劳动部、国家税务局关于颁发《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》的通知
劳动部 国家税务局
劳动部、国家税务局关于颁发《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》的通知
劳动部 国家税务局
废止理由: 已被《中华人民共和国财务通则》、《中华人民共和国会计准则》代替
为加强劳动服务公司集体企业的财务管理，我们在调查研究的基础上，根据有关的方针政策和劳动服务公司集体企业的实际情况，制定了《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》，现印发给你们，请从一九八九年一月一日起开始试行。试行中有什么问题，望随时报给劳动部和国家
税务局。
第一章 总 则
第一条 为加强劳动服务公司集体企业（以下简称集体企业）的财务管理，搞好经济核算，提高经济效益，促进集体企业巩固发展，根据国家对集体所有制企业的政策和《城镇集体工业企业财务管理办法》〔（86）财税字第351号〕的有关规定，结合劳动服务公司的特点，特制定
本制度。
第二条 集体企业是在党的“三结合”就业方针指导下，在社会各方面的关心和扶持下发展起来的，是社会主义公有制经济的组成部分。集体企业以安置城镇青年就业为主要目的，实行“自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配”的原则
，遵守法律、政策和财经制度，接受国家有关部门监督检查。
第三条 集体企业经县以上劳动部门（劳动服务公司）审查，工商行政管理部门批准，发给营业执照，就具有了法人资格。
集体企业的财产受国家法律的保护，任何部门和个人都不得以任何方式和借口平调、挪用、侵吞和私分。不得无偿调用企业的劳动力。对于一切侵权行为，集体企业有权索赔经济损失，提出控告。
第四条 为安置城镇青年就业而举办集体企业的机关、团体、部队、学校、街道、企事业单位等是集体企业的主办单位。主办单位借给集体企业资财，双方在经济上是借贷关系，主办单位不参加企业的利润分配，也不负责企业的亏损和债务。主办单位以资金财产作为联营资金投入企业
，企业盈利时可以分得红利；企业亏损时，应负责弥补亏损。
主办单位应帮助集体企业开辟生产经营门路，解决技术、管理和产供销等实际问题。
第五条 地、市、县（区、县级市）和行业、部门劳动服务公司，是集体企业的主管部门。主管部门协助集体企业培训人员，协调关系，对集体企业的财务管理和会计核算进行指导和监督。
第六条 集体企业财务管理的主要任务是：执行党和政府的财经政策和法令；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系；筹集和有效地使用资金，维护企业的财产安全与完整；开展经济核算，提高企业的经济效益和安置就业的效果。
第七条 集体企业实行民主理财。重大财务问题应经职工代表大会讨论决定。定期向全体职工公布财务计划执行情况和经营成果，接受群众的监督。
第二章 财务计划管理
第八条 集体企业应根据市场预测、经济环境和国家经济政策的变化，及时作出经营决策，依据有关计划和资料，编制财务计划。财务计划主要有：资金筹集和使用计划，利润计划，成本（费用）计划，产品（商品）销售计划，专用基金计划。各种计划的内容可由粗到细，逐步完善。
第九条 集体企业的财务计划为年度计划。计划执行中产、供、销情况发生较大变化时，企业应编制调整计划。财务计划的编制方法、编报时间、计划表格，由各省、自治区、直辖市和计划单列市根据具体情况确定。
在经营活动中，应把集体企业的积累能力和偿债能力作为考核的重点。根据各行业的不同情况，一般应考核和评价产值、产量、成本费用、资金周转、利润、全员劳动生产率等综合性指标。
第三章 资金筹集管理
第十条 集体企业可以采用职工集资入股，向主办单位、银行、劳动部门和其它单位借款，以及吸收外单位联营投资等多种办法筹集生产经营资金。集体企业应尽快形成生产经营能力，逐步做到以企业的积累为生产经营资金的主要来源。
第十一条 集体企业向职工筹集的资金可以作为借款，也可以作为股金。职工投入企业的资金，可以是货币资金，也可以是实物折价。作为借款的，企业按照银行一年定期存款利率支付利息，列入成本费用；借款不参加分红，也不承担弥补企业亏损的责任。作为股金投入企业的，年度
分红不得超过股金总额的百分之十五。股金应当承担企业的亏损责任。
企业职工以外的个人，对企业投入股金，也比照以上办法办理。
第十二条 主办单位为安置城镇青年就业而扶持企业的资财，应合理作价，登记入帐，作为企业的借款，逐步偿还。
第十三条 集体企业向银行、信用社、劳动部门和社会其他方面借款，应信守合同，专款专用，到期偿还。借款按照用途分为基建和设备借款，流动资金借款，大修理借款。流动资金借款利息，列入成本费用。
借入固定资产按租入固定资产处理，租赁费列入成本费用。
第十四条 集体企业开展横向联营，吸收联营资金，要签订协议，明确权利和责任。企业盈利时，联营单位按协议规定可税前分得利润；企业亏损时，联营单位按协议规定，弥补企业亏损。
第十五条 国家对集体企业减免税金，是为了使企业尽快形成生产经营能力，安置城镇青年就业，必须按现行规定用于生产经营，不得参与分配和转入福利基金。
企业无论采用何种经营方式，都必须按会计制度的规定对免税基金进行核算，任何人不得侵占国家对集体企业减免的税款。
第十六条 公积金是企业的公共积累。公积金主要来源于企业的税后利润，其它增加公积金的项目主要有：国家政策允许的税前提留，国库券的利息收入，固定资产盘盈，出卖固定资产溢价，固定资产工程竣工决算后的基建器材盘盈；减少公积金的项目主要有：弥补亏损，支出罚款、
罚息、滞纳金、违约金，赔偿费，固定资产盘亏和毁损，出卖固定资产的损失，中途报废的固定资产工程的净损失，固定资产工程竣工决算后的基建器材盘亏，固定资产清理费用，建筑税等。
第十七条 集体企业亏损严重，无力清偿到期债务，可以办理破产登记，进行财产清算。财产清算组织由人民法院、主管部门和有关机关的人员组成。清算组织对企业的财产和债务进行审计核实。确定清偿原则并按照下列顺序进行清理：拖欠职工工资及劳动保险费用、交纳税款、清偿
其它债务。
企业破产清算，入股者和联营单位的责任限于投入的股金和联营资金。入股者和联营单位没有投入企业的资产，不是企业法人的资产，不承担企业法人的亏损和债务。
第四章 固定资金管理
第十八条 集体企业必须加强对固定资产投资决策的分析，避免因盲目投资和不适当扩大固定资产的投资规模而造成损失。
第十九条 集体企业的房屋、建筑物、机器设备、运输设备，工具器具等劳动资料，使用年限在一年以上，单位价值在二百元、五百元或八百元以上的，作为固定资产。不同时具备这个条件的为低值易耗品。有些劳动资料，单位价值虽低于上述标准，但为企业的主要劳动资料，也应列
为固定资产；有些劳动资料单位价值虽超过上述标准，但因更换频繁，易于损坏和稳定性差的，也可以不列为固定资产。
第二十条 集体企业的固定资产按用途和使用情况分为：
（一）生产用固定资产，包括：房屋及建筑物；机械和动力设备、运输设备；工具、仪器及生产用具，其它生产用的固定资产等。
（二）非生产用固定资产，指用于非生产方面的各种固定资产。包括职工生活、文化教育、医疗、福利等方面使用的固定资产。
（三）租出固定资产，指出租给外单位使用的固定资产。
（四）未使用固定资产，指尚未使用的新增固定资产，进行改建、扩建的固定资产，以及停止使用的固定资产。不包括因季节性生产和大修理原因而停用的固定资产。
（五）不需用固定资产，是指企业不需用，需要处理的固定资产。
（六）土地，指过去已经估价单独入帐的土地。因征用土地而支付的补偿费，应计入与土地有关的房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地价值入帐。
第二十一条 集体企业按下列规定确定新增固定资产入帐的价值：
（一）作为股金、联营资金投入的固定资产，按投入固定资产议定的净值或买价加包装费、运杂费、安装费入帐。
购入的旧固定资产，按双方协议价加新发生的包装费、运杂费入帐。
（二）新建的厂房及建筑物按交付验收的竣工决算价值计价入帐。
（三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的，按改建、扩建前的原值加上改建、扩建过程中发生的全部成本，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的余额入帐。
（四）自建自制的固定资产，在竣工使用时，按实际发生的全部成本入帐。
（五）固定资产大修理工程，不增加固定资产价值，但在大修理同时进行技术改造的，属于自有资金和借款开支部分，应增加固定资产价值。
（六）租入固定资产的改良工程，符合于固定资产标准的，按实际发生的工程支出作为企业固定资产入帐。
（七）在清查财产中盘盈的固定资产，按重置完全价值入帐。属于乱挤成本而增加的固定资产，应调整生产成本。
（八）企业已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况，不得随意变动：
1．根据国家规定，对固定资产重新估价；
2．增加补充设备或改良装置；
3．将固定资产的一部分拆除；
4．发现原记固定资产价值有错误。
（九）集体企业根据生产、经营的需要，安装高压线和变压器等，所有权属企业的，应作为固定资产处理；所有权属电业部门的，可作待摊费用，对数额较大的，摊销年限可以适当长一些。企业铺设的煤气管道、自来水、电话线路等，可比照此办法处理。
第二十二条 固定资产折旧按下列规定提取：
（一）企业固定资产折旧提取范围：
1．房屋及建筑物；
2．在用的机器设备、仪器仪表、运输车辆；
3．季节性停用和大修理停用的设备；
4．出租给外单位使用的固定资产。
（二）下列固定资产不得提取折旧：
1．未使用和不需用的固定资产；
2．封存的固定资产；
3．租（借）入不属于本企业的固定资产；
4．帐面已经提足折旧的固定资产；
5．连续停工一个月以上的车间和基本上处于停产状态企业的设备；生产任务不足，处于半停产状态企业的设备，减半提取折旧；
6．土地。
（三）采掘企业的矿井井筒、井巷工程和有关地面与地下设施、采伐企业的伐区铁路、公路和临时设施，均按国家规定的标准提取更新改造资金。
（四）固定资产折旧的提取：
1．企业的固定资产折旧，按固定资产的帐面原值为计算依据。根据月初在用（包括租出给外单位使用的）固定资产帐面原价，每月计算当月应提折旧，计入当月成本。对当月增加的固定资产，当月不提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧。产畜、役畜平时不计提折旧，淘汰处
理时，原值和处理收入的差额一次计入成本。
2．各类固定资产的残值比例，在原价百分之三至百分之五的范围内由企业主管部门确定，报同级税务部门备案。
3．企业的固定资产折旧可采取单项折旧和分类折旧的方法。采用单项和分类折旧率计提折旧的企业，已经提足折旧的固定资产不再提取折旧；由于社会技术进步必须由先进设备替换落后的设备，以及能源消耗高按国家规定应予淘汰的设备，由企业报上级主管部门批准予以报废，并报
税务部门备案。其未提足的折旧，可以补提。由于企业经营管理不善和因遭受风、火、水、震等非常损失的固定资产，其未提足的折旧不再补提。
集体企业的厂房、设备，多属主办单位淘汰对象，其折旧年限可参照《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，由各省、自治区、直辖市税务部门按照实际情况作出规定。
第二十三条 集体企业一般按实际发生的大修理费用直接列入生产成本，对当期成本影响过大的，可以分期摊销；某些经主管部门和税务部门批准实行大修理基金制度的企业，可以按大修理费用定额计提大修理基金，但必须制定大修理计划，加强管理。提取的范围、比例及大、中、小
修的界限，由各省、自治区、直辖市劳动服务公司和税务部门规定。
第二十四条 集体企业对固定资产要加强管理，建立健全保管、使用、保养、维修、检查和定期盘点制度，不断提高固定资产利用率，固定资产经技术鉴定，确认不能修复时才能报废。对不需用的固定资产可以出卖，也可向外租赁、投资。
集体企业的固定资产要设明细帐和固定资产卡片，并定期盘点，指定专人进行管理。对租入的固定资产，要单独造册登记，如需修理，修理费可列入成本，数额较大的分期摊销。
第五章 流动资金的管理
第二十五条 集体企业要加强流动资金计划管理，核定流动资金定额（计划占用数），核定定额可采用产值资金率或销售收入资金率的方法。
第二十六条 低值易耗品的使用，视企业情况不同，可采用“一次摊销法”、“分期摊销法”或“五五摊销法”，计入产品成本。
第二十七条 加强货币资金的管理，严格执行国家的现金管理制度。库存现金不得超过规定的限额。要定期清点库存现金，对于长款、短款要查明原因及时处理。不得以白条抵充库存现金。经营支出要按规定通过银行进行转帐结算。不准租借银行帐户。采购推销人员出差，不得携带大
量现金；因公预借款项，必须严格审批手续，限期报帐；不准挪用公款。
第二十八条 集体企业要加强商品、原材料、燃料、在产品、产成品等财产物资的管理，建立、健全采购、保管、领发等制度。做到采购有计划，进货有验收，储备、消耗有定额，领料有手续，保管有专责。要建立定期盘点制度，通过盘点，出现的长短和损坏变质，要查明原因分别情
况认真处理。属于合理损耗应予列报；属于责任事故而造成的损失，应根据情节轻重，确定由过失人部分或全部赔偿；应由企业报销的损失，应报主管单位和当地税务部门审批。
企业的财务、业务和仓库以及不独立核算的门市柜组，必须明确分工，互相配合，各负其责，定期核对，防止财产物资混乱。
第二十九条 集体企业对采购的商品，原材料，出售的商品、产品要及时结算，及时收回货款。对各项应收、应付、在途等往来款项，要及时清理，减少资金占压，防止发生坏帐损失。
第六章 成本及费用管理
第三十条 企业的成本管理工作，要通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，真实地反映企业生产经营成果，降低各种消耗，提高经济效益。成本管理必须严格遵守国家规定的成本开支范围，严格划清各种费用和成本界限。
第三十一条 工业企业的下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物的原价，低值易耗品摊销、运输、装卸、整理和外部加工等费用。
（二）固定资产的折旧费、按规定允许列支的租赁费和修理费。
（三）进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品样机和一般测试仪器的费用及技术转让费。
（四）按国家规定列入成本的职工工资、专项奖金、津贴。
（五）按规定比例提取的职工福利基金和工会经费。
（六）按规定据实列支的职工教育经费。
（七）产品包修、包换、包退的费用，废品修复费用或报废损失。停工期间支付的工资、按规定的比例提取的职工福利费、设备维护费和管理费，经过主管部门批准并征得税务部门同意核销的削价损失和坏帐损失。
（八）财产和运输保险费、契约、合同公证费和签证费、咨询费，以及应列入成本的排污费。
（九）流动资金借款利息和按国家有关规定允许列支的社会借款集资利息。
（十）销售商品发生的运输费、包装费、广告费、委托代销手续费和销售机构的管理费。
（十一）办公费、取暖费、劳动保护费、材料、在产品和产成品盘亏或毁损、检验费、差旅费、外宾招待费、会议费、出国人员经费、仓库费、警卫消防费、商标注册费、展览费、诉讼费和聘请律师费等管理费。
（十二）财政部规定列入成本的其他费用。
第三十二条 交通运输企业的下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中消耗的各种原料、润料、材料、轮胎、轮箍、垫仓材料、备品配件、燃料、动力、修理用零件、其他材料的原价、低值易耗品摊销和运输、装卸、整理等费用。
（二）装卸费、港口费、代理费、养路（河）费和营运业务费。
（三）工业企业列入成本费用开支的（二）～（九）项和（十一）、（十二）项所列的有关费用。
第三十三条 施工企业的下列费用开支列入成本：
（一）建筑施工生产经营过程中消耗的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、燃料、动力的原价，低值易耗品摊销和运输装卸、整理、保管等费用。
（二）工业企业列入成本费用开支的（二）～（九）项和（十一）、（十二）项所列的有关费用。
第三十四条 农、林、牧、渔企业下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中消耗的种子、种苗、幼畜、饲料、肥料、农药、兽药、燃料、动力、修理用零件，其他材料的原价、低值易耗品摊销和运输装卸、整理等费用。
（二）农业机械作业费、畜力作业费和灌溉费。
（三）固定资产和经济林木折旧费、租赁费、保养修理费和产畜、役畜费。
（四）工业企业列入成本费用开支的（三）～（十二）项所列的有关费用。
第三十五条 商业企业的下列费用开支，列入商品流通费：
（一）购进、储存、销售商品过程中发生的运杂费、广告费、保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装或组装商品的费用，以及定额内和经过批准的超定额商品损耗的损失。
（二）固定资产的折旧费，保养修理费，按规定允许列支的租赁费和低值易耗品摊销费。
（三）委托代购、代销、代运、代办的手续费。
（四）工业企业列入成本费用开支的（三）～（六）项和（八）～（十二）项所列的有关费用。
第三十六条 饮食、服务、修理业、旅游业、文化娱乐和劳务供应等行业，列入成本费用的开支，参照工业、商业的有关规定办理。
第三十七条 下列费用不得列入成本：
（一）应在公积金、各种专用基金中开支的费用；
（二）基本建设借款和其他专项借款的利息；
（三）应在公积金中开支的赔偿金、违约金、超期占用费、滞纳金和罚款；
（四）应在税后利润中开支的奖金和股金分红；
（五）未经国务院及财政部批准交纳的费用；
（六）与本企业生产经营活动无关的其他费用和税务部门规定不准列入成本的费用。
第三十八条 集体企业内部的工资制度，由企业自主确定，并依照当地劳动部门、企业主管部门批准，税务部门同意的工资标准，计列成本费用。
第三十九条 集体企业必须按实际计算成本，不得以计划成本、定额成本、估计成本代替实际成本；必须划清本期和下期成本，产成品和在产品，可比产品和不可比产品成本的界限。要加强定额管理，建立健全原始记录，做到准确完整，责任清楚。
第四十条 一次支出分期摊销的费用，应按费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不得超过十二个月，最多不超过两年。从成本中预提的费用，一般应在年底前结清，不留余额。预提期长、跨年度使用，需要保留余额的，应在年度会计决算中说明。对企业管理费要精打细算
，压缩一切不必要的开支。
第七章 收益分配管理
第四十一条 集体企业的营业外收入是指不属于业务经营的各种收入，包括逾期未退包装物的押金收入、技术转让收入、以前年度的收入以及违约金、赔偿金、罚款等。
第四十二条 集体企业的利润总额以会计年度为计算期，必须正确计算，真实可靠，不得虚报或隐瞒。
企业的营业外支出一般包括：企业搬迁费、劳动保险费（含社会统筹的劳动保险基金）、职工子弟学校经费、技工学校经费、新产品试制失败损失、非常损失、治理“三废”支出、交通运输企业的事故损失等。上述营业外支出项目，国家如有新的规定，按新规定办理。
第四十三条 集体企业按销售收入（经营收入、劳务收入等）总额向主管部门交纳的管理费，由各省、自治区、直辖市劳动和税务部门规定提取标准，在税前列支。
第四十四条 企业根据国家有关规定按期交纳所得税。企业利润在交纳所得税前按规定分配的项目有：1．分出联营投资利润；2．“三废”产品净利润；3．按规定允许税前归还的专项借款。
第四十五条 集体企业的税后利润首先用于缴纳能源交通重点建设基金和弥补以前年度亏损，然后按不超过股金总额的百分之十五进行分红。分配股金分红的税后利润，原则上按“五∶三∶二”的比例分配公积金、公益金和职工奖励基金。
第八章 专用基金管理
第四十六条 集体企业的专用基金必须贯彻先提后用，量入为出的原则，按规定的标准提取，按规定的用途合理安排使用。企业的专用基金包括：公积金、大修理基金、职工福利基金、职工奖励基金和公益金。各项专用基金在保证正常使用的情况下，可以参加生产流动资金周转。
（一）公积金（略）
（二）大修理基金。实行大修理基金制度的企业，按规定的范围和比例从成本中提取，用于固定资产的大修理。
（三）职工福利基金。职工福利基金按工资总额（扣除副食品补贴和奖金）的百分之十一提取，用于企业职工的医疗费、生活特殊困难补助、计划生育费。
未建立工会组织的企业，按在册人数每人每月提取五角文体费列入成本（费用），并入职工福利基金使用。
（四）职工奖励基金。实行计时工资加奖励的，按职工标准工资百分之十至十二从成本中提取，从税后利润中分配的，是职工奖励基金的来源。职工奖励基金主要用于支付职工的奖金、浮动升级、自费工资改革和企业奖金税等。
（五）公益金。公益金来源于企业税后利润的分配，主要用于集体福利设施，如办托儿所、幼儿园、建职工宿舍等，也可以用于补充职工福利基金。
第九章 财务机构和财会人员
第四十七条 集体企业应按照会计法设置财务机构，配备财会人员，会计和出纳不得一人兼任。各级领导要加强对财会工作的领导，支持财会人员履行工作职责，保障财会人员的工作权限。企业财会人员要相对稳定，更换主管会计应征得上级主管部门同意。对坚持原则，忠于职守，并
取得优异成绩的会计人员，上级主管部门要给予精神和物质鼓励。对财会人员坚持原则，反映情况，进行刁难、阻挠或打击报复的，要查明情况，根据《会计法》，予以严肃处理。
第四十八条 集体企业实行主管会计责任制，主管会计必须参加企业的计划编制、经营决策的研讨，对本企业有关资金的筹集、管理、开支、财产保管等方面进行检查监督，提出改进措施。
财会人员要以身作则，廉洁奉公，模范地执行国家的财经政策和财会制度；按照会计制度记帐、算帐、报帐；坚持原则，如实反映情况，同一切违反财经纪律和财会制度的行为作坚决斗争。
第十章 附 则
第四十九条 本规定适用于劳动服务公司集体企业。
第五十条 各省、自治区、直辖市劳动部门、税务部门，可根据本地区实际情况，制定实施细则。
第五十一条 本制度自一九八九年一月一日起颁布施行。
1988年12月8日
工会基本职能研究
张 建 国
工会基本职能究竟是什么？这个问题实际上在工会理论界至今仍有争议。尽快弄清这一问题，必须运用马克思主义哲学原理先弄清基本职能这个概念及特征，否则，其结果势必徒劳。
一
所谓职能就是指人、事、机构的职责、作用和功能，它从不同角度或按不同标准，可分成不同的类型。从其作用的对象的角度，可分成基本职能和具体职能两个层次。一个社会组织的基本职能不同于其主要职能。前者是由这个社会组织的性质决定的，是这个社会组织诞生时就有的，是贯穿于其存在始终的，且可同时有多个；后者是这个社会组织的职能体系中居于支配地位、起着决定作用的职能，是随着社会组织所处的客观环境或面临的主要任务的变化而变化的，且具唯一性。但两者有时也是重合的，即当这个社会组织的某项基本职能在其职能体系中居于支配地位时，这项基本职能也是其主要职能。例如，我国政府的基本职能就有两个，即政治职能和社会管理职能，而现阶段政府的主要职能就是社会管理职能一个。因此，“一个组织的基本职能（责）只能有一个”的观点是不对的。
根据上述科学的认识，无产阶级政党领导的工会的基本职能应包括维护职能和教育职能两个方面。维护职能就是维护职工群众具体利益的职能；教育职能就是教育职工群众维护工人阶级根本利益的职能。这集中体现了工会的性质，同时也是由工会性质决定的。因为，从客观上和实质上讲，工会就是无产阶级利益同资产阶级利益不可调和的根本矛盾的产物。当然，工人最初组织工会的直接目的是为了保护自身的经济利益，但这是他们那时还未意识到两个阶级不可调和的根本矛盾的缘故。有人认为，工会是社会经济矛盾的产物，所以工会的基本职能就是维护。这是极其片面的，因为工会是社会经济矛盾的产物，这只是从经济学的角度来说的。从政治学的角度来看，工会是社会阶级矛盾的产物。现在大家一致认为，工会是工人阶级的群众组织，是鲜明的阶级性与广泛的群众性的统一体，阶级性与群众性是工会的本质属性。工会的鲜明的阶级性说明了什么，不就是说明了工会是一个社会政治团体和阶级组织，是无产阶级利益的代表吗？正如马克思所指出：工会是“整个工人阶级的代表和为工人阶级利益而奋斗的战士”。工人阶级利益包括具体利益和根本利益两个方面，这就要求工会对这两个方面的利益都须维护。怎样维护？具体利益须靠工会直接去维护，而根本利益就得靠工会教育职工群众自觉去维护，这就决定了工会的维护职能和教育职能是基本的。既然是基本的职能，这就象我党坚持的“四项基本原则”一样，缺一不可。
二
近年来，工会刊物上有个“工会基本职能（责）是维护”的提法。按照形式逻辑原理分析，这个提法的主语项（工会基本职能）周延，因而断定了工会基本职能的全部是维护，这就明显地把工会的教育职能排除在工会的基本职能之外。其实，教育职能是无产阶级政党领导的工会诞生时就有的，马克思、恩格斯就指出：“不管工会的最初目的如何，现在他们必须学会作为工人阶级的组织中心而自觉地进行活动，把工人阶级的彻底解放作为自己的伟大任务。”我党当初为啥要组织领导工会？主要目的不就是为了通过工会教育组织工人群众为争取新民主主义革命的胜利而奋斗吗？而客观上，工会也是担负此项职责的最好的组织形式，因为工会的组织对象包括了所有的工人群众, 且工会组织的群众性使其在履行教育职能中又具独特优势。因此，在我国长期的民主革命和社会主义建设过程中，工会始终肩负着教育组织职工群众为实现党的任务而奋斗的职责。简言之，工会的教育职能，既是工会接受党领导的一个基本标志，也是工会的组织形式决定的，决不能排除在工会基本职能之外，否则，工会就不是真正代表无产阶级利益的阶级组织，也无法与最初的工会、黄色工会相区别。
因此，无产阶级革命家及政党在谈及工会的任务、职能时，总是把教育与维护相提并论。列宁指出：我们“应当利用这些工人组织来保护工人免受自己国家的侵犯，同时也利用他们来组织工人保护我们的国家。”列宁的“两个保护”说明了工会既具有保护职工具体利益的职能，也具有保护国家利益的职能。而后一个职能，实际上就是工会的教育职能，因为工会要实现后一个职能，离不开履行教育职能，即离不开教育职工群众来保护国家利益。列宁只把这两个职能放在一块提出来，就足以证明这两个工会职能是基本的。列宁还曾形象地把无产阶级先锋队比作“发动机”，把工人群众比作“机器”，把工会比作他们之间的“传动装置”。我党也总是要求工会充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。“传动装置”和“桥梁纽带”都是连接两头、两个面向，其含义和功能是不言而喻的：一面是自下而上地把职工群众的意见和要求及时真实地反映给党，以完善修正党的决策，即维护职能；一面是自上而下地把党的主张和方针政策贯彻到职工群众中去，并使之变为职工群众的自觉行动，即教育职能。这就是说，维护是工会的基本职能，教育也应是工会的基本职能，工会少了教育职能，“传动装置”和“桥梁纽带”作用就发挥不好。同样，毛泽东在苏区时也指出：工会“是保护工人利益的保垒，同时它又成为广大工人群众学习共产主义的学校”。邓小平在代表党中央向工会“九大”的致词中，首先要求工会要“教育全体会员认识实现四个现代化的伟大意义，努力提高自己的政治、经济、管理、技术、文化水平”；同时又要求“工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话、替工人办事的组织”。近些年来，我党领导人多次重申：工会要在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。我党的“两个维护”与列宁“两个保护”的含义是一致的。
三
总之，维护职能是工会存在的基础，工会丢掉它就不能实现教育组织职工群众的目的；教育职能体现了工会的阶级本质，工会丢掉它就不能成为真正的为工人阶级根本利益而奋斗的“战士”。工会这两项基本职能，是并列的辩证统一的关系，是互相联系、互为条件和互相促进的关系，是一个有机整体中不可分割的两个部分。既然如此，我们就不能只肯定其中一项而否定其中另一项是工会的基本职能。这如同我们决不能因为物质文明建设与精神文明建设是统一的关系，而只提一个物质文明建设就行了一样。
事实上，将工会的基本职能限定于依法维护职工的具体利益上，这只会减弱工会的地位和作用。因为工会是工人阶级的群众组织，工会工作的对象是人，工会工作就是做好人的工作，即通过做好职工群众的工作，来保护好、调动好和发挥好职工群众的积极性、主动性和创造性，为完成党和国家的任务服务。实践证明，工会做好职工群众工作和保护好、调动好、发挥好职工群众的“三性”，必须认真做好“维护”和“教育”这两篇文章，即除依法维护好他们的具体利益外，还须发挥群众组织的独特优势, 通过多种具体途径和方式提高他们的思想道德素质和科技文化素质，增强他们的工作责任感和大局意识, 把他们的“三性”引导到努力完成党和国家的任务上 。只有这样，工会才能更有作为，才会发挥应有作用。如果我们片面地认为工会只有直接通过依法维护职工具体利益，才能保护、调动和发挥好职工群众的“三性”，那么，就会人为的缩小工会组织的工作领域和活动空间, 限制工会组织的“用武之地”，甚至可能产生一种误导，影响那些经济效益好、职工权益得到保障的单位和地方的工会组织难有作为。即或在私营企业中, 工会也要教育职工为企业发展作贡献, 这不仅是因为企业效益与职工利益息息相关, 而且私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分, 私营企业主是中国特色社会主义建设者, 工会履行教育职能, 也是维护国家利益。
当然，工会的这两项基本职能是有主次之分的。从工会存在的整个过程或从总体上来看，工会的基本职能应主要是依法维护职工的具体利益，否则，工会与党政组织就没什么两样。但是，由于工会的基本职能在内容、主次和作用等方面，会因社会环境的不同而发生变化，所以，具体到工会存在的某个局部或某个时期来看，工会的这两个基本职能不会变，而工会基本职能的主要方面，就有可能是维护，也有可能是教育。如在发展市场经济过程中，改革力度加大，劳动关系复杂化，这就决定了工会的基本职能主要是维护。但具体到某一局部, 如一个企业工会在具体工作中, 究竟以维护为主还是以教育为主, 这要具体情况具体分析, 哪个方面是企业的主要矛盾, 哪个方面就应是工会的工作重点。 可见，工会具有这两项基本职能，有利无弊，决不会影响抓主要矛盾。
如果将工会的这两项基本职能合二为一，说成是工会的基本职能只有一个，即维护职工群众的具体利益和根本利益，那么，工会突出这一个“维护职能”就毫无意义了，因为，这样达不到强化工会依法维护职工群众具体利益的本意。况且，我们讲的维护职能是狭义的概念，其内涵是确定的，这就是依法维护职工群众的具体利益，否则，在工会理论上和实践中就难以把握，甚至会乱套。
四
为了进一步认识和正确把握工会的基本职能, 还有必要对工会的具体职能作番研究。工会具体职能是工会基本职能在较低层次上的延伸和具体展开，是实现工会基本职能的具体途径和方式，也是工会机构设置的具体依据。工会具体职能内容丰富, 涉及面广, 它们有的不是工会诞生时或党领导初始就有的，而是在社会主义条件下才产生的, 且还会随着工会环境的变化和经济、社会的发展而不断变化发展。从现阶段来看, 工会的维护和教育这两个基本职能, 主要包含着以下一些具体的业务职能。
一是经济建设职能，即吸引和组织职工群众参加社会主义建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能。工会履行经济建设职能，并不是直接去组织企业的生产经营，而是通过开展劳动竞赛、技术革新、技术比武、技术协作、技术攻关、合理化建设、发明创造等群众性经济技术活动，来吸引职工群众参加企业的生产经营管理，把职工群众的积极性、创造性引导到发展经济上来，其直接目的是维护工人阶级的根本利益、长远利益。
二是参与监督职能，即代表和组织职工参与国家和社会事务的管理，参与企事业单位的民主管理，检查监督国家有关职工权益方面的法律法规执行情况的职能。这项职能是社会主义国家赋予职工群众的一项民主参与、监督权利。工会参与管理不是直接管理国家事务和企事业单位，而主要是以维护职工切身利益为目的，通过参加有关机构和会议、调查研究提出意见与建议以及基层职工代表大会等民主渠道，参与立法，参与政府涉及职工利益和社会发展的重大决策，参与企事业单位重大事项、问题的决策。
三是调节劳动关系职能，即代表职工参与用人单位的劳动关系协调处理，保护职工劳动权利的职能。随着社会主义市场经济的发展，工会的这项职能已越来越突出。工会调节劳动关系有多种形式和途径，主要是参加地方各级劳动争议仲裁机构的工作，负责企业劳动争议调解工作，代表职工与企业行政进行集体协商、签订集体合同，并指导帮助职工与用人单位订立劳动合同等。
四是生活保障职能，即关心职工的生活福利、劳动保险、劳动就业及女职工特殊利益保护等方面的职能。工会的这项职能，完全是为了维护职工群众的切身利益。生活保障职能的具体内容很多，如职工生活福利工作方面就包括了职工集体福利事业和职工生活服务、困难补助、互助互济、职业介绍、疗休养等。
五是思想宣传职能，即向职工群众宣传党的方针、政策和路线，开展职工思想政治工作的职能。其具体内容根据各时期党的中心任务来确定。工会履行思想宣传职能，与党组织不同，其显著特点是着重于提高占工人阶级绝大多数的中间和后进的职工群众的思想政治觉悟，主要采用群众活动和群众自我教育的方法。
六是职工文化职能，即开展职工文化工作，满足职工群众的精神需求，提高职工道德水准和科技文化素质的职能。其具体内容主要包括科学技术文化知识培训以及文学、文艺、体育、图书阅览、文化休息等职工业余文化娱乐的诸多形式，还包括工人文化宫、俱乐部的管理等。
七是组织建设职能，即在企事业、机关单位发展工会组织和工会会员，最大限度的把职工群众组织起来的职能。组织建设职能，是工会的一项基础职能，旨在保证工会其他各项具体职能的实现。
八是对外联络职能，即同国际工会联系与交往的职能，旨在加强交流，吸取和借鉴国外工会的经验与教训，增进与各国工人阶级的友谊。这项职能主要由全国总工会和省级地方工会承担。
九是财务管理职能，即依据《工会法》收管用好工会经费的职能。工会经费是工会其他各项工作的物质基础。在市场经济条件下，强化工会的财务管理，改革工会的财务管理方式，已提到各级工会的重要议事日程。
总而言之，工会基本职能问题必须运用马克思主义哲学及相关科学的原理，进行系统的研究。诸如工会职能的涵义、特征、分类以及工会基本职能与其它各种类型工会职能之间的关系等问题都要弄清楚。惟有如此，才有助于正确认识和把握工会基本职能。笔者关于工会具有两个基本职能的主张，是否正确，是否最妥，希望理论界给予评说。
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