关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知
国家广播电影电视总局
关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知
2005年2月25日
国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局(厅)发出《关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知》，《通知》说，国家广电总局和商务部关于《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(总局44号令)已于2004年11月28日正式实施。为进一步规范中外合资、合作广播电视节目制作经营企业(以下简称“合营企业”)管理工作，现将具体实施工作中应注意的问题通知如下：
一、各地要充分认识规范和强化合营企业管理的重要性，严格依法行政。允许设立合营企业，是深化广播电视行业改革，进一步扩大我国节目制作产业规模，提升节目制作能力和水平的需要，也是进一步提高我国广播电视节目在国际市场占有率和影响力的需要。同时要看到，广播电视节目制作业有很强的意识形态属性，我们在引进境外节目制作市场成熟的运作理念和方法的同时，要切实把握好合营企业所生产各类产品的内容导向，了解境外合作者的政治倾向和背景，防止境外不良思想文化通过合资合作的方式进入我们的节目制作领域。要严格依法依规履行对合作者的主体、资金和信誉的审核审查权，不能因短期利益而忽视长远的利益。
二、认真执行对合营企业的初审权，确保合营企业审批规范有序。要严格按照总局44号令的规定，对申请者资质、资金、合约、信誉、企业标志等条件进行认真审核。并在具体工作中要注意掌握以下原则：
(1)境外合作者必须是专业广播电视企业，包括电台、电视台或专业的影视节目制作机构。境内合作者中也应有一方为广播电视节目制作经营机构或电视剧制作机构。境内电台、电视台等播出机构不能与境外机构合作设立合营企业。
(2)鉴于合营企业刚刚起步，为避免出现资源浪费，推动合营企业迅速形成品牌，根据44号令第六条第一款的规定，经批准已经设立了合营企业中的境外合作方和广电总局已批准设立的合营企业，原则上不得再申请设立第二家合营企业。情况特殊的，应事先经当地省级广播电视行政管理部门说明特殊理由，报总局审查。经总局同意后方可再提出合营申请。
(3)根据44号令第六条第七款的规定，中方申请机构中持《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》的，应自申请之日起的前三年内没有被省级以上广播电视行政管理部门处以警告、通报批评和暂停制作资格等不良记录。该申请机构所持《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》未满三年的，应在满三年后，方可提出有关合资申请。
中方申请机构不具备《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》资格的，应在申请之日起的前三年内，在当地工商、税务等部门中无违法违规记录。其法人机构在工商部门注册未满三年的，应在满三年后，方可提出有关合资申请。
外方合作机构应自申请之日起的前三年内没有对我不友好的记录。
(4)合营企业制作电视剧时需按《广播电视节目制作经营管理规定》(总局34号令)规定的程序，申领《电视剧制作许可证(乙种)》。合营企业中的中方合作者为《电视剧制作许可证(甲种)》机构的，如以合营企业的名义制作电视剧，也需按规定另行申请《电视剧制作许可证(乙种)》。
(5)合营企业中的合作各方其原有法人机构如发生注销、撤销等变化，需变更原有合作主体或重新变更股权的，应按44号令第十条的规定，报合营企业的审批机关审批；如不变更合作主体或股权的，则应办理合营企业的注销手续。
(6)在总局44号令颁布实施前，已经设立的其他各类中外合资、合作文化企业或已经总局批准设立的合营电影制片公司，如从事广播电视节目制作、经营业务，须按总局44号令规定办理审批手续。
(7)已经取得《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证(甲种)》的境内机构，如向境外机构转让股份、股权或向境外融资发生股权变化的，须参照总局44号令规定办理审批手续。
三、加强对合营企业的日常管理，确保合营企业健康发展。工作中特别要注意以下几点：
(1)总局或由总局授权的省级广播电视行政管理部门要加强对合营企业节目制作选题内容的审查，认真监督合营企业是否按批准的经营范围开展各项业务活动。合营企业生产的各类节目按国产节目进行管理。严禁假借合营企业制作的名义引进境外频道和各类节目。
(2)合营企业每年的节目制作、发行(包括向境外发行)等情况应在第二年的1月31日前报当地省级广播电视部门备案。如其当年节目制作总量中，中国题材的广播电视节目达不到2／3要求的，应给予警告；连续三年仍达不到规定要求的，可暂停其节目制作经营资格，并要求其采取切实措施进行整改。待其节目选题、制作计划、经费等条件满足生产2／3以上的中国题材节目时，再恢复其经营资格。各省级广播电视管理部门应在每年的2月15日前将所掌握的合营企业制作业绩审核情况，上报国家广电总局社会管理司备案。
(3)合营企业不得参与境内电台、电视台的频率、频道经营业务。如发现境内广播电视播出机构以合营企业的名义，将本台的频率、频道交予境外机构经营，或与境外机构合作经营的，省级以上广播电视管理部门应坚决制止。情节严重的，应根据《广播电视管理条例》，对当事机构给予必要的行政处罚。
(4)合营企业要由中方为主导进行经营和管理，属中方的权力和权利不得委托、授予外方行使。
四、开展对合营企业管理是广播电视管理部门一项全新的工作。在具体管理工作中，必须明确向社会公告管理职责、具体受理部门、办事程序、审批时限和监督机制等工作职责内容，做到政务公开。对于工作中遇到的新情况，应及时向总局沟通请示，坚决防止政策的随意性或政出多门等现象。要通过认真、严格管理，不断提高管理工作水平，树立法治政府和信誉政府的良好形象。
关于印发《彩票公益金管理办法》的通知
财政部
关于印发《彩票公益金管理办法》的通知
财综〔2012〕15号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）， 财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：
根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，财政部修订了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：彩票公益金管理办法
财政部
二○一二年三月二日
附件：
彩票公益金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）和《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，制定本办法。
第二条 彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。
逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。
第三条 彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。
第二章 收缴管理
第四条 彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。
逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。
第五条 上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责执收。具体程序为：
（一）彩票销售机构于每月5日前向驻在地专员办报送《上缴中央财政的彩票公益金申报表》（见附件1）及相关材料，申报上月彩票销售金额和应上缴中央财政的彩票公益金金额；
（二）专员办于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并向彩票销售机构开具《非税收入一般缴款书》；
（三）彩票销售机构于每月15日前，按照《非税收入一般缴款书》载明的缴款金额上缴中央财政。
西藏自治区应上缴中央财政的彩票公益金，由西藏自治区财政厅负责执收。具体程序按照第一款执行。
第六条 专员办、西藏财政厅应当于每季度终了后15日内、年度终了后30日内，向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》（见附件2），相关重大问题应随时报告。
第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责执收，具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。
省级财政部门应当于年度终了后30日内，向财政部报送《彩票公益金统计报表》（见附件3）。
第八条 专员办和省级财政部门应当于年度终了后30日内，完成对上一年度应缴中央财政和省级财政彩票公益金的清算及收缴工作。
第三章 分配和使用
第九条 上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。
第十条 中央财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：
（一）财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算支出指标，分别列入中央本级支出以及中央对地方转移支付预算；
（二）列入中央本级支出的彩票公益金，由民政部和国家体育总局提出项目支出预算，报财政部审核后在部门预算中批复；民政部和国家体育总局根据财政部批准的预算，组织实施和管理；
（三）列入中央对地方转移支付预算的彩票公益金，由民政部和国家体育总局会同财政部确定资金分配原则，并提出分地区建议数，报财政部审核下达。
第十一条 中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。
第十二条 中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：
（一）申请使用彩票公益金的部门、单位，应当向财政部提交彩票公益金项目申报材料，财政部提出审核意见后报国务院审批；
（二）经国务院批准后，财政部向申请使用彩票公益金的部门、单位批复项目资金使用计划，并根据彩票公益金年度收入和项目进展情况，分别列入中央本级支出和中央对地方转移支付预算；
（三）申请使用彩票公益金的部门、单位，根据财政部批复的项目资金使用计划和预算，在项目管理办法制定后组织实施和管理。项目资金使用计划因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部审核批准。
第十三条 上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。
第十四条 省级以上民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交项目申报材料。项目申报材料应当包括以下内容：
（一）项目申报书；
（二）项目可行性研究报告；
（三）项目实施方案；
（四）同级财政部门要求报送的其他材料。
第十五条 彩票公益金项目资金使用计划和预算批准后，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
第十六条 彩票公益金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十七条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括：
（一）项目组织实施情况；
（二）项目资金使用和结余情况；
（三）项目社会效益和经济效益；
（四）同级财政部门要求报送的其他材料。
第十八条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。
第四章 宣传公告
第十九条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。
第二十条 省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
第二十一条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。
第五章 监督检查
第二十二条 彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
第二十三条 彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。
第二十四条 省级以上财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督检查，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。
第二十五条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金，以及改变彩票公益金使用范围的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《彩票管理条例》（国务院令第554号）等有关规定处理。
第六章 附 则
第二十六条 省级财政部门应当根据本办法规定，结合本地实际，制定本行政区域的彩票公益金使用管理办法，报财政部备案。
第二十七条 本办法自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）同时废止。
附件1：上缴中央财政的彩票公益金申报表；
附件2：上缴中央财政的彩票公益金统计报表；
附件3：彩票公益金统计报表。
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/21/content_2096616.htm
附件下载：
附件1：申报表.xls
附件2：统计表.xls
附件3：省级财政统计表.xls
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/21/content_2096616.htm
