关于印发《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》的通知
湖南省教育厅 湖南省财政厅 中国人民银行等
关于印发《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》的通知
湘教发[2007]39号
各市(州)教育局、财政局，人民银行各市(州)中心支行，各银监分局，各普通高等学校：
为进一步做好国家助学贷款工作，从2007年起,我省将利用开发性金融全面开展地方普通高校国家助学贷款业务。为此，制定了《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，请认真贯彻执行。本《暂行办法》发布前商业银行发放的国家助学贷款按原办法和有关贷款协议执行。
湖 南 省 教 育 厅 湖 南 省财 政 厅
中 国 人 民 银 行 中国银行业监督管理委员会
长 沙 中 心 支 行 湖 南 监 管 局
国家开发银行湖南省分行
二OO七年九月十三日
湖南省利用开发性金融开展地方普通高校
国家助学贷款业务暂行办法
第一章 总则
第一条 根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)、国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（国办发[2004]51号）以及教育部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》和《国家助学贷款财政贴息管理办法》精神，为了拓宽国家助学贷款业务渠道，充分发挥开发性金融功能，进一步推动我省国家助学贷款工作，结合我省实际，制订本《暂行办法》。
第二条 省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行和湖南银监局负责全省国家助学贷款的管理、监督和组织协调工作。
第三条 国家开发银行湖南省分行（以下简称省开行）是湖南省利用开发性金融开展普通高校国家助学贷款业务的经办行，负责对湖南省普通高校国家助学贷款业务提供全面贷款支持。
第四条 湖南省学生贷款管理中心（以下简称“省学贷中心”）经省开行授权，作为全省利用开发性金融开展国家助学贷款业务的管理平台，对国家助学贷款工作进行组织、协调、指导和管理，负责制订相关管理制度和操作规程、编制贷款计划、汇总助学贷款信息资料、拨付贷款资金、请领划拨风险补偿金与贴息资金、管理考核各高校助学贷款工作、建设和维护全省国家助学贷款计算机管理系统等专项工作。
第五条 各普通高校设立的学生资助管理机构（以下简称“校资助机构”）作为省开行国家助学贷款业务的操作平台，负责制订本校助学贷款管理实施细则或操作办法，经授权受理借款申请，协助开展借款审查、合同签订、贷款发放、本息回收，借款学生档案管理，违约贷款追缴以及计算机管理信息系统维护等日常工作。各高校资助机构的设立需以正式行文的方式报省学贷中心备案。
第六条 省开行采取分别与省教育厅和省学贷中心签订合作框架协议和业务合作协议的方式，面向全省地方公办普通高校开展国家助学贷款业务。各高校以自愿的方式开展与省开行的国家助学贷款业务合作。高校愿意与省开行合作开展国家助学贷款工作的，须向省开行和省学贷中心出具遵守国家助学贷款有关协议条款的承诺书。其中市（州）属高校，还需由同级财政部门出具同意承担国家助学贷款有关资金的承诺书。
第七条 为加强国家助学贷款的结算服务，由省开行与省学贷中心共同选择一家商业银行作为国家开发银行国家助学贷款业务的代理结算银行（以下简称“代理行”）。
第二章 借款对象、条件和用途
第八条 国家助学贷款的借款对象为湖南省全日制公办普通高等学校中家庭经济困难的本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。
第九条 申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：
（1）具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证；
（2）具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款须由其法定监护人书面同意）；
（3）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
（4）学习刻苦，能够正常完成学业；
（5）因家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、基本生活费）；
（6）符合国家和湖南省有关文件规定，以及省开行与省学贷中心约定的其他条件。
第十条 国家助学贷款的用途仅限用于借款学生在所在高校就读期间所需的学费、住宿费及生活费。借款学生不得将贷款挪作他用。
第三章 借款额度和期限
第十一条 国家助学贷款金额原则上每生每学年最高不超过6000元，每个学生的具体贷款金额由高校根据本校的总贷款额度、学费、住宿费标准以及学生的困难程度确定。各高校申请国家助学贷款的学生人数原则上不超过在校学生总人数的20%。
第十二条 国家助学贷款期限根据学生在校时间、就业及收入情况综合确定，四年制学生每笔合同贷款期限一般不超过7年，具体为：借款学生在大学一年级的贷款于毕业后第三年前还清，大学二年级的贷款于毕业后第四年前还清，大学三年级的贷款于毕业后第五年前还清。其他学制，以此类推。
第四章 借款利率和贴息
第十三条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。如遇利率调整，按照中国人民银行的有关规定执行。
第十四条 国家助学贷款利息按年计收，结息日为每年度的11月20日，起息日为贷款资金划入借款学生个人账户（银行卡）之日。
第十五条 根据国家及湖南省国家助学贷款有关规定，符合条件的借款学生在校期间的贷款利息由财政全额补贴。
第十六条 借款学生自毕业的下月1日（含1日）起开始自付利息。当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。当借款学生在校期间违反学校学籍管理规定，并且拒不按照学校学籍管理规定办理有关结业、肄业、休学、退学、被取消学籍手续时，自学校向借款学生发出要求其办理有关手续的书面通知之日的下月1日起自付利息。休学的借款学生复学后，恢复贴息起始日为当月1日。实行学分制后，财政部门按借款学生的正常学制贴息，超过正常学制后由学生自付利息。借款学生因违约造成的罚息由其本人全额支付。
第十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款贴息经费由同级财政部门负责。省属高校贴息经费由省财政安排。市(州)所属高校的财政贴息经费由市(州)财政承担。
第十八条 国家助学贷款贴息每年核算一次，结息日为每年度的11月20日。省属高校资助机构按照借款合同的约定于结息日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，并将核签后的贴息申请表报省学贷中心，由省教育厅统一到财政部门申请贴息资金。市(州)财政部门同样按上述程序做好相关信息核对工作，所需助学贷款贴息资金在11月20日前划付省学贷中心。省学贷中心在11月20日前将省（市）财政贴息专项资金划付省开行。
第五章 借款申请、审批和发放
第十九条 国家助学贷款采取按学年度申请、审批和发放的管理方式。学生申请贷款由学校统一组织，各校须在每年9月30日前向省学贷中心申报本学年度国家助学贷款需求计划。省学贷中心根据各高校助学贷款机构设置、管理水平、借款学生还款违约情况，确定该校贷款额度，签署意见后报省开行。
第二十条 家庭经济困难学生可在每年规定的时间内向校资助机构提出申请，并如实填写提交以下材料：
（1）国家助学贷款申请审批表；
（2）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；
（3）学生家长的贷款承诺材料（由于家庭经济困难，同意学生借款并承诺监督学生还款）；
（4）乡镇（含）或街道以上民政部门关于其家庭经济困难的证明；
（5）省开行、省学贷中心及高校认为需要提供的其他材料。
第二十一条 各高校院（系）对学生的申请材料进行初审并公示5个工作日，对公示无异议的签署意见报校资助机构。
第二十二条 校资助机构对各院（系）提交的学生申请进行审查汇总后5个工作日内报送省学贷中心。
第二十三条 省学贷中心在收到各高校的贷款学生汇总表后，在5个工作日内进行审查汇总，签署意见后将汇总借款学生名册报省开行。
第二十四条 省开行在收到省学贷中心报送的材料后于10个工作日内完成审批工作，校资助机构据此组织已批准的借款学生到代理行开设个人账户（或银行卡），并组织签订借款合同。
第二十五条 借款合同签订并汇总后，在完善相关手续的前提下，省开行在约定的提款日将贷款资金拨付到省学贷中心在省开行开立的专用账户，省学贷中心于贷款资金到账后1个工作日内将资金拨付到各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户。资金到账后2个工作日内，代理行根据校资助机构提交的，并经省开行和省学贷中心盖章确认的贷款发放清单，办理贷款批量入账手续，将资金拨付至借款学生约定的个人账户（或银行卡）。
第六章 贷后管理和合同变更
第二十六条 各高校要经常组织开展对借款学生的诚信专题教育和金融常识教育；建立借款学生的贷款档案(包括与借款学生相关的材料、凭证等)以及国家助学贷款管理台账，严格按照省开行和省学贷中心的要求进行日常信贷管理工作；指导和监督学生正确使用助学贷款资金。
第二十七条 借款合同为约束有关各方的法律依据。除以下情况外，借款合同规定的借贷双方的权利和义务在合同期内保持不变。
（1）借款学生转学时，必须先还清贷款本息，所在高校方可为其办理转学手续。
（2）借款学生发生休学、退学、出国、被取消学籍、死亡等其他不能正常完成学业的情况时，省开行有权采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。所在高校在采取必要的追偿措施后，方可为借款学生办理相应手续。
第二十八条 借款人毕业后继续攻读学位的，可以申请办理展期手续。申请展期时，借款人须在毕业前30日向所在高校提供连续攻读学位的书面证明，高校汇总报省学贷中心，省学贷中心商省开行审批同意后，高校再凭有关批复通知办理展期手续，并通知代理行。办完展期手续的学生名单由省学贷中心按校汇总后报省开行备案。国家助学贷款展期最长不超过三年，期间，按借款学生原所在学校的隶属关系，由同级财政部门继续贴息。省学贷中心及借款学生原所在高校对该笔贷款继续承担相关责任和义务。
第七章 贷款偿还
第二十九条 各高校在借款学生毕业离校前，向借款学生确认毕业后固定联系人和本人联系方式以及扣款账号等信息，并提交省学贷中心；在毕业离校时，将其贷款情况和诚信记录存入学生个人档案，如实向用人单位通报学生的贷款信息，商请用人单位督促学生按时还款。
第三十条 借款学生毕业后，校资助机构按照借款合同的约定于结息日或贷款本金到期日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，由校资助机构提前通知借款学生预存相应款项，代理行通过借款学生的个人账户（银行卡）扣收，归集于各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户，并及时出具扣收清单及汇总表。
第三十一条 允许有条件的借款学生在固定的日期提前还款。提前还款的借款学生应提前15天向校助贷机构提出申请，并报省学贷中心汇总通知省开行。每季度第二个月的20日为提前还款日，借款学生按校助贷机构通知的就近时间提前还款，由代理行于该日在相关账户上扣收，并就提前还款部分终止计息。借款学生提前还款的，按贷款实际期限计算利息，不再加收除应付利息之外的其他费用。
第三十二条 校资助机构归集借款学生偿还的贷款本息后，贷款利息应在每年度结息日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，贷款本金应在还款日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，同时将本息偿还汇总表以及其他相关资料上报省学贷中心，省开行对照本息偿还汇总表扣收相应还款资金。
第八章 贷款风险补偿及风险分担
第三十三条 为建立完善国家助学贷款偿还的风险防范与补偿机制，设立风险补偿专项资金，用于对国家助学贷款违约本息（指按照借款学生与国家开发银行签订的借款合同的约定到期应还但未还的贷款本息）的补偿，风险补偿金计提比例为贷款发放额的14%，由高校和同级财政各承担50%。
第三十四条 国家助学贷款风险补偿金由省开行和省学贷中心实行专户管理，分校核算，专款专用。
第三十五条 建立国家助学贷款激励和风险分担机制。对违约率低于14%的高校，省学贷中心将补偿后剩余的风险补偿资金奖励给高校。奖励款用于抵扣该校下一学年应上缴的风险补偿金。当违约率超过14%时，根据违约率的不同情况，违约贷款风险由高校、财政和省开行按比例分段分摊。对违约率大于14%小于20%（含20%）的部分按同级财政承担10%、高校承担50%、省开行承担40%的比例分担；对违约率超过20%的部分按同级财政承担30%，高校承担70%的比例分担。
第三十六条 校资助机构于每年9月底前，将上学度（上年9月1日至当年8月31日）本校实际发放的国家助学贷款、违约情况进行统计，经省学贷中心汇总后报省开行审核确认，并以此为依据计算高校与同级财政应负担的风险补偿金、风险分担资金以及高校的奖励金额。
第三十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款风险补偿及风险分担经费由同级财政部门负责。省属高校风险补偿及风险分担经费由省财政安排给省教育厅。市（州）属高校的风险补偿及风险分担经费由市(州)财政承担。
第三十八条 省学贷中心、各市（州）财政、各高校要在11月20日前将相应的风险补偿以及风险分担经费划付到省学贷中心开设在省开行的国家助学贷款专用账户。
第三十九条 每年12月10日前，省学贷中心将所有高校借款学生偿还贷款情况汇总，经省开行确认后，将有关情况通报各高校。
第四十条 助学贷款违约本息按上述办法补偿后，借款学生所欠本息及罚息仍由校资助机构继续负责催收，回收后先纳入风险补偿金专户管理，用于抵扣下一年度高校应承担的国家助学贷款相关资金。
第九章 资金账户开立
第四十一条 省学贷中心在省开行开立国家助学贷款专用账户，用于国家开发银行国家助学贷款的发放、本息回收以及风险补偿金的归集。上述账户作为国家开发银行助学贷款资金的专用账户，不计付贷款利息，存款利息是否计付由省开行决定。
第四十二条 校资助机构所在高校在代理行开立专用账户，该账户仅限用于国家开发银行国家助学贷款的发放和贷款本息的归集。贷款发放资金不得转入除国家开发银行国家助学贷款借款人账户以外的其他账户，贷款本息回收资金不得转入除省学贷中心在省开行开立账户以外的其他账户。
第四十三条 借款学生在代理行开立个人账户（或办理银行卡），用于助学贷款资金的发放和本息回收。
第十章 违约处理
第四十四条 省学贷中心违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求省学贷中心的主管部门以及省国家助学贷款工作领导小组予以协调，并保留包括中止发放贷款以及采取其他措施的权利。
第四十五条 校资助机构违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求校资助机构的上级部门予以协调，并保留包括中止发放贷款、扣收风险补偿金和采取其他措施的权利。
第四十六条 省开行未按合同约定及时足额发放贷款给省学贷中心和各高校造成损失的，省学贷中心应及时向有关部门报告，必要时提请省国家助学贷款工作领导小组协调并保留采取其他措施的权利。
第四十七条 违约学生是指未按借款合同约定偿还贷款本息的借款学生。省开行、省学贷中心和各高校应与借款学生在助学贷款借款合同中约定，对于连续拖欠到期贷款本息超过一年且不与校资助机构主动联系的借款学生，有权在不通知违约学生的情况下，采取包括但不限于如下措施：
（1）将学生的违约情况提供给其它银行等金融机构和相关单位；
（2）在大学生就业网、学历文凭查询网站及国家助学贷款网站公布违约学生名单；
（3）在有关媒体上，公布违约学生的相关信息；将违约学生违约信息导入相应的各类社会信用征信系统。
（4）在校园网、校友网上公布违约学生相关信息，并向用人单位通报情况。
第十一章 考核工作
第四十八条 各高校资助机构将省开行国家助学贷款发放和本息回收情况按季统计，并报送省学贷中心和省开行。省开行按季将贷款情况报送人民银行长沙中心支行。同时，各高校资助机构须在每年1月末前对本校助学贷款年度执行情况进行总结，并将有关总结材料报送省学贷中心和省开行。
第四十九条 省学贷中心对各高校资助机构国家助学贷款工作建立考核制度，将考核结果在一定范围内公布，根据考核结果采取相应管理措施。每年由省教育厅对国家助学贷款工作开展得好的高校给予奖励。
第十二章 其他
第五十条 当高校办学体制出现重大变故，或贷款违约率明显偏高时，省学贷中心与省开行双方协商一致后，可对高校采取包括提醒、警告、限期整改、暂停发放贷款等在内的措施。
第五十一条 出现其他需要协调解决的事项由省学贷中心和省开行提请省国家助学贷款工作领导小组协调解决。
第五十二条 本《暂行办法》自印发之日起实行。
星火计划管理办法（试行）
国家科学技术委员会
星火计划管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 星火计划是党中央、国务院批准实施，面向农村经济主战场的指导性科技开发计划，是我国国民经济计划和科技计划的一个重要组成部分，是实施科教兴国战略和科教兴农的重要措施。为促进星火计划管理科学化、程序化和规范化，特制定本办法。
第二条 星火计划的宗旨是：把先进适用的科学技术引向农村，引导亿万农民依靠科技发展农村经济，促进乡镇企业科技进步，提高农村劳动生产率，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。
第三条 星火计划的主要任务是：引导农村发展社会主义市场经济，促进农村转变经济增长方式，依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益，引导农民改变传统的生产和生活方式；建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业；推动乡镇企业重点行业的科技进步；推动中西部地区经济发展，实施东西合作工程；培养农村适用技术和管理人才，提高农村劳动者整体素质。
第四条 星火计划的指导思想是以促进经济增长方式的转变为战略重点，以实施科教兴国战略为动力，把提高农村经济增长的质量和效益摆在首位，着重解决农村经济发展的热点、难点问题，与地方各级政府的经济与社会发展总体目标保持一致，引导、促进农村走向市场经济，提高质量和效益。
第二章 组织管理机构及职能
第五条 星火计划实行国家、省（指省、自治区、直辖市、计划单列市和国家有关部门，以下简称省、部）、地、县四级管理，分级组织实施。各级科委都要建立和完善星火计划管理机构，国家有关部门要有专门机构或专人进行管理。要保持星火计划管理机构和人员的相对稳定。
第六条 国家科委星火计划办公室（以下简称国家科委星火办）归口管理星火计划，负责制定全国星火计划有关方针、政策、发展战略和中长期发展规划，编制年度国家级星火项目计划，指导、协调全国星火计划实施工作。
第七条 省、部星火计划管理机构负责制定本地区、本部门、本行业星火计划有关方针、政策、发展战略和中长期发展规划，组织评审、申报并管理、实施本地区、本部门的国家级星火计划项目，编制省、区、市及部门星火计划，指导、协调本地区或部门的星火计划工作。
第八条 地、县星火计划管理机构主要负责组织实施本地区国家和省级星火项目及其申报和初审工作，编制和管理本地、县级星火计划项目。
第三章 星火区域性支柱产业项目
第九条 星火区域性支柱产业项目（以下简称支柱产业项目）是在一定的区域范围内，以当地资源优势为基础，以科技开发为先导，引导农村产业结构的合理调整，在区域经济发展中占有主导作用的星火项目。实施支柱产业项目是星火计划项目开发的主要内容之一，也是密集区形成和发展的重要条件，是星火计划深入实施的核心环节。
第十条 实施支柱产业项目要遵循社会主义市场经济规律，以科技开发为主要动力，坚持市场需求导向，从转化本地资源优势出发，加强技术、人才、资金、管理集成，必须体现鲜明的科技特色和有效带动产业结构调整的综合效果。
第十一条 实施支柱产业项目要有利于解决农村小生产与大市场之间的矛盾。立足于市场需求，坚持产前、产中、产后的衔接，以龙头企业带动基地、基地连接农户的规模经营方式，合理配置各类资源和生产要素，减少农户的市场风险，促进农民收入提高和地方财政收入的增长。
第十二条 实施支柱产业项目要形成有利于采用先进技术，专业化分工与整体发展相协调，促进行业科技进步，保护生态环境、降低物耗、能耗，大幅度提高产品附加值和科技含量的良好发展机制。
第十三条 实施支柱产业项目要具有支撑产业不断发展和壮大的产前、产中、产后相互配套的社会化科技服务体系，向规模化、集体化方向发展。
第十四条 支柱产业项目的具体申报、实施和认定程序见星火区域性支柱产业项目实施细则（附件３）。
第四章 星火技术密集区
第十五条 星火技术密集区（以下简称密集区）是在社会主义市场经济条件下，在一定的经济区域内，以科学技术进步为主要动力，技术、人才、资金、管理等要素科学组合、优化配置，形成产业结构与布局合理，一、二、三产业协调发展，经济、科技、社会全面进步的农村区域经济综合发展示范区。
第十六条 密集区建设要按照现代化、社会化和城镇化方向统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，形成与当地经济基础、自然环境、资源条件和文化背景相适应的新型小城镇。在相应的经济区域中，对依靠科技进步促进农村经济体制和经济增长方式的转变，具有较强的示范、引导和带动作用，密集区内的科技进步对经济增长和社会进步的贡献率以及劳动者素质明显高于当地及同等条件地区。
第十七条 密集区布局必须符合国家对农村经济发展总体规划要求，根据不同经济发展地区科技、经济、社会综合发展的需求，在避免重复、突出特色、强调示范的原则下进行安排和布局。
第十八条 支柱产业项目是密集区形成的基础和前提。密集区内必须具有一个以上对区内经济和社会发展具有主导作用的支柱产业项目，以及相应的具有科技开发实力的社会化服务体系。
第十九条 密集区的区域范围根据引导示范需求和相应条件确定，星火产业带是星火技术密集区的形式之一，在一般情况下，应主要在县级区域内进行。
第二十条 密集区建设以地方为主，由当地政府统一领导和组织实施，必须纳入当地经济和社会发展规划和计划，并有切实措施，保证实现密集区发展的目标规划。国家对密集区的建设和发展进行宏观指导，协助地方政府为密集区的发展创造环境和条件。
第二十一条 密集区建设由地方政府申报，实行先实施、后认定。在地方组织实施的基础上，达到密集区建设标准的，由国家科委评审、认定。具体申报、实施、认定程序见国家级星火技术密集区实施细则（附件２）。
第五章 星火项目管理
一、项目的申报与审批
第二十二条 项目是星火计划管理的重要组成部分，是引导、推动星火计划不断发展，形成支柱产业项目和密集区的最基本的结构单元。
星火项目管理的基本目标是有利于形成和促进支柱产业项目的实施和密集区的发展壮大。
第二十三条 国家级项目实行国家、省、地、县四级管理。申报国家级项目由各省科委统一组织评审论证后，报国家科委星火计划办公室审核认定。省、地、县级星火计划项目由各级所属科委审批。
第二十四条 立项条件
１．符合国家技术和产业政策，符合本地区域性支柱产业发展规划和密集区建设的需要，或有可能成为支柱产业项目的生长点。
２．技术先进适用，成熟可靠，注重采用高新技术。具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。所开发的产品质量达到国内先进水平。主要技术经济指标达到国内同行业先进水平，有较高的投入产出比。
３．短期内投产并能达到一定的经济规模。有良好的市场发展前景和明确的促进产业发展的目标，并能带动周围区域经济发展或行业科技进步，具有较强的引导示范作用。
４．项目承担单位具有较强的经济实力和承贷信誉，同时必须具备银行所规定的信贷条件。
５．项目承担单位管理水平高，经营机制先进灵活，具有较强的技术开发、应用能力，有可靠的技术依托单位，并具有相关的承担项目条件。
第二十五条 国家级星火项目计划实行自下而上申报和自上而下下达相结合的方式编制，并逐渐加强自上而下项目的比例和支持力度。自上而下项目主要根据农村经济发展需求，选择带动行业性、全局性发展的重大关键技术，经过组装配套，达到生产开发标准，以择优或招标的方式确定承担单位，并提供必要的配套资金支持，重点推动乡镇企业、行业科技进步。自下而上申报项目实行指标控制，由各省科委组织。
第二十六条 申报材料
凡申报国家级星火计划项目，由申请单位填写《星火计划项目申报书》和《一九九年国家级星火项目计划申报表》。申请国家专项贷款支持的项目，还须填报贷款项目申报表和可行性研究报告。
第二十七条 申报程序
申报国家级星火计划项目，由申请单位向所在地科委申报，经初审同意后，逐级上报，由省科委筛选、评审，上报国家科委认定。国家有关部门组织的项目由部门星火计划管理机构评审上报，同时抄送项目所在省科委。
国家级星火项目，在各级科委评审上报的同时，必须加强与各级银行和金融单位的结合，农业银行开户的项目要双向申报。
第二十八条 申报时间
各省科委及有关部门须于每年１０月１日前将申报下一年度国家级星火计划项目的材料一式二份报至国家科委星火办。基层科委报至省科委的时间由省科委确定。
第二十九条 项目评审
国家级星火项目由省科委负责评审，聘请有关技术和管理方面的专家组成评审委员会或评审组，进行综合评审。根据立项条件，评审内容主要包括：
（一）技术先进性。技术先进成熟，适应当地经济发展需要，注重选用高新技术和采用高新技术改造传统产业的项目；
（二）经济、社会和生态效益的合理性。以经济效益为核心，对经济效益显著，能够带动当地农民共同富裕的优先安排；
（三）项目可行性。生产要素配置优化，有利于农村产业和产品结构调整，充分开发利用当地资源优势，易于形成新兴产业。
各省科委根据国家级星火项目年度立项控制指标，对经过评审的项目择优排序，由国家科委星火办认定。
第三十条 项目认定
国家科委根据当年已确定的项目控制数、信贷规模及国家宏观调控的指导原则，对各省科委评审上报的项目进行认定，编制年度计划。
认定优先原则
１．技术水平达到国内领先；
２．有利于中、西部地区经济发展和东西合作的项目；
３．主要技术经济指标在同类地区居同行业领先水平；
４．出口创汇外向型产业开发；
５．有利于转移农村剩余劳动力及开发新兴产业。
第三十一条 计划下达
国家科委将认定的项目编制成年度计划，于每年二月份前下达到各省科委及有关部门。信贷计划与银行联合下达。
第三十二条 申报国家专项贷款支持的项目，由国家科委根据年度信贷规模，综合平衡后向有关银行推荐。
二、项目实施
第三十三条 各省科委收到国家科委下达的国家级年度计划后，须立即转发到地、县科委和项目承担单位，并根据具体情况，下达项目计划任务书或签定星火计划项目合同书，负责组织项目的实施工作。部分重大项目由国家科委会同地方科委共同组织实施，强化协调管理。
第三十四条 各级科委要加强项目实施过程中的协调服务工作，并及时帮助项目承担单位总结、交流、推广。国家科委和省科委星火计划管理机构要加强项目实施的检查、监督工作，并及时研究有关方针、政策、战略及对策。
第三十五条 国家级星火项目由于出现不可预见或人力难以抗拒等原因需修改或变更时，由项目承担单位提出申请，逐级上报，由省科委进行调整，报国家科委备案。
第三十六条 为加强全国星火计划的实施管理，促进星火计划不断提高管理层次和水平，各级科委要认真执行星火计划年度执行报告制度。
１．星火计划年度执行报告包括：本省星火计划年度执行报告、密集区年度执行报告和支柱产业项目年度执行报告。
２．年度执行报告由国家科委制定统一的内容提纲。各省科委星火计划主管部门负责完成本省的年度执行报告。实施密集区的地方政府、支柱产业项目的龙头企业，负责填报相应的年度执行报告，逐级上报至省科委。
３．各省科委负责将本省星火计划、密集区、支柱产业项目年度执行报告于每年１月１５日前汇总报送国家科委星火办。国家科委星火办于每年一季度前汇总、编印全国星火计划年度执行报告。
三、项目验收
第三十七条 国家级星火项目验收由省科委星火计划管理机构负责受理，并组织验收。重大项目可申请由国家科委参加或组织验收。
项目验收原则上采取现场验收的方式，由七名以上同行专家组成验收小组进行验收。参与项目实施的专家不得作为验收组成员。
验收工作按以下程序进行：
１．首先由项目承担单位在当地科委的指导下组织自查，并做好验收文件资料及现场的准备工作。
２．项目承担单位提出项目验收申请报告，并附有关文件资料，经所在地科委审核同意后逐级上报。由省科委组织专家进行验收。
３．项目通过验收后，由省科委将验收报告连同《星火计划验收项目报表》报国家科委星火办审核备案。
４．列入国家级的星火项目，经国家科委核准后，发给《项目验收合格证书》。省、地、县项目根据各自情况发给相应的证书。
第三十八条 星火计划开发研制的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物、矿产新品种等技术成果的鉴定，按《国家科委科技成果鉴定办法》办理。
第三十九条 项目完成验收后，继续进行跟踪管理，并及时总结、指导，提高和扩大其实施效果。
第六章 资金管理
第四十条 星火计划的投资主要来源于银行贷款和承担项目的各类经济实体，企业是星火计划的投资主体。国家通过各金融机构有针对性地支持部分信贷资金，仅起宏观引导作用。各地要逐步建立星火发展基金，有偿使用，流动发展。星火计划大力提倡多渠道筹资和集资，逐步发展壮大。
星火计划要建立起以企业自筹为主、银行贷款、社会集资、吸引外资和政府引导相结合的稳定的投资体系。
第四十一条 银行贷款当年新增规模以切块下达为主，部分作为专项贷款下达，同时要做好历年回收再贷工作，主要用于支持国家级重大星火项目。借贷的偿还按银行有关规定执行。
政府拨款主要用于支持各级星火计划的管理与实施、人才培训及国家级重大星火项目。
第四十二条 国家科委用于星火计划的拨款，由各省星火管理机构进行管理，负责资金的监督、使用和具体管理工作。
第七章 人才培训
第四十三条 星火培训主要围绕星火计划的实施与扩散组织进行。星火培训包括技术培训、管理培训和师资培训三大类。采取面授、函授和岗位培训等多种方式进行。培训的主要目的是有利于扩散星火技术，提高管理、经营水平，努力提高农村劳动者整体素质。
第四十四条 星火培训坚持“实际、实用、实效”的原则，培养农村技术和管理人才。培训工作的重点是培养和造就一大批农民企业家、技术人才和技术能手。
第四十五条 国家科委根据星火计划需求与发展，建立若干国家星火培训基地，进行高层次的技术、管理和师资培训。培训基地要立足自我发展、以学养学，向培养、咨询、服务、开发等多功能方向发展。
第四十六条 鼓励各地组织建立星火企业家合作组织，以民办、民管、民营、民受益的原则，成立星火企业发展促进会或星火企业家协会等组织。
第四十七条 加强农村社会化科技服务体系建设工作，培育各类农村技术协会、研究会和农民协会，开展种养加、技工贸、农工商等社会化服务，促进农村市场体系发育。
第四十八条 国家重点培训任务以招标形式下达给星火培训基地。国家科委通过对受训学员进行考核和调查跟踪，评价培训基地的培训效果，重点扶持承担国家培训任务的国家级培训基地。
第八章 表彰与奖励
第四十九条 国家对在实施星火计划中取得优异成绩并做出贡献的单位、集体和个人给予多种形式的表彰与奖励。
第五十条 各省要加强和完善星火奖励制度，并设立省级星火奖，制定相应的奖励办法或奖励细则。
第九章 附则
第五十一条 各省可根据本地区的具体情况，参照本办法制定星火计划管理细则。
第五十二条 本办法自公布之日起执行，解释权归国家科委。
