财政部关于印发《关于中央预算单位清产核资样本核查工作情况的通报》的通知
财政部
财政部关于印发《关于中央预算单位清产核资样本核查工作情况的通报》的通知
财政部
财清(2001)3号
国务院各部委、直属机构，党中央有关部门，全国人大常委会办公厅，全国政协办公
厅，最高人民检察院，最高人民法院，中国人民解放军总后勤部，武警总部，各有关
社会团体，中央各有关企业集团，新疆生产建设兵团：
为配合部门预算改革和细化预算编制，全面摸清中央行政事业单位“家底”，财政部于2000年组织165个中央部门（企业集团）所属13147户预算单位开展了清产核资。为保证清产核资结果的真实可靠，财政部组织力量对165个中央部门所属的200户基层预算单位的清产核资工作结果进行了样本核查。现将《关于中央预算单位清产核资样本核查工作情况的通报》印发，请各单位对照通报中反映的问题，对本单位的清产核资工作进行认真自查，纠正问题，做好整改，堵塞漏洞，加强管理。
附件：关于中央预算单位清产核资样本核查工作情况的通报
为配合部门预算改革和细化预算编制，全面摸清中央行政事业单位“家底”，财政部组织完成了165个中央部门（企业集团）所属13147户预算单位的清产核资工作。为保证清产核资结果的真实可靠，财政部于2000年9～10月组织力量对165个中央部门所属的200户基层预算单位的清产核资工作结果进行了随机抽样核查。现将样本核查工作情况通报如下：
一、样本核查工作的基本情况
中央预算单位清产核资工作结果样本核查，目的是检查核实各部门清产核资工作开展情况，了解和掌握预算单位清产核资工作质量。主要工作内容是核查各预算单位清产核资工作组织情况；核查实物资产、收入、支出以及预算外资金清查登记情况；核查机构户数、人员编制、实有人数，以及工资支出清查登记情况；核查基建工程项目情况、基建拨款清查情况；核查清产核资工作结果、报表数据等其他相关工作情况。
这次中央预算单位清产核资核查的200户核查样本，是根据中央预算单位清产核资结果的上报情况，从165个部门（企业集团）所属的13147户基层预算单位中随机抽取的，几乎覆盖了开展清产核资工作的所有中央部门和中央企业集团。
从对200户基层预算单位清产核资样本核查的综合评判结果看，中央预算单位清产核资工作总体情况良好。其中，清产核资工作领导重视、扎实认真、数据准确的预算单位为21户；清产核资工作组织比较好，基本合格，但少量数据存在一定差错的预算单位为154户；虽然开展了清产核资工作，但存在较严重的虚报、漏报或瞒报问题的预算单位为22户；清产核资工作不认真或走过场并有严重的财务管理问题的预算单位为3户。
二、样本核查揭露的主要问题
样本核查结果表明，这次中央预算单位清产核资工作总的情况较好，但也较为充分地暴露出中央各部门清产核资组织工作存在的各种问题，同时还揭露出一些基层预算单位日常财务管理中存在制度不严、账表不符、管理松懈及虚报、漏报和瞒报行为普遍等突出问题。
（一）单位人数上报与实际差异较大。在预算单位清产核资核查工作中发现，由于单位财务部门和人事部门统计口径不一，以及为多领财政拨款，一些单位人员虚报、漏报和瞒报问题较为严重。在核查的200户预算单位中，有88户存在虚报、漏报和瞒报人员问题，占核查样本的44％，其中：虚报定编人数的单位有24户，占核查样本的12％，共多报定编人数1385人；虚报实有在职人数的单位42户，占核查样本的21％，共多报实有在职人员1719人。
（二）隐瞒少报收入和虚列财政支出现象比较普遍。在样本核查的200户基层预算单位中，88户单位不同程度地存在隐瞒少报收入现象，漏报、瞒报收入合计11．1亿元，占这些单位应上报收入总额的17．9％；存在虚列支出问题的单位为43户，合计虚列支出4亿元，占这些单位实际支出的12．4％。基层预算单位隐瞒少报收入和虚列财政支出，主要是对本单位所取得的地方财政拨款、事业收入、对外投资收益、所属单位上交收入等资金故意隐瞒不报；无任何凭据摊销无形资产、虚列事业支出的公用经费支出、多报预提奖金和工资支出等。
（三）挪用和违规使用经费。在核查过程中，核查小组核出部分被查单位有较为严重的违规违纪行为，如有的单位违规使用专项基金购建职工住宅，挪用经费买卖国债等等。
（四）预算外资金管理不严。样本核查中发现，许多被查单位预算外资金管理很不规范，主要表现在：一是有些单位漏报、少报或隐瞒不报预算外收入。二是预算单位开展的非独立核算经营活动取得的收入，诸如培训费收入、内部杂志收入、房租收入、企业上缴的管理费用、附属单位缴款等其他事业收入、行政性收费未在预算外资金收入中反映。三是房改资金和住房基金等未作预算外资金管理，未纳入财会部门核算。四是未对预算外资金收入实行收支两条线管理，存在坐收坐支现象。
（五）会计核算不规范问题突出。从样本核查反映的情况看，许多被查单位会计核算工作基础薄弱，存在较多不规范的做法。一是账目设置不合理，会计制度执行情况差。部分单位资金处于分口管理的状态，缺乏总账统筹管理，部分单位的资产管理也按照资金来源分开管理，没有建立完整的固定资产卡片和明细账，造成资产管理混乱。二是会计核算失真，形成账外资产。有部分单位长期投资未按会计制度规定核算，逐步将对外投资转作账外资产。三是收入挂账问题严重。部分单位将收入挂预收账款或应付账款，不按规定纳入收入账户，而是直接对冲。四是基建项目竣工后不及时入账现象较为普遍。五是部分财务人员素质差，责任心不强。核查工作显示，有36户单位出现清产核资报表编制的技术错误，如输入错误、计算错误、重复计算、科目错误等。
三、对200户样本核查结果的处理
为使核查工作落到实处，维护核查工作的严肃性，促进中央预算单位提高会计决算、会计信息的质量，财政部拟对200户核查样本进行分类处理：
（一）对清产核资工作组织认真、上报数据准确的国家经贸委经济干部培训中心等21户单位予以通报表扬；
（二）对清产核资工作组织比较好、上报数据基本准确，但存在一定差错、会计核算不规范等不足之处的154户单位确定为清产核资工作基本合格，同时对工作不足之处应对照样本核查所反映的问题限期自行纠正，并将整改工作情况上报财政部；
（三）对存在组织不力，上报数据不准确，有虚报、瞒报等问题的25户单位，予以通报批评，并对其中部分单位责令清产核资工作推倒重来、对核查中发现的违法违纪问题进一步予以处理。
附一：中央预算单位清产核资样本核查通报表扬单位名单
下列21户单位，在开展中央预算单位清产核资工作中，单位领导重视，工作组织认真，清查全面彻底，数据准确可靠，特予以通报表扬：
1．国家经贸委经济干部培训中心
2．中国国际问题研究所
3．建设部北京建筑机械综合研究所
4．国家工商局市场经济监督管理研究中心
5．国家药品监督管理局药品审评中心
6．纺织人才交流培训中心
7．国家旅游局信息中心
8．中国外文出版社发行事业局编译研究中心
9．上海财经大学
10．信息产业部第四十七研究所
11．中国科学院武汉分院
12．中国石油化工（集团）规划院
13．北京有色金属研究总院
14．重庆仪表材料研究所
15．中国飞行试验研究院
16．原国内贸易部科学技术信息研究所
17．中国原子能科学研究院
18．中国航天机电集团第二研究院二○七所
19．中国航天机电集团第二研究院二○八所
20．中国人权研究会
21．中国青少年研究中心
附二：中央预算单位清产核资样本核查通报批评单位名单
下列25户单位，在开展中央预算单位清产核资工作中，不同程度地存在组织工作不力，上报数据不准确，有虚报、瞒报等问题，特予以通报批评：
1．西安铁路运输学校
2．中国中医研究院西苑医院
3．中国乐凯胶片集团感光化工研究院
4．民政部民政管理干部学院
5．民政部机关服务中心
6．全国政协礼堂
7．中国国际广播电台
8．新闻出版署信息中心
9．原国家石油和化学工业局离退休干部局
10．中日友好医院
11．国家外国专家局培训中心
12．中国民用航空华北管理局
13．国内贸易工程设计研究院
14．中国儿童中心
15．原冶金工业部冶金经济发展研究中心
16．国家基础地理信息中心
17．复旦大学医学院（原上海医科大学）
18．上海体育学院
19．司法部直属煤矿管理局
20．中国制浆造纸工业研究所
21．原冶金工业部安全环保研究院
22．中国石油天然气集团公司石油勘探开发科学研究院
23．中国人民对外友好协会
24．宋庆龄基金会机关服务中心
25．中国藏学研究中心
2001年3月13日
关于实施《技术出口管理暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部 国家科委
关于实施《技术出口管理暂行办法》的通知
1990年6月26日，对外经济贸易部、国家科委
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《技术出口管理暂行办法》业经国务院国函〔1990〕35号文批准，现内部发布施行。
附件：技术出口管理暂行办法
技术出口管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强技术出口管理，扩大对外经济技术合作，制定本办法。
第二条 本办法所称的技术出口是指中国境内的公司、企业、科研机构以及其他组织或者个人（不包括外商投资企业、外国在中国的公司、企业以及其他经济组织和个人），通过贸易或者经济技术合作途径（不包括对外经济技术援助和科技合作与交流项目）向境外的公司、企业、科研机构以及其他组织或者个人提供技术，包括：
（一）专利权的转让、专利申请权的转让，专利实施许可以及注册商标的转让和使用许可；
（二）产品研究与开发、生产工艺、方法、配方以及经营管理和质量控制等方面的专有技术的转让；
（三）植物栽培、动物饲养和繁殖以及菌种培养等方面的专有技术的转让；
（四）工程设计、工艺设计、产品设计、地质勘探、计算机软件设计和编制、技术咨询、技术培训以及其他形式的技术服务；
（五）涉及本条（一）、（二）、（三）、（四）项内容之一的生产线、成套设备和关键设备的出口；
（六）涉及本条（一）、（二）、（三）、（四）项内容之一的合作生产、合作设计、合作开发、补偿贸易、直接投资以及工程承包。
第三条 技术出口应当遵循下列原则：
（一）遵守我国的法律、法规；
（二）符合我国外交、外贸和科技政策并参照国际惯例；
（三）遵守我国对外签订的协议和所承担的义务；
（四）不得危害国家安全和社会公共利益；
（五）有利于促进我国对外贸易发展、科学技术进步以及经济技术合作；
（六）保护我国经济技术权益和我国产品在国际市场上的竞争地位。
第四条 对外经济贸易部、国家科委统一归口管理技术出口工作，分别负责技术出口的贸易审查和技术、保密审查。
国防科工委归口管理国防军工技术出口工作。
国务院有关部委、直属机构管理本部门技术出口工作。
各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府经贸厅（委、局）、科委统一归口管理本地区技术出口工作。
第二章 技术出口项目及审批
第五条 技术项目根据其对国家安全的影响、经济和社会效益、技术水平，分为禁止出口、控制出口和允许出口三类。
（一）下列技术禁止出口：
1．出口后将危及我国国家安全的技术；
2．我国特有的、具有重大经济利益的传统工艺和专有技术；
3．对外承担不出口义务的引进技术。
（二）下列技术控制出口：
1．在国际上具有首创或者领先水平的技术；
2．具有潜在军事用途或者具有较大经济、社会效益，尚未形成工业化生产的实验室技术；
3．我国特有的传统工艺和专有技术；
4．出口后将给我国对外贸易带来不利影响的技术。
（三）上述禁止出口和控制出口以外的技术为允许出口技术。
第六条 申请技术出口，必须填写技术出口项目申请书。其内容包括：
（一）技术内容和基本特征；
（二）技术的先进性和成熟性；
（三）技术的经济效益；
（四）技术和技术产品的出口情况；
（五）技术出口的方式。
第七条 技术出口项目的贸易审查内容包括：
（一）是否符合我国对外贸易政策；
（二）是否影响我国对外贸易的发展；
（三）是否违反我国对外承担的义务。
第八条 技术出口项目的技术、保密审查内容包括：
（一）是否符合我国技术政策；
（二）是否影响发挥我国技术优势；
（三）是否符合我国技术保密原则。
第九条 属于国家秘密技术出口项目的保密审查依照《国家秘密技术出口审查暂行规定》办理。
第十条 技术出口项目实行分级审批。
本办法第五条规定的控制技术出口项目，按照技术所有者的隶属关系，由国务院有关部委、直属机构或者由各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府经贸厅（委、局）、科委进行贸易和技术、保密审查后，报对外经济贸易部、国家科委审批。
对外经济贸易部、国家科委应当在收到前款规定的贸易和技术、保密审查报告之日起三十天内决定批准或者不批准。未能在规定的期限内决定批准的，视同批准。
第十一条 本办法第五条规定的允许技术出口项目，按照技术所有者的隶属关系，由国务院有关部委、直属机构或者由各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府经贸厅（委、局）、科委审批，报对外经济贸易部、国家科委备案。
第十二条 国防军工技术出口项目由国防科工委负责审批。
第十三条 技术出口项目涉及专利权和注册商标转让的，应当分别依照《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国商标法》的有关规定办理。
第十四条 技术出口项目未经批准，不得对外作任何承诺。
第三章 技术出口合同及审批
第十五条 技术出口项目应当依照国家有关法律、法规签订书面合同（以下简称合同）。没有技术出口经营权的单位和个人应当委托有技术出口经营权的公司、企业代理签订合同。
第十六条 技术出口合同的审批机关是对外经济贸易部及其授权的各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府经贸厅（委、局）。
第十七条 涉及本办法第二条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定内容之一的技术出口合同，应当依照本办法的规定向审批机关申请办理审批手续。
第十八条 技术出口合同应当载明下列事项：
（一）合同名称；
（二）标的内容、范围和要求；
（三）履行合同的计划、进度、期限、地点和方式；
（四）技术保密义务及保护措施；
（五）风险责任的承担；
（六）技术成果和技术改进成果的归属和分享；
（七）验收标准和方法；
（八）价款、报酬及其支付方式；
（九）违约损失赔偿的计算方法；
（十）争议的解决办法；
（十一）名词和术语的解释。
第十九条 技术出口合同签订后，中方当事人应当依照下列规定于三十天内向技术出口合同审批机关报请审批：
（一）对外经济贸易部和国家科委联合批准的控制出口技术项目，国防军工技术出口项目，国务院有关部委、直属机构批准的允许技术出口项目，其技术出口合同报对外经济贸易部审批；
（二）各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府批准的技术出口项目，其合同报送当地经贸厅（委、局）审批；
（三）委托跨地区有技术出口经营权的公司签订的技术出口合同，在征得委托方所在地经贸厅（委、局）同意后，由签订技术出口合同公司所在地经贸厅（委、局）审批。合同批准后，签订合同公司所在地的经贸厅（委、局）应当将合同批准文件的复印件送委托方所在地经贸厅（委、局）备案。
跨地区委托设在北京而不属于北京市人民政府管辖的、有技术出口经营权的公司签订的技术出口合同，由对外经济贸易部审批。
第二十条 技术出口合同报请审批时，应当提交下列文件：
（一）合同报批申请书；
（二）技术出口项目批准文件（包括技术审查和贸易审查批准书，如属国家秘密技术，应当提交国家秘密技术出口批准书）；
（三）合同副本和中文译本；
（四）合同各方法律地位的证明文件。
第二十一条 合同审批机关应当在收到合同报批申请的全部文件之日起三十天内作出审批决定。经批准的合同自批准之日起生效。经审批机关提出修改意见的，签订合同单位应当将合同修改后重新提出报批申请，审批期限自收到修改后的合同文本之日起计算。审批机关在规定期限内未能作出决定的，合同自动生效，审批机关应当补发批准文件。
第二十二条 在执行技术出口合同过程中需要办理有关银行、结汇、报关、纳税等项业务时，应当向有关单位出示技术出口合同批准文件。如属国家秘密技术，报关时应当同时出示国家秘密技术出口批准书。
第四章 技术出口的计划和统计
第二十三条 国务院有关部委、直属机构或者各省、自治区、直辖市以及计划单列市应当根据对外经济贸易部、国家科委的统一要求，编制年度技术出口项目计划（包括对外开展工作项目、可能成交项目和当年可能收汇项目），报对外经济贸易部、国家科委备案。技术出口创汇计划应当在外贸出口计划中单独列项。
第二十四条 国防军工技术出口，应当根据国防科工委的要求，编制年度技术出口项目计划，报国防科工委备案。
第二十五条 有技术出口经营权的公司、企业的技术出口项目成交和收汇情况，根据隶属关系由部门或者地方技术出口管理机关汇总后，报对外经济贸易部备案。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
