南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定（2005年）
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定
来源：南宁市法制办 2005-07-07
市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》作如下修改：
一、删除第七条“因受交通、施工现场、施工状况等条件限制，不能使用散装水泥、预拌混凝土或者降低使用散装水泥、预拌混凝土比例的，建设单位应分别向市散装水泥管理机构和市预拌混凝土管理机构提出书面申请，按规定权限批准后方可使用袋装水泥或进行现场搅拌”。
二、第十二条“建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第八条、第九条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查，凡招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，不予核发施工许可证”修改为“建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金”。
三、删除第十八条“运送散装水泥和预拌混凝土的专用车辆因城市建设需要在市内控制路段行驶的，应当向公安交通管理部门申请办理通行证。公安交通管理部门依照有关规定予以办理，准许其在市内控制路段行驶，确保建设工程正常施工”。
此外，根据本决定对部分条文顺序和文字作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定
（2001年1月15日市人民政府令第2号发布，根据2004年1月18日《南宁市人民政府关于修改<南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定>的决定》第一次修正，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改<南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定>的决定》第二次修正）
第一条 为了加快发展散装水泥和预拌混凝土，节约资源，保护环境，保障建筑工程质量，提高综合经济效益和社会效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于南宁市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 市经济委员会、市建设局分别是本市散装水泥管理工作和预拌混凝土管理工作的行政主管部门。
市散装水泥管理机构、市预拌混凝土管理机构分别负责全市散装水泥管理和预拌混凝土管理的具体工作，其职责是：
（一）贯彻和执行国家、自治区和本市发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策和法规、规章。
（二）组织编制和实施本辖区发展散装水泥和预拌混凝土规划和年度计划。
（三）对散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输和使用进行监督管理。
（四）市散装水泥管理机构根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金。
（五）负责发展散装水泥和预拌混凝土工作的信息交流、宣传教育、业务培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（六）协调解决发展散装水泥和预拌混凝土管理工作中存在的问题。
第四条 在本市区及市人民政府确定的其他区域范围内的建设工程必须按规定使用散装水泥和预拌混凝土。
市人民政府根据城市发展的需要调整使用散装水泥和预拌混凝土的范围并定期公布。
第五条 下列建设工程必须使用预拌混凝土：
（一）重点建设工程、水利防洪工程、市政工程、交通基础设施建设工程、成片开发的住宅小区；
（二）建筑工地位于人群密集的居民生活区、学校的建筑工程；
（三）一次性浇捣混凝土量在6立方米以上的其他建筑工程。
第六条 下列建设工程除按规定使用预拌混凝土外，必须按下列规定使用散装水泥：
（一）重点建设工程、市政工程、成片开发的住宅小区，使用散装水泥的比例必须达90％以上。
（二）建筑工程面积在1500平方米以上或者水泥用量在300吨以上的其它建设工程，使用散装水泥的比例必须达80％以上。
水泥制品生产者、预拌混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥。
第七条 按本规定第五条规定必须使用预拌混凝土的建筑工程，应把使用预拌混凝土的要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
第八条 市散装水泥管理机构根据国家、自治区的有关规定按照下列的项目、范围和标准征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业按每销售（含出口）一吨袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋）征收专项资金1元。
（二）建设单位或其他水泥使用单位每购进使用一吨袋装水泥征收专项资金3元。
除国家、自治区另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减免征收专项资金。
第九条 水泥生产企业应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收；建设单位或其他水泥使用单位应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收或委托有关行政主管部门征收。
第十条 水泥生产企业应缴纳的专项资金按每月袋装水泥销售量核定，于次月10日前上缴市散装水泥管理机构。水泥生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支。
建设单位应缴的专项资金由建设单位在办理工程报建手续时，按工程预算水泥用量向市散装水泥管理机构预缴。建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土低于本规定第五条和第六条规定比例的，预缴的专项资金不予退还。建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
水泥制品生产者应缴纳的专项资金按上年度水泥用量核定，于每季度第一个月的15日前上缴市散装水泥管理机构。水泥制品生产者缴纳的专项资金在管理费用中列支。
第十一条 建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金。
第十二条 建设工程按规定比例使用散装水泥或预拌混凝土的，在工程竣工之日起30天内，凭购买散装水泥或预拌混凝土原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
水泥制品生产企业使用散装水泥的，在每年1月31日前凭购买散装水泥原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十三条 新建、扩建、改建的水泥生产企业应当按照70％的散装水泥年发放能力配备散装水泥发放设施，散装设施达不到规定要求的，有关行政主管部门不予批准建设。现有的水泥生产企业应当在散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到水泥生产总能力的50％以上。
第十四条 预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新建、扩建、改建预拌混凝土生产企业，应向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门会同市经委、规划、土地、环保、质量技术监督等部门进行审核，提出会审意见。
第十五条 新设的预拌混凝土生产企业经工商行政管理部门办理工商登记注册手续并取得企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请并取得《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事生产、经营。
第十六条 水泥生产企业和预拌混凝土生产企业应当保证其产品达到国家规定的质量标准。
生产、经营、运输、使用散装水泥的，应当配备自动收尘、计量准确的散装水泥发放、储运设备设施，设备设施应当符合环保要求和国家规定的标准。
建筑业企业应向具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。
第十七条 市散装水泥管理机构征收的专项资金，必须纳入财政管理，专款专用，实行收支两条线管理，禁止挤占、截留、挪用、私分专项资金。
市散装水泥管理机构在没有核定为行政机关或者预算拨款事业单位前，其管理经费由市财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定从专项资金中支出。原则上不超过当年专项资金支出总额的10%。市财政、审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。专项资金的使用范围按国家、自治区的有关规定使用。
第十八条 未按本规定第五条规定使用预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，并对建设单位或施工单位按其现场搅拌的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第十九条 违反本规定有关散装水泥规定的，由市经济委员会委托散装水泥管理机构按下列规定进行处罚：
（一）未按本规定第六条规定比例使用散装水泥的，按其低于规定比例的数量处以20元/吨的罚款，罚款最高不超过5万元。
（二）未按本规定第八条规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳专项资金0.5‰的滞纳金。逾期不补缴的，处以滞纳专项资金50%以下的罚款。
（三）采取伪造、变造、隐匿、销毁水泥销售发票等欺骗手段不缴或少缴专项资金，追缴其不缴或少缴的专项资金、滞纳金，并按不缴或少缴专项资金的50%以上1倍以下处以罚款。
第二十条 水泥生产企业未达到国家规定的散装水泥发放能力的、预拌混凝土生产企业未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》的，由有关的行政主管部门责令其限期整改。
第二十一条 违反本规定第十六条规定，向不具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令其停止购买使用，并按其购买的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十二条 生产、经销、运输散装水泥和预拌混凝土质量不合格、数量不足的，由质量技术监督行政主管部门或工商行政主管部门对责任者依法予以处理。
第二十三条 本规定在具体运用中遇到的问题，由市经济委员会、市建设委员会依照各自的职责权限负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
第一条 为了加快发展散装水泥和预拌混凝土，节约资源，保护环境，保障建筑工程质量，提高综合经济效益和社会效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于南宁市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 市经济委员会、市建设局分别是本市散装水泥管理工作和预拌混凝土管理工作的行政主管部门。
市散装水泥管理机构、市预拌混凝土管理机构分别负责全市散装水泥管理和预拌混凝土管理的具体工作，其职责是：
（一）贯彻和执行国家、自治区和本市发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策和法规、规章。
（二）组织编制和实施本辖区发展散装水泥和预拌混凝土规划和年度计划。
（三）对散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输和使用进行监督管理。
（四）市散装水泥管理机构根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金。
（五）负责发展散装水泥和预拌混凝土工作的信息交流、宣传教育、业务培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（六）协调解决发展散装水泥和预拌混凝土管理工作中存在的问题。
第四条 在本市区及市人民政府确定的其他区域范围内的建设工程必须按规定使用散装水泥和预拌混凝土。
市人民政府根据城市发展的需要调整使用散装水泥和预拌混凝土的范围并定期公布。
第五条 下列建设工程必须使用预拌混凝土：
（一）重点建设工程、水利防洪工程、市政工程、交通基础设施建设工程、成片开发的住宅小区；
（二）建筑工地位于人群密集的居民生活区、学校的建筑工程；
（三）一次性浇捣混凝土量在6立方米以上的其他建筑工程。
第六条 下列建设工程除按规定使用预拌混凝土外，必须按下列规定使用散装水泥：
（一）重点建设工程、市政工程、成片开发的住宅小区，使用散装水泥的比例必须达90％以上。
（二）建筑工程面积在1500平方米以上或者水泥用量在300吨以上的其它建设工程，使用散装水泥的比例必须达80％以上。
水泥制品生产者、预拌混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥。
第七条 按本规定第五条规定必须使用预拌混凝土的建筑工程，应把使用预拌混凝土的要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
第八条 市散装水泥管理机构根据国家、自治区的有关规定按照下列的项目、范围和标准征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业按每销售（含出口）一吨袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋）征收专项资金1元。
（二）建设单位或其他水泥使用单位每购进使用一吨袋装水泥征收专项资金3元。
除国家、自治区另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减免征收专项资金。
第九条 水泥生产企业应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收；建设单位或其他水泥使用单位应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收或委托有关行政主管部门征收。
第十条 水泥生产企业应缴纳的专项资金按每月袋装水泥销售量核定，于次月10日前上缴市散装水泥管理机构。水泥生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支。
建设单位应缴的专项资金由建设单位在办理工程报建手续时，按工程预算水泥用量向市散装水泥管理机构预缴。建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土低于本规定第五条和第六条规定比例的，预缴的专项资金不予退还。建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
水泥制品生产者应缴纳的专项资金按上年度水泥用量核定，于每季度第一个月的15日前上缴市散装水泥管理机构。水泥制品生产者缴纳的专项资金在管理费用中列支。
第十一条 建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金。
第十二条 建设工程按规定比例使用散装水泥或预拌混凝土的，在工程竣工之日起30天内，凭购买散装水泥或预拌混凝土原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
水泥制品生产企业使用散装水泥的，在每年1月31日前凭购买散装水泥原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十三条 新建、扩建、改建的水泥生产企业应当按照70％的散装水泥年发放能力配备散装水泥发放设施，散装设施达不到规定要求的，有关行政主管部门不予批准建设。现有的水泥生产企业应当在散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到水泥生产总能力的50％以上。
第十四条 预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新建、扩建、改建预拌混凝土生产企业，应向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门会同市经委、规划、土地、环保、质量技术监督等部门进行审核，提出会审意见。
第十五条 新设的预拌混凝土生产企业经工商行政管理部门办理工商登记注册手续并取得企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请并取得《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事生产、经营。
第十六条 水泥生产企业和预拌混凝土生产企业应当保证其产品达到国家规定的质量标准。
生产、经营、运输、使用散装水泥的，应当配备自动收尘、计量准确的散装水泥发放、储运设备设施，设备设施应当符合环保要求和国家规定的标准。
建筑业企业应向具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。
第十七条 市散装水泥管理机构征收的专项资金，必须纳入财政管理，专款专用，实行收支两条线管理，禁止挤占、截留、挪用、私分专项资金。
市散装水泥管理机构在没有核定为行政机关或者预算拨款事业单位前，其管理经费由市财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定从专项资金中支出。原则上不超过当年专项资金支出总额的10%。市财政、审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。专项资金的使用范围按国家、自治区的有关规定使用。
第十八条 未按本规定第五条规定使用预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，并对建设单位或施工单位按其现场搅拌的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第十九条 违反本规定有关散装水泥规定的，由市经济委员会委托散装水泥管理机构按下列规定进行处罚：
（一）未按本规定第六条规定比例使用散装水泥的，按其低于规定比例的数量处以20元/吨的罚款，罚款最高不超过5万元。
（二）未按本规定第八条规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳专项资金0.5‰的滞纳金。逾期不补缴的，处以滞纳专项资金50%以下的罚款。
（三）采取伪造、变造、隐匿、销毁水泥销售发票等欺骗手段不缴或少缴专项资金，追缴其不缴或少缴的专项资金、滞纳金，并按不缴或少缴专项资金的50%以上1倍以下处以罚款。
第二十条 水泥生产企业未达到国家规定的散装水泥发放能力的、预拌混凝土生产企业未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》的，由有关的行政主管部门责令其限期整改。
第二十一条 违反本规定第十六条规定，向不具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令其停止购买使用，并按其购买的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十二条 生产、经销、运输散装水泥和预拌混凝土质量不合格、数量不足的，由质量技术监督行政主管部门或工商行政主管部门对责任者依法予以处理。
第二十三条 本规定在具体运用中遇到的问题，由市经济委员会、市建设委员会依照各自的职责权限负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定
（２００５年１１月２５日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了省人大常委会执法检查组《关于检查＜海南省旅游条例＞实施情况的报告》。会议认为，省人民政府高度重视发展旅游业，认真贯彻“一省两地”的发展战略，旅游业取得较快发展。各级人民政府在开发和保护旅游资源、推动旅游市场开放、促进旅游业发展等方面取得一定成效。但我省旅游市场秩序比较混乱，有法不依、执法不严、监管不力的问题比较突出，严重地制约了我省旅游业的健康发展。
为进一步贯彻实施《海南省旅游条例》（以下简称条例），支持政府整顿和规范旅游市场秩序，加强旅游市场监督管理，推动我省旅游业健康快速发展，特作如下决定：
一、各级人民政府要加强对条例的宣传，提高政府工作人员的依法治旅意识，增强执法意识、责任意识、服务意识，提高旅游经营者的守法意识，提高旅游消费者的维权意识。
二、各级人民政府要严格实施条例，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律法规尊严。政府有关部门要针对我省旅游价格、旅游定点和旅游市场主体放开后出现的新问题，研究制定具体可行的旅游市场监管和调控的制度和措施。
三、省人民政府要颁布实施海南省旅游发展总体规划，各级人民政府要严格执行旅游规划。新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，必须符合旅游规划。建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前必须书面征求省旅游主管部门的意见。对不符合旅游规划，未经依法报批，影响我省旅游形象的低俗景点，必须予以处理。
四、各级人民政府要进一步完善旅游协调工作机制，定期研究并协调处理旅游市场监管中出现的重大问题。旅游、工商行政管理、交通、物价、质量技术监督、卫生等有关部门要加强旅游执法的相互配合，建立综合执法机制，加强执法力量，提高执法效率。
五、各级人民政府要继续加大查处旅游市场违法经营行为的力度，取缔未经依法设立的旅行社，惩治未取得营运资格从事旅游运输的车辆经营者和未取得导游证从事导游业务的人员。加强旅游合同的监管，依法查处欺诈游客的违法行为，维护旅游消费者的合法权益。
省旅游主管部门要会同省工商行政管理部门研究做出认定旅行社变相非法转让旅游业务经营权的具体规定，全面整治旅行社的非法承包挂靠行为，依法规范旅行社的经营行为。
六、省人民政府要根据国家有关价格法律法规，加强旅游价格的调控。制定规范旅游市场价格秩序和价格监管的措施，制定惩治低于成本价倾销、哄抬价格、价格欺诈等行为具体办法，依法查处旅行社“零负团费”组接团揽客，导游人员和旅游车司机私下拿回扣，游览参观点和旅游商品虚高定（标）价等的违法行为。
七、各级人民政府劳动保障、工商行政管理、旅游、交通等部门要依法加强对旅行社等经营主体与从业人员签订和履行劳动合同的监管，查处违反劳动合同的行为。旅行社等经营主体要将所聘用的从业人员的劳动报酬列入经营成本，纠正目前导游人员、旅游车司机靠回扣取得报酬的做法。
八、省人民政府要组织制定旅游行业地方标准，各级人民政府有关部门要加强对旅游企业标准实施情况的监督检查；要规范旅游商品生产销售企业的质量行为，依法惩治质量、计量违法行为。
九、各级人民政府要落实省人大关于加强信用建设的决定，推进旅游诚信体系建设，加强旅游行业监管队伍建设。加强对旅游企业和从业人员诚信守法、职业道德的教育，要建立诚信激励、失信惩戒制度。
十、各级人民政府要指导建立健全旅游行业协会，支持旅游协会依法履行职责。政府及有关部门要尽快研究制定有关具体办法，授权或者委托旅游行业协会从事部分协调、培训、资格评定、监督等方面的工作。各旅游协会应当建立和完善行业自律制度，加强旅游价格自律和旅游质量管理。
十一、各级人大常委会要加强对本级人民政府贯彻实施有关旅游法律法规工作的监督，加强舆论和社会监督，促进旅游市场秩序的根本好转。
