国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国办发 〔2005〕 50 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十月六日
关于建立农田水利建设新机制的意见
发展改革委 财政部 水利部
农业部 国土资源部
我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
（五）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
山西省地下水资源管理暂行办法
山西省政府
山西省地下水资源管理暂行办法
山西省政府
为合理开发和利用地下水，做到采储平衡，防止大面积大幅度水位下降，地面沉陷，水质恶化，保护有限的地下水资源，保证工农业生产和城乡人民生活用水的需要，根据《山西省水资源管理条例》制定本办法。
一、本办法适用于本省辖区范围内一切企事业单位、机关、团体、部队、学校、农村社队和个人。
二、各级水资源管理委员会对辖区范围内工业、农业和城乡人民生活引用地下水所进行的勘探、开发、利用和保护，都要组织有关部门进行统一规划，制定合理的开发计划，进行全面集中管理。改变盲目开采和过量开采地下水的现状。
三、各级水资源管理委员会要组织协调水利、地质、城建等有关部门，对辖区范围内的地下水资源，进行区域性的调查、勘探和动态观测等，进一步摸清本地区地下水资源状况。
四、县和省辖市郊区的水资源管理工作，暂由当地水利部门统一管理。城市市区范围内的水资源管理工作，暂由当地城建部门统一管理。其任务是：制定辖区内的开采计划，下达用水指标，监督用户执行计划情况，进行计量收费，承担地下水动态观测和水质监测。
五、开发地下水要合理规划，优先安排生活用水，合理分配工业、农业用水。凡地下水过量开采的地区及水源补给区，不准再凿深井。其他地区也要严格控制凿深井。凿深井一定要封闭浅中层水源，并根据当地地下水可采储量的情况，严格控制井距和开采量。
各地开发地下水的规划和年度开采计划，需报上一级水资源管理委员会审批。
六、一切新建、改建和扩建的开发地下水工程，都要纳入本地区水资源开发利用的总体规划，进行水文地质勘探和工程设计，并向水资源主管部门提出申请，报送勘查设计文件。
城镇辖区内的地下水开发工程，须附城建部门的初审意见，其他地区的地下水开发工程，须附县（区）水利部门的初审意见，报上一级水资源管理委员会审批，发给勘探或开发批准证书，方可动工。
七、凡日开采量超过一万吨的工矿企业和城镇生活用水的水源工程，由当地水资源管理委员会审查，报省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，报省水资源管理委员会备案。
开凿浅层井，由县（区）水利部门审查批准，报地、市水资源管理委员会备案。
跨县（区）的边界地下水开发工程，须经地、市水资源管理委员会批准。
浑源汤头、忻县奇村、孟县四平安、夏县南山底等地下热水资源的开发工程，水温在三十度以上的由省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，并要严格控制，重点保护。
八、银行、物资、电力、施工部门，凭凿井、勘探和开发批准书予以拨款，供应设备、物资和电力，进行施工。
未经批准私自违章凿井和开发地下水者，各级水资源主管部门，有权责令其停建、查封水井或停止使用。
九、凿井和其他开发地下水工程完工后，由施工单位按照规定填报竣工报告书，并报送水文地质勘探成果及有关资料，由业务主管部门进行验收，经水资源主管部门审查批准，领取使用证书。
各取水井和其他工程设施，部必须安装量水设施。否则按全日最大抽水量计算取水量。
十、凡现有的城市自来水公司公用水井，工农业生产和城乡人民生活用自备水井，在本办法公布后，限期向水资源主管部门办理登记手续。
对于分布过密、取水极不合理的水井，各级水资源管理委员会有权进行调整。根据合理布局、采储协调的原则，分别情况，确定继续使用、征用、并网合用或封闭停用。凡同意留用的水井，发给使用证书。
十一、各单位的自备水井及其他开发地下水工程，都要确定专人管理，建立岗位责任制，搞好维修、保养和使用，并按时报送用水计划、统计报表和观测资料。
十二、用水单位应按国家有关规定保护水源。不准在水井水源防护地带设置污水沟、坑、厕所等设施，严禁将超标的生活污水和工业废水、废液排入水井。未经水资源主管部门同意，不准用其他水源回灌深井。
在进行水文地质勘探、打井、采煤和开矿时，严禁打漏水钻破坏地下水资源。
对水源已被污染或破坏的地区，要查明情况，制定有效的保护方案，限期治理。可采取限制水量开采、停采和人工回灌等措施，尽快恢复良好状态。所需治理费用，由肇事单位承担。
十三、对自备水井实行计量，并征收水资源费。在计划指标内用水的水资源费征收标淮：凡在太原、大同、阳泉、长治、榆次、临汾、侯马七个市和运城盆地、晋中平川、泽州盆地等缺水或超采地区及朔县神头、平定娘子关、霍县郭庄、临汾龙子祠、洪洞霍泉、潞城辛安等重要泉域范
围内，工业用水提取地下水每吨征收六分，城镇人民生活用水每吨征收五分。其他地区开发地下水，征收水资源费按上述标准减半。农村人畜吃水、农田灌溉暂不征收水资源费。
十四、超计划指标用水，除按标准征收水资源费外，凡超过用水计划百分之十、二十、三十、四十、五十以内的超过部分，分别按原价加一、二、三、四、五倍收费。超过百分之五十以上，超过部分除按六倍以上收费外，还要强行减少供水量。
十五、凡有下列行为之一者，分别处于五千至五万元罚款，并扣除单位领导人和管理人员的当月奖金和当月工资的百分之十至百分之二十。对情节严重者，要追究其法律责任。
（一）私自转让地下水资源勘探、开发、使用权者；
（二）未经批准擅自进行勘探，凿井、取用地下水者；
（三）违反规定和条例，造成地下水资源破坏或污染者。
十六、各地、市水资源管理委员会，可根据本办法制定实施细则，报省水资源管理委员会批准后执行。
1982年12月21日
