引导执行和解初探
五华检察院 赖兴平 黄宝金
和解包括执行和解和申诉和解，其中执行和解最为常见，也最为棘手，近年来，我院引导4件执行和解案件中，仅仅1件成功。今年梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，对检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序、和解法律后果，以及相关工作责任等内容进行了规定，对促使当事人和解，实现矛盾化解起到了极大的推动作用。本文笔者结合此《指导意见》及我院近年来的引导执行和解案件遇到的问题，围绕民行部门应怎样发挥优势进行引导执行和解工作进行初步探讨。
一、引导执行和解过程中遇到的问题
依照法律规定，检察机关对法院生效的民事行政裁判确有错误的可依法提出抗诉，并通过审判监督程序予以纠正。但在司法实践中，往往会遇到有些案件，法院的裁判虽然确有错误或者有瑕疵，但因案件涉及面较广或者因检法两家认识上的不一等因素，如果一味地提出抗诉，并不能取得应有的法律效果和社会效果。为此，民行检察部门就在恢复性司法理念的支撑下，产生了引导和解制度，通过纠纷双方之间的面对面协商，经过以检察人员以及有关专业人员充当第三方进行调解，以促使当事人实现矛盾化解。如果申诉案件能够在检察机关特别是基层检察院引导下进行执行和解，既可以减少当事人的诉讼负担，对当事人有利，又可以将纠纷解决在基层，有利于维护稳定，有利于安定团结，还可以减少抗诉，体现了以效率优先、伸张司法公正的现代理念。然而在现实操作中，由于立法上及具体操作细节的不足，引导执行和解困难重重，具体表现在：
（一）缺乏法理支撑，引导和解陷入两难境地。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于民诉法分则中没有具体规定，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉，具体的、可操作性的规定又十分狭窄。实践中，检察机关主持民事申诉案件的执行和解，必然要在和解协议中对原判决裁定进行变更，也就在实际上改变了法院对当事人之间民事关系的调整，确立了新的权利义务内容，这已经是在发挥检察监督的作用。但是由于法律尚未规定检察机关办理民事申诉案件可以采取执行和解这种办案方式，往往造成法院的不理解，认为检察院伸手过长，未严格依法办事，有损法院权威，且检察机关做执行和解工作一般需要一段时间，这就容易造成与法院执行工作相冲突，法院也可以以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督。
（二）缺乏保障措施，引导和解工作“和而不解”。 根据目前法律，检察监督环节的执行和解无强制效力，当事人可以随时反悔，这就容易给一些当事人钻了空子。有的债务人慑于法律威严，不服生效的法律文书，准备申诉、抗诉或另寻途径，但苦于该案已进入执行程序，为赢得时间，只好假意“和解”，在约定的期限到后，尽管没有挽回败局，仍然不肯甘心，就是不肯付款，或开始躲藏，或转移财产，难有执行效果。有的当事人在达成和解后准备履行的过程中，受他人拨弄而反悔，感到履行付款义务很委屈，甚至冤枉，在期限到达后，声称无款履行，或以其他种种理由来推诿履行，最终导致了“和而不解”。
（三）缺乏有效手段，引导和解事半功倍。由于执行和解是检察机关在民事行政检察工作中探索出来的一种新方法，检察引导和解尚处于摸索阶段，在工作技巧和方法上，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究和解艺术，善于综合运用心理学、社会学、演讲学等多门类知识，且随着当事人的个人主体意识、法律意识逐渐增强，传统的与人为善、以和为贵等道德观念、价值观念遭到冲击，加上当事人对诉讼期望过高，对起诉和调解的成本缺乏理性的分析和判断，因而促成双方和解的可能性很小，检察机关还需摸索总结出一套有效和解方法，充分发挥和解的各种技巧，才能达到成功调处的目的。
二、做好引导执行和解的建议
检察机关如何灵活运用执行和解方法审查案件，达到法律效果、社会效果和经济效果三者的有机结合是我们民行工作必须急待解决的问题，梅州市院制订出台了《梅州市检察机关民事检察引导和解的指导意见》，解决了检察机关引导申诉和解应把握的条件和基本原则、适用案件类型、基本程序等问题，但在实践操作中，如何贯彻落实好执行和解制度，笔者认为，在法律层面及工作方法方面还应做好如下几个方面。
（一）、完善立法，赋予检察机关引导执行和解权。引导执行和解是创造性的开展工作，是对目前的抗诉、息诉为主要工作的补充，它使已经发生法律效力的判决，裁定中的错误仍有通过法律程序得到纠正的机会，保证了国家法律的统一实施，更充分的维护了合法的民事权益。在办理案件中，实行执行和解，可以提高诉讼效率，减少诉讼成本，化解执行难的问题，把构筑和谐社会与司法人文关怀结合起来，化解社会矛盾，把司法为民落到实处。因此，笔者认为应完善我国民事立法，赋予检察机关执行和解的权利，并对检察机关在执行和解中的地位等作出明确规定，以增强操作性。
（二）、加强部门联系，携手做好执行和解工作。一是加强与法院联系。做好执行和解工作必须加强和法院的联系协调，从维护社会稳定的高度出发，建立经常性的密切联系，对具体案件多交换意见，取得认识上的一致，切实解决工作中存在的问题和工作中的机制障碍，共同做好当事人和解工作。特别是在落实和解协议工作上，应主动与法院执行局取得联系,发出督促当事人履行执行和解协议的意见函，请法院加强对当事人履行协议的督促，当事人履行和解协议的情况由法院书面回复检察院，从而使和解工作真正取得实效。二是加强与其他部门联系。注意加强与有关部门的联系，借助多方力量，形成和解合力，特别是对于“难缠”的当事人，通过与其亲戚朋友、街道领导、单位领导取得联系，请他们协助做工作，有效地减轻息诉和解工作的难度，缩短达成执行和解的时间。
(三)发挥自身优势，构建说理平台。近年来，检察机关不断推行法制宣传，作为法律监督机关的人民检察院在人民群众中的威望和地位不断提高，当事人愿意到检察机关寻求司法救济；在这种环境下，当事人往往比较信服检察机关，认为检察机关是法律监督者，较为中立，容易接受进行执行和解的建议，一定程度上能够减少当事人互相揣测对方有关系网想法。因此我们要努力构建一个当事人满意的说理平台，从有利于社会的和谐稳定出发来做好和解工作，摆正自己的位置，不使自己角色错位，不把自己混同于当事人，代替当事人谈判，也不把自己错误地混同于人民法院或人民调解组织，主持对双方当事人进行和解。在促成当事人执行和解过程中，民行部门要始终遵循当事人意思自治原则，坚持“自愿、公正”的和解原则，杜绝任何方式的威胁、恐吓、冷处理、压倒一边之类的做法，真正构建一个给当事人说理的平台，使和解工作在宽松融洽的气氛中进行。
（四）注重和解方式，力求化解矛盾。不服法院生效的民事、行政判决、裁定而到检察院申诉的当事人，都有一个共性，那就是他们都心有怨言，性情浮燥，言辞偏激，而且对法律缺乏信心。面对这些申诉人，仅仅三言二语应付了事是解决不了任何问题的，更会损害检察官的执法形象。为此在办理案件中，不仅要了解案件当事人坚持要求抗诉和不愿履行裁判确定的义务所持态度和心理，寻找和解的切入点，还要努力在“三心”上狠下功夫、做足文章，为促成和解打基础。“三心”：即耐心，面对当事人，坚持“听得进、忍得住”，能仔细、不厌其烦地跟当事人进行沟通交流，以情悦人；公心，始终把公平、公正、平等作为基本法则，对双方当事人不偏不倚，坚持以理服人；诚心，坦诚对待当事人，与他们沟通情感，营造氛围，真心诚意地为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，对当事人的心情和处境给予充分的理解与关照，并充分运用“换位思考法”、“案例引导法”、“亲情劝说法”、“利弊分析法”等方法，以拉近当事人的距离，解开他们的心理疙瘩和疑惑，赢得当事人的信赖。工作中，还要深入调查，掌握翔实的第一手材料，不能单听一方诉说，在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。对于一些当事人有和解的意向，但是因为拉不下脸不愿意先提出，承办人员就要充当和事佬，可以向双方当事人说明各自存在的过错，向申诉人说明法院裁判存在的错误之处及检察机关提起抗诉所要花费的时间和结果的不确定性，从而促成双方达成执行和解。
广州市民兵、预备役工作规定
广东省广州市政府
广州市民兵、预备役工作规定
广州市政府
第一章 总 则
第一条 为加强我市民兵、预备役建设，根据《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市的机关、团体、企业、事业单位和中央、省、外地驻穗单位及本市的公民。
第三条 民兵是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。
预备役包括预备役军官和预备役士兵，预备役军官由本地区人民武装部负责登记和管理，预备役士兵一般编入民兵组织进行管理。预备役部队是以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础编组起来的武装组织，是我军后备力量的重要组成部分，是战时实施快速动员的重要组织形式
。我市的预备役部队，平时由广州军分区（以下简称军分区），区、县（含番禺市以下同）人民政府、人民武装部（含市直属人民武装部，以下同）和预备役师、团实施多层次的管理。
第四条 民兵工作应当贯彻人民战争思想，坚持劳武结合，坚持民兵制度与预备役制度、民兵工作与战时兵员动员准备工作的结合。做到组织落实、政治落实、军事落实，召之即来，来之能战。
第五条 全市的民兵、预备役工作在市人民政府和上级军事机关领导下，由军分区主管。
各级人民武装部按照上级赋予的任务，具体负责本地区（单位）的民兵、预备役工作。按规定不设立人民武装部单位，确定保卫或人事部门（办公室）配备专职或兼职武装干部负责民兵、预备役工作。
第六条 各级人民政府必须加强对民兵、预备役工作的领导，统筹安排民兵、预备役工作，组织和监督完成民兵、预备役工作任务。各级人民政府有关部门，应当协助军事机关开展民兵、预备役工作，解决有关问题。
企业、事业单位应按照当地人民政府和军事领导指挥机关的要求，把民兵、预备役工作作为一项法定工作，列入企业、事业单位负责人的责任制，并按规定设立人民武装部，把民兵、预备役部队组织建设、政治教育、军事训练、武器装备管理、工作经费和专职人民武装干部调配等项工
作列入管理计划，保证民兵、预备役工作任务的完成。
第二章 组织建设
第七条 镇、场、街和企业、事业单位凡可组建一个民兵排的，应建立民兵组织。
中外合作，合资企业符合组建民兵组织条件，可编一个基干民兵排的，也应依法建立民兵组织。
本市公民，在十八岁至三十五岁的年龄范围内，都有义务依据《中华人民共和国兵役法》和《民兵工作条例》的规定参加民兵组织。
第八条 民兵分为基干民兵和普通民兵，十八岁至二十八岁的退伍士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余十八岁至三十五岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。基干民兵为第一类预备役，普通民兵为第二类预备役。
基干民兵中女性公民可占百分之十左右。
第九条 民兵按照便于领导、便于活动、便于执行任务、便于战时动员的原则编组，做到分布合理，负担平衡。城市一般以企业、事业和街道为单位编民兵排、连、营、团，农村以行政村为单位编民兵营。
基干民兵单独编组，根据本单位民兵人数分别编班、排、连、营。并在便于机动和集中使用的基干民兵连、排中指定民兵应急机动分队，赋予任务。
基干民兵中组建民兵专业技术分队，为保证专业对口，可跨单位编组。高炮分队、工程兵分队以区、县为单位编团。
第十条 民兵连以上军政干部一般配一正一副，正职可由企业、事业单位负责人兼任。中外合作、合资企业中的民兵干部由中方部门以上领导担任。营、连干部年龄一般不超过四十五岁，兼职和被授予荣誉称号或有突出贡献的民兵干部，年龄可适当放宽。
第十一条 预备役部队按照总参谋部颁发的编制，采取军官预任、士兵预定、组织预编的方法进行编组，要贯彻平战结合、专业对口、均衡负担和便于领导、便于快速动员的原则。预备役部队士兵条件按基干民兵条件执行，军官条件按有关规定执行。
第十二条 民兵和预备役部队每年要在规定的时间内，按规定的程序、内容进行一次组织整顿，由上一级人民武装部组织进行一次实兵点验，检查整顿效果，保证组织落实。
第十三条 民兵连以上建制的调整变动，由军分区批准；预备役部队成建制的调整，按有关规定执行。
第三章 政治工作
第十四条 民兵和预备役部队的政治工作要学习人民解放军的政治工作经验，继承和发扬民兵工作的优良传统，保证民兵、预备役工作任务的完成。
第十五条 民兵、预备役人员政治教育以中国共产党的基本路线和国防教育为重点，进行民兵、预备役部队性质任务、优良传统、爱国主义、革命英雄主义、形势战备和政策法制等教育。保证民兵、预备役人员政治上合格。
对基干民兵的教育每年不少于四次，对普通民兵的教育，每年不少于两次。主要结合组织整顿、军事训练、征兵和重大节日活动进行。预备役部队政治教育按部队政治机关教育计划实施。保证人员、内容、时间、效果的落实。
第十六条 各单位应重视教育和发挥民兵组织、预备役部队在物质文明和精神文明建设中的作用，采取多种形式调动积极性，开展创先活动。
第四章 军事训练
第十七条 民兵、预备役人员、武装干部应按规定参加军事训练。
年度训练任务，由军分区、预备团、各级人民武装部逐级下达。因自然灾害需减免训练任务的，必须经军分区批准。
第十八条 民兵的军事训练按照军事训练大纲，集中在基地实施规范化训练。预备役部队训练应成建制地进行。
第十九条 区、县应建立国防教育训练基地，训练基地为区、县人民武装部的中层机构。按规定配齐人员。做到生活、教学、训练、活动设施配套，加强管理，保障军事训练需要。并搞好综合利用，发挥经济、社会效益。
第二十条 民兵军事训练由区、县、局、总公司武装部组织实施。专职人民武装干部的军事训练，由军分区统一计划，分级组织实施。预备役部队训练由区、县人民武装部与营以上单位共同组织实施。
民兵、预备役人员所在单位要保证参训人员的落实，对军事训练所需的经费、物资给予保障。
第二十一条 民兵、预备役人员参加训练期间，企业、事业单位的干部、职工按照正常出勤，由本单位照发工资、奖金，原有福利待遇不变；参训人员的训练补助和往返旅差费由原单位按照出差标准开支。待业人员参加训练的，按区、县职工的平均工资收入水平，由当地政府发给补贴
；农村的按当地同等劳力的收入水平，由区、县、镇、村分级负担或区、县统筹给予误工补贴。
第五章 武器装备管理
第二十二条 民兵武器装备按照组织、训练、装备相照应的原则进行配备和补充。武器装备的调动，由县以上军事机关批准。
第二十三条 武器装备由区、县武装部统一规定管理，落实看管使用、登记统计、擦拭保养、检查评比、武器弹药分开存放等制度，确保武器装备安全。
第二十四条 存放民兵武器装备的仓库（室、点）必须设施配套，坚固可靠，有枪柜、报警、灭火设施，符合安全、技术要求。迁（修）建基层民兵武器装备库（室），必须报区、县人民武装部审批。
第二十五条 民兵、预备役人员训练使用的武器弹药，由区、县人民武装部审查批准；执勤使用武器，按上级有关规定办理。未经批准，任何人员和单位不得动用民兵武器装备。
第二十六条 民兵武器装备的修理，农村由县人民武装部负责；城市由配有武器装备的单位负责。不能修理的武器，由军分区修械所负责修理。
第二十七条 预备役部队武器装备管理，按照有关规定实施。
第六章 战备执勤
第二十八条 民兵和预备役人员的战备执勤、维护社会治安，由区、县人民武装部、预备役团、营根据上级赋予的任务和本地区的需要，制定计划，具体组织实施。
第二十九条 民兵、预备役人员，平时担负的执勤任务是：配合公安部门维护社会治安；落实海边防军警民联防；看管国防工事；进行抢险救灾；开展护村、护厂、护街、护店和重点目标的警卫。
第三十条 组织民兵、预备役人员担负勤务，应严格掌握，严密组织。民兵执勤一般就地就近进行，主要担负本地区、本单位的安全保卫任务。平时需要民兵担负的海防哨所、看管国防工事、交通要道、仓库等重要目标的勤务，由军分区根据上级的规定，提出方案，报市人民政府批准
。在区、县范围内，需要临时调用民兵担负的治安勤务，由区、县人民武装部报同级人民政府批准，报军分区备案。在乡、镇、厂矿范围内，由乡镇政府或厂领导批准，报上一级军事部门备案。
第三十一条 民兵、预备役人员担负勤务的报酬或者补助由使用单位支付。
第七章 管理体制与职责
第三十二条 全市的民兵、预备役工作实行条块结合、以块为主、条条支持的领导体制。市直属人民武装部，管理市直属单位的民兵和预备役工作；区、县人民武装部管理所属单位和中央、省、外地驻本区域单位的民兵和预备役工作。
第三十三条 广州经济技术开发区、农村镇（场）、建立民兵组织或预备役部队的市属局、总公司（含集团公司）、建立基干民兵连的厂矿、企业、事业单位和街道，按有关规定设立人民武装部，负责本单位的民兵、预备役工作。
第三十四条 专职人民武装干部的配备原则，按一九八四年中央组织部、民政部、劳动人事部、总参谋部、总政治部《关于基层武装部的设置和专职人民武装干部的配备原则等问题通知》实施。
镇人民武装部部长是镇的领导成员之一，为副镇长级。企业、事业单位的武装部正副部长与本单位正副处（科）长同级。不设立人民武装部的单位，其专职人民武装干部从事武装工作五年以上的，享受本单位中层干部待遇。
行政村设立民兵营，配备民兵营长，管理本村的基干民兵和普通民兵。民兵营长在职期间享受村民委员会副主任待遇。
各级人民政府，企业、事业单位，应重视和加强专职人民武装干部建设，落实各项待遇。任免各级人民武装部干部，应征得其上级军事部门的同意。武装干部因工作需要或超龄调出武装系统的，应按相应职级安排。
第三十五条 国家机关、全民所有制企业、事业单位的武装干部，应为编制内人员。基层人民武装部体制的变动，必须经军分区、市编委批准。专职人民武装干部未按规定配齐的，一般应在三个月内配齐，其指标由人事部门从每年新增干部指标中解决。
第三十六条 人民武装部的主要职责是：负责民兵组织建设和武器管理；负责民兵、预备役人员的军事训练和政治教育；负责组织和带领民兵完成战备执勤任务；组织发动民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员登记统计工作；协同教育部门对学生实施事训练；负责征兵工作；
负责拟制本地区的战时动员计划，平时做好战时动员准备工作；负责对专职人民武装干部的管理；协同有关部门做好退出现役军人的安置和烈军属的优抚工作；战时负责组织实施兵员动员和带领民兵参战支前，保卫后方。
第八章 工作经费
第三十七条 民兵、预备役工作经费由以下部分组成：
（一）省下拨的民兵事业经费；
（二）各级人民政府财政拨款；
（三）企业、事业单位（或主管局）按各级人民武装部下达的任务，一次或分次在管理费中列支的经费。
第三十八条 省下拨的经费，由军分区计划下拨给区、县人民武装部负责管理，主要用于保障武器装备管理维修和民兵、预备役重点工作的经费开支。
基层单位民兵、预备役工作经费指标，由军分区、人民武装部根据民兵、预备役工作任务，向同级政府、企业、事业单位编造预算。各级人民政府，企业、事业单位进行认真审核，并予以保障。
第三十九条 民兵事业费应严格管理，专款专用，军分区和各级人民武装部应当接受上级有关部门和审计机关对经费的监督和审计。
第九章 奖励和惩处
第四十条 民兵、预备役人员和人民武装干部在参战支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励；在完成民兵、预备役工作或者执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的个人和民兵组织，由地方人民政府、本地区的军
事领导指挥机关给予奖励。
第四十一条 依照《民兵工作条例》和本规定，公民应当参加民兵组织而拒绝参加的，民兵、预备役人员拒绝、逃避军事训练和执行任务经教育不改的，视情节轻重给予下列惩处：
（一）在职干部、职工（含合同临时工）予以警告、记过、降级、降职、留用察看、开除。
（二）农村青年，三年内不得招工，不出具做外工的证明，不发个体营业执照。
除上述惩处外，还可并处三百元至一千元的罚款，情节特别严重的，可加倍罚款。
第四十二条 国家机关工作人员、企业管理人员有下列情形之一者，取消年度评先资格和年终奖金、生活补贴。
（一）阻挠青年参加民兵、预备役组织的；
（二）阻挠民兵、预备役人员参加军事训练和执勤的；
（三）不给民兵、预备役活动所需的正常经费和物资。
第四十三条 人民武装部门不按规定完成民兵、预备役工作任务或因组织工作不力造成严重损失的，当年不得评先，对部领导和直接责任人视情节轻重，给予行政处分。
武装干部和民兵干部在执行任务中擅离职守或组织不力，影响任务完成或造成严重损失的，由本单位给予行政处分。
第四十四条 建立民兵组织的单位有下列情形之一者，取消年度评先资格，还可取消企业当年晋级资格。造成不良影响者，追究当事人和主管领导的责任：
（一）不按规定设立人民武装部，配齐武装干部的；
（二）基干民兵组织不落实，民兵和民兵干部缺额超过5％，制度不健全，无开展活动的；
（三）不按规定人数、时间、内容、标准完成军事训练任务的；
（四）不按规定开展政治教育，民兵、预备役人员出现严重违法违纪的；
（五）不按规定迁（修）建民兵武器库（室），民兵武器装备锈蚀、损坏，发生安全方面事故的。
第四十五条 对违反本规定，拒绝建立民兵组织或武装机构，拒绝完成民兵、预备役工作任务的单位，由本地区军事领导指挥机关报同级人民政府批准，对该单位给予通报批评并罚款一千元至二千元，对该单位负责人给予行政处分，并限三个月内改正。
第四十六条 实施惩处时，对个人的惩处由人民武装部门提出惩处意见，提请直接责任人的所在单位或其上一级单位给予行政处分或罚款；对单位的行政处罚，由本地区军事领导指挥机关报同级人民政府批准，由其上级主管理部门执行。罚款由市财政局主管，所罚单位的上一级财务部
门执行，所罚款额按规定上缴财政。触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。有关部门应主动配合，按职责实施惩处工作。
第十章 附 则
第四十七条 本规定未予具体明确的民兵工作事项，按照《民兵工作条例》的规定办理。
第四十八条 本规定由中国人民解放军广州军分区负责解释。
第四十九条 本规定自颁布之日起执行。本市过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1992年8月28日
