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黑龙江省人民政府


黑龙江省外商投资企业用地管理办法
黑龙江省人民政府



第一条 为加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的用地管理，鼓励外商投资兴办企业，根据有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 外商投资企业使用本省行政区域内土地，除法律、法规另有规定外，必须遵守本办法。
第三条 县以上人民政府土地管理部门是外商投资企业使用土地的管理机关，负责本办法的组织实施。
第四条 外商投资企业使用土地，应向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出用地申请，并提交兴办企业的批准证书、营业执照等文件。外商投资企业使用城市规划区范围内土地，还应提交城市规划主管部门核发的建设用地规划许可证。
第五条 外商投资企业用地，由市、县土地管理部门统一办理征用、拨用土地手续。承办用地的时间按《黑龙江省土地管理实施条件》的有关规定执行。
第六条 外商投资企业用地，由县以上人民政府批准。审批权限按《黑龙江省土地管理实施条例》的有关规定执行。
市（行署）、县人民政府批准的外商投资企业用地，应抄送省土地管理局备案。
第七条 经县以上人民政府批准的外商投资企业用地，由批准用地机关的土地管理部门与用地外商投资企业签订《土地使用合同》，批准用地机关颁发《土地使用证》。
《土地使用合同》格式由省土地管理部门统一印制。
第八条 外商投资企业依法取得的土地使用权受法律保护，但地下各类资源以及埋藏物等不在土地使用权范围之内。
第九条 外商投资企业的中方，可以将其土地使用权折价作为出资。土地使用权的折价金额应与取得同类土地使用权所应支付的费用和在经营期限内所应缴纳的土地使用费总额相同。
第十条 外商投资企业使用土地的期限，应与该企业的经营期限相同。土地使用期满，或因其他原因经批准终止经营的，土地管理部门须向外商投资企业收回土地使用权。
第十一条 在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序提前收回外商投资企业土地使用权，并应按照土地使用期的余期、地上建筑物及其他附着物的价值，由市、县人民政府给予适当补偿。
第十二条 外商投资企业需要延长土地使用期限的，应在期满前六个月重新履行申请、审批手续。
第十三条 外商投资企业领取《土地使用证》后，超过两年不按规定使用土地的，原批准用地机关有权吊销《土地使用证》，收回土地使用权。
第十四条 外商投资企业使用征用、拨用的土地应当支付的费用，按《黑龙江省土地管理实施条例》有关规定执行。
第十五条 外商投资企业使用土地，应向县以上人民政府土地管理部门缴纳土地使用费。但以土地使用权折价作为中方出资的，由企业的中方缴纳，外商投资企业租用房屋所使用的土地，由出租者缴纳。
土地使用费由批准用地机关的土地管理部门收缴。
第十六条 土地使用费标准，见附表一、附表二，各市、县可在此标准范围内，按照行业、用地位置、技术先进程序、产品出口创汇程度确定具体标准。
第十七条 外商投资兴办文化、教育、科学技术、卫生和其他不以盈利为目的的社会公益事业，免缴土地管理费。
第十八条 外商投资兴办产品出口企业和先进技术企业、资源开发和节约能源企业以及农、林、渔、牧生产企业和外商与乡、村合资、合作兴办的企业，除大城市市区繁华地段外，自批准用地之年起，五年内免缴土地使用费，从第六年开始全额缴纳土地使用费；用地在大城市市区繁华
地段的，按附表一的下限缴纳土地使用费。
第十九条 外商投资兴办农、林、渔、牧生产企业，用地面积大，投资环境差的，批准用地机关可适当核减土地使用费。
第二十条 外商投资企业在批准的在建期内免缴土地使用费。
第二十一条 外商投资企业自领取《土地使用证》之年起，按年缴纳土地使用费。第一日历年用地时间超过半年的按半年缴纳；不足半年的免缴。
当年土地使用费应于十二月三十一日前缴纳。
第二十二条 土地使用费自本办法施行之日起五年内不调整。五年后可以调整，调整的间隔期不少于三年。
外商投资企业的中方以土地使用权折价出资的，土地使用费在土地使用合同期限内不予调整。
第二十三条 本办法施行前兴办的外商投资企业，未办理用地审批手续的，应按本办法补办用地审批手续，土地使用费的标准按原合同中规定执行。
第二十四条 外商投资企业非法占用土地的，由土地管理部门依法给予行政处罚。
第二十五条 外商投资企业不按期缴纳土地使用费的，处以按日加收当年土地使用费总额千分之一的滞纳金。
第二十六条 外商投资企业使用土地，必须遵守中国有关资源管理、环境保护、文物保护和城市规划的法律、法规。
第二十七条 香港、澳门、台湾的企业和其他经济组织或者个人在本省投资兴办企业，需要使用土地的，可参照本办法执行。
第二十八条 外商投资企业通过出让和转让形式取得城镇国有土地使用权的，依照国务院的有关规定执行。
第二十九条 本办法由黑龙江省土地管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1990年6月18日
交通事故认定书作为证据使用应注意的两个问题

程超


2004年5月1日，《道路交通安全法》正式实施，该法明确了交通事故认定书的性质，只是处理交通事故的证据。但在司法实践中笔者发现，不管是公诉机关还是审判机关，以及案件当事人，都过分迷信公安机关作出的交通事故认定书。认为较之其它原始证据，交通事故认定书有着更强有力的证明效力，人民法院往往将交通事故责任的认定等同于民事赔偿责任的划分，直接根据认定的责任大小对损害赔偿数额进行裁决。为澄清认识上的误区，笔者就交通事故认定书作为证据使用，在诉讼过程中应注意的两个问题提出自己的看法，以求指正。
一、违章行为与事故的认定没有必然的联系，有违章行为并非必然要对事故的发生及其后果承担责任。
所谓事故认定指公安机关在查明交通事故原因后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的事故责任。要确定当事人承担事故责任，首先要确定他是否有违章行为，其次还要确定违章行为与事故的发生是否有必然的联系以及影响力的大小。因此，有违章行为并不必然要承担事故责任。
如某案例：林某驾驶汽车装运石块（车厢内坐有一人）经过一县级公路时，因车速较慢，一放学小孩欲爬上该车，不小心摔下来被碾压致死。交警部门在划分事故责任时却以该车人货混装为由，认定林某负事故主要责任并追究林某的刑事责任。笔者认为此案中交警部门认定欠妥，人货混装确实违反了交通法规，应该被行政处罚，但本案中人货混装并不会必然导致事故发生以及小孩的死亡，如果说车厢内那个人出事我们或许可以说与人货混装有一定联系，但小孩的爬车被摔显然是林某所无法预料和防范的，在本案中即使没有人货混装也不能避免小孩的死亡，因此林某的违章行为与事故发生并没有必然联系。
但现实中在机动车与非机动车、行人碰撞事故中，交警部门往往人为地牵强附会地寻找机动车的违章行为，以此加大了机动车应负的责任，除了认为相对于高速行驶的机动车而言，非机动车、行人处于弱者的地位，有同情弱者的感情因素外，还与当前对肇事机动车赔偿原则有关。我国现行的机动车第三者责任险是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的，只有被保险人致人损害而应当承担赔偿责任时，保险人才承担给付保险赔偿金的责任。因此相对于没有赔偿能力的非机动车、行人而言，加大机动车的责任意味着机动车承担更多的赔偿责任，也就是说由保险公司给付更多的保险赔偿金。而肇事司机出于对被害人的同情，明知事故认定有误也不作申辩，何况大部分赔偿金是由保险公司支付。
因此，作为公诉机关，在审查交通肇事罪案中，必须改变过去完全依赖公安机关道路交通事故认定书来指控犯罪的做法，从观念上把道路交通事故认定书作为一种普通证据来看，以事实为依据，以道路交通法规为准绳，结合现场勘查笔录、事故现场图、询问笔录等原始材料，对其加以审查判断，看其认定是否合理合法。这样，一方面可以及时给当事人提供公正的救济；另一方面可以避免庭审过于被动。
二、交通事故责任的认定并非民事赔偿责任的划分。
一直以来在司法实践中，交通事故责任认定是法院在民事诉讼中确定当事人双方责任大小的主要依据，该依据具有较强的证据效力，较一般的鉴定结论，该认定具有帝王证据的效力。法院在裁决当事人责任时依照该认定结论分配当事人的民事责任，如肇事司机负主要责任就要承担全部损失的60%—80%，如果负同等责任则承担全部损失的50%。在审判过程中，很少有当事人对事故责任认定结论的异议能够得到法庭的采纳。
事实上机动车作为一种高度危险工具，在其运行中，客观上对非机动车和行人构成一种威胁，如果均按以责论处，实行过错责任，甚至“撞了白撞”，实际上是以一部分人的健康权、生命权作为整顿交通秩序的代价，这是对我国《宪法》的公然违背，法律不能对本已受害的非机动车一方及行人毫无保护，从而导致实质上的不公平。同时作为一名机动车驾驶人，应认识到与行人负有不同程度的注意义务，这是机动车驾驶人最起码的素质要求。
道路交通事故的责任问题原则上应该按照我国民法通则第123条关于高度危险作业造成损害的规定处理，要避免将公安交通管理部门的事故认定简单等同于民事责任的分担，这一点在新出台的《道路交通安全法》中得到进一步的确认。即机动车与非机动车驾驶人、行人之间的交通事故适用无过错责任或严格责任。也就是说机动车与非机动车驾驶人、行人之间的交通事故由机动车承担赔偿责任，就算事故认定中机动车没有责任、非机动车和行人负全责，机动车也要承担一定的民事赔偿责任。即使有证据证明非机动车、行人有违章行为是重大过失，而机动车驾驶人又采取了必要处置措施的，也只是可以减轻机动车驾驶人的责任而不是免除。除非事故是非机动车、行人故意造成的，机动车才不需承担赔偿责任。上述规定不仅否定了“行人违章，撞了白撞”的说法，同时还改变人们“事故责任划分就等于赔偿责任划分”的习惯思维。