资金跟进投资形成的股权委托共同投资的投资机构管理。
创新基金管理中心应当与共同投资的投资机构及企业签订《股权托管协议》,明确各方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。
第二十二条 引导资金投资形成的收益，其中50％向共同投资的投资机构支付管理费和效益奖励，剩余的投资收益收回引导资金。
第二十三条 引导资金投资形成的股权一般在5年内退出。股权退出由共同投资的投资机构负责实施。
第二十四条 共同投资的投资机构不得先于引导资金退出其在被投资企业的股权。
第五章 风险补助
第二十五条 风险补助是指引导资金对已投资于科技型中小企业的投资机构予以一定的补助。
第二十六条 投资机构在完成投资后，可以申请风险补助。
第二十七条 引导资金按照最高不超过投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过80万元人民币。
第二十八条 风险补助资金用于弥补投资损失。
第六章 投资保障
第二十九条 投资保障是指投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的科技型中小企业确定为“辅导企业”后，引导资金对“辅导企业”给予资助。
投资保障分两个阶段进行。在投资机构与“辅导企业”签订《投资意向书》后，引导资金对“辅导企业”给予投资前资助；在投资机构完成投资后，引导资金对“辅导企业”给予投资后资助。
第三十条 投资机构可以与“辅导企业”共同提出投资前资助申请。
第三十一条 申请投资前资助的，投资机构应当与“辅导企业”签订《投资意向书》，并出具《辅导承诺书》，明确以下事项：
（一）获得引导资金资助后，由投资机构向“辅导企业”提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；
（二）辅导期内“辅导企业”应达到的符合投资机构投资的条件；
（三）投资机构与“辅导企业”双方违约责任的追究。
第三十二条 符合本办法第三十一条规定的，引导资金可以给予“辅导企业”投资前资助，资助金额最高不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术研发的费用支出。
第三十三条 经过辅导，投资机构实施投资后，投资机构与“辅导企业”可以共同申请投资后资助。引导资金可以根据情况，给予“辅导企业”最高不超过200万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术产品产业化的费用支出。
第三十四条 对辅导期结束未实施投资的，投资机构和“辅导企业”应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，由创新基金管理中心依法收回投资前资助资金，并在有关媒体上公布违约的投资机构和“辅导企业”名单。
第七章 管理与监督
第三十五条 市科技局、市财政局履行下列职责：
（一）制订引导资金项目评审规程；
（二）聘请有关专家组成引导资金评审委员会；
（三）根据引导资金评审委员会评审结果，审定所要支持项目；
（四）委托第三方机构，对引导资金的运作情况进行评估，对获得引导资金支持的投资机构的经营业绩进行评价。
第三十六条 引导资金评审委员会履行下列职责：
依据评审标准和评审规程公开、公平、公正地对引导资金项目进行评审。
第三十七条 创新基金管理中心履行下列职责：
（一）对申请引导资金的项目进行受理和初审，向引导资金评审委员会提出初审意见；
（二）受市科技局、市财政局委托，作为引导资金出资人代表，管理引导资金投资形成的股权，负责实施引导资金投资形成的股权退出工作；
（三）监督检查引导资金所支持项目的实施情况，定期向市科技局、市财政局报告监督检查情况，并对监督检查结果提出处理建议。
第三十八条 经引导资金评审委员会评审的支持项目，在有关媒体上公示，公示期为10个工作日。对公示中发现问题的项目，引导资金不予支持。
第八章 附 则
第三十九条 昆明市科技型中小企业投资引导资金项目管理办法及昆明市科技型中小企业投资引导资金财务管理办法另行制定。
第四十条 本办法自2008年7月1日执行。
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