吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉政发〔2002〕36号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定》，请认真贯彻执行。
二○○二年十一月二十七日
吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定
第一条为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地吸引和利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条凡外国投资者在本省行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业），除享受国家规定的优惠政策外，同时享受本规定中的优惠待遇。
第三条依据国家有关外商投资的产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：
（一）农、牧、渔业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁殖、水利灌溉等。
（二）重点产业。主要是汽车、石油化工产业。包括汽车及零部件制造和汽车电子元器件生产，精细化工及乙烯下游深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。
（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林木营造及林木良种引进、药用植物种植、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。
（四）高新技术产业。重点是新材料、生物制药及中药现代化、信息技术、计算机软件开发、先进制造技术和新能源开发。
（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是风力发电站建设与经营，公路、独立桥梁、隧道及机场建设与经营。
（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。
（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发、资源和再生资源的开发与综合利用、环境污染的综合治理、绿色环保产业及产品、有机食品生产加工产业及技术等。
（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造。利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。
第四条鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险、商贸和旅游等企业创造条件。
第五条外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应缴纳的企业所得税，税率为30%；地方所得税，税率为3%。
第六条在我省设立的国家级开发区、省级开发区及珲春出口加工区分别享受国务院和省政府赋予的各项经济和行政管理权限，享受国家和省赋予的各项优惠政策；珲春出口加工区内的外商投资企业，还同时享受珲春边境经济合作区的各项优惠政策。经省有关部门授权，各开发区管委会及珲春出口加工区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。
第七条在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业及在国家级高新技术产业开发区设立的被有资格认定高新技术企业的部门和开发区管委会认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。设在长春市和珲春市的生产性外商投资企业减按24%税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型的项目，外商投资在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，能源、交通、港口建设项目，报财政部、国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。
第八条对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。
对国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。
从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税政策期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。
外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。外国企业在我省设立的机构、场所，从事生产经营活动所发生的技术开发费，可以比照执行。
外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合旧的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。在我省设立机构、场所，从事生产经营活动的外国企业可以比照执行。
外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。
第九条外商投资举办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。
第十条外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。
第十一条外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
第十二条凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。
属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。
凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
第十三条鼓励外商以多种形式与我省现有内资企业进行嫁接改造：
（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股。
（二）凡是利用外资改造现有内资企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关政府部门和金融单位给予支持。
（三）经省政府有关部门确认的利用外资嫁接改造现有内资企业的重点项目，有关政府部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关优惠政策。
第十四条鼓励国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业到我省再投资，凡外资比例达到25%以上并办理相应法定手续（即变更工商营业执照、税务登记等）后，可享受外商投资企业待遇。
第十五条鼓励外商和国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业根据国家有关政策到我省承包、租赁、经营管理我省现有内资企业和购买我省现有内资企业产权、股权。承包、租赁、经营管理我省内资企业的，享受内资企业的有关优惠政策；购买我省内资企业产权和股权，凡出资额达到该企业注册资本25%以上并办理法定手续的，企业可以变为中外合资企业或外资企业，享受外商投资企业优惠政策。
第十六条外商投资企业和在我省设立机构、场所，从事生产经营的外国公司、企业和其他经济组织，其固定资产的折旧应当采用直线法计算；需要采用其他折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可以由企业提出申请，经当地税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。
第十七条投资额大、回收期长的公路、铁路、港口、机场等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经物价、财政部门批准，可在国家政策允许的范围内，适当提高经营收费标准。
第十八条外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业以及国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，符合国家法定划拨范围的，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。
第十九条属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金；但在缴纳出让金之前，土地不得被转让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金。外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金；第6年至第10年，减半征收；第11年起正常缴纳土地有偿使用的规费。
第二十条外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。
第二十一条鼓励并支持符合条件的省内现有外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。
第二十二条属于鼓励外商投资领域的外商投资企业，省物价部门可以针对不同行业的不同行政事业性收费项目，采取适当调低收费标准的优惠政策。
第二十三条新办外商投资企业及原有企业增资项目，以其对当地政府财政贡献的大小，由当地政府在一定年限内按所贡献数额的一定比例给予奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。
第二十四条健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益，逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。
第二十五条省人民政府外经贸主管部门负责全省利用外资的工作，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。
第二十六条本规定中有关政府奖励政策的兑现，由省财政厅会同省外经贸厅及有关部门制定实施细则，并负责组织实施。
第二十七条华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。
第二十八条本规定自2003年1月1日起施行。《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》（吉政发〔1996〕34号）同时废止，其他有关政策法规与本规定不一致的，按本规定执行。
南通市文明小区创建管理办法
江苏省南通市人民政府
市委办公室市政府办公室
关于转发市精神文明建设指导委员会《南通市文明小区创建管理办法》的通知
通办发〔2002〕52号 2002年6月10日
各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市精神文明建设指导委员会《南通市文明小区创建管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
南通市文明小区创建管理办法
(南通市精神文明建设指导委员会 二OO二年五月二十一日)
第一章 总 则
第一条 为切实加强文明小区建设和管理，不断提高文明小区创建水平，使创建工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 小区是住宅相对集中、有一个或几个居委会（村委会）管辖的居民住宅区。南通市文明小区是按照明确的创建标准，积极广泛开展创建活动，社会认可，居民群众满意，并经市有关主管部门严格考核，市文明委审议通过，由市委、市政府批准并命名、表彰的优秀住宅小区，是同级各类小区评比中的综合性荣誉称号。
第三条 创建文明小区是我市群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明社区、文明城市的基础，是造福人民群众，建设美好家园，把思想道德建设的各项任务落实到基层的有效途径。
第四条 创建文明小区工作必须坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十四届六中全会精神，以解决居民群众迫切需要解决的问题为突破口，以提高市民的文明素质和城市的文明程度为目标，切
实加强思想道德教育、社会治安综合治理、基础设施建设、社区服务和日常管理，努力把全市各地的小区建设成为基础设施配套、社区服务完善、环境整洁优美、社会秩序井然、文化生活丰富、道德风尚良好、群众满意放心的居民住宅区。
第五条 创建文明小区工作涉及面广，要在各级党委和政府的统一领导下进行，坚持"条块结合、以块为主"的原则，体现"政府主导、社会支持、群众参与"的要求。
第二章 标 准
第六条 基础设施配套。小区规划科学、合理，功能完善，设施齐全，无违法用地和违法建筑；小区绿化布局均衡，配置合理，建筑小品构造精美；小区住宅质量优良，管理设施配套，停车场所规范。
第七条 道德风尚良好。重视思想道德教育工作，建有市民学校，市民教育成效显著；五好文明家庭和文明楼院创建工作广泛开展、扎实有效，有较大影响的创建活动每年不少于2次；拥军优属工作扎实，军（警）民共建活动成效显著；大力普及科学知识，宣传计划生育政策，倡导科学、文明、健康的生活方式；无虐待老人、妇女和儿童的现象，无封建迷信活动，形成见义勇为、扶贫帮困、邻里团结、互帮互助、尊老爱幼、家庭和睦的良好社会风尚。
第八条 小区环境整洁。爱国卫生运动广泛深入，小区"四害"密度控制在规定标准以内，小区公厕清洁，垃圾实行袋装化，饮食店（摊）等营业场所卫生达标，从业人员健康状况符合法规要求；噪声和"三废"治理达到市以上环保标准；重视小
区绿地、庭院绿化建设，绿地率新区达30%，老区达到25%；小区环境整洁有序，道路平坦，车辆按指定位置停放整齐，无暴露性垃圾和水面漂浮物，无乱涂、乱贴、乱扔、乱倒、乱堆、乱放现象，无违规饲养家禽、家畜和其他动物现象。
第九条 社会秩序井然。法制宣传教育形成制度，居民依法办事意识强；群防群治网络健全，值班巡逻制度落实，值班台帐统一、规范；民事调解组织完善，民事纠纷调解率达90%以上，无民转刑案件和因民事纠纷引起的非正常死亡现象；消防安
全制度健全，无火灾事故发生；小区户籍管理制度健全，流动人口、暂住人口和私房出租等管理措施落实；娱乐服务场所和电子游戏机经营场所依法经营，管理规范；小区治安稳定，居民见义勇为形成风尚，无重大刑事案件，无聚众赌博、斗殴事件，无卖淫嫖娼、制贩吸毒现象，无邪教活动。
第十条 服务措施完善。小区商业网点和公用服务设施布局合理，便民、利民服务网点每千人至少拥有2个以上，居住人口3万人左右的小区，托儿所、幼儿园设施健全，幼儿入托、入园问题基本解决；为孤寡老人、残疾人和贫困对象服务的措施落实；小区志愿者服务队伍稳定，社区服务内容、联系人、联系电话张榜挂墙，服务项目齐全，其中福利服务项目不少于40%。
第十一条 文化生活丰富。小区设有文化活动室和图书阅览室，有必要的文体活动设施、器材和项目，有一定数量的图书和报刊，有宣传橱窗和阅报栏；建有5个以上业余文体组织，经常组织居民开展健康有益的文体活动，小区组织较大规模的文
体活动每年不少于3次，形成小区文化特色；重视家庭文化建设，积极开展特色文化家庭创建活动。
第十二条 创建机制健全。创建文明小区的组织体系、运行机制建立健全，有专人负责，实行目标管理，责任到人；有创建文明小区整体规划和年度工作计划，各阶段创建任务定期张榜公布，自觉接受群众监督和社会监督；形成有效投入机制，有正常的创建活动经费，并逐年有所增加。共建文明小区工作组织健全，任务明确，落实到位，成效明显。
第三章 创 建
第十三条 街道党工委、办事处要加强对创建文明小区工作的领导，把创建工作纳入辖区发展的总体目标，制定切实可行的创建规划，并把规划、目标、任务层层分解到辖区内各基层单位，落实具体措施和完成时限，定期检查。居委会（村委会）是创建文明小区工作的具体组织者和责任者，要认真履行职责，把创建工作的各项任务真正落到实处。
第十四条 广泛发动群众，积极营造氛围，教育和引导辖区居民不断增强创建文明小区的意识，使广大居民群众了解本小区创建规划、目标、任务和具体措施，积极参与创建活动。
第十五条 本着"自愿结合，互助互惠，共同提高"的原则，广泛开展文明小区各类共建活动。积极争取社会各方对小区创建工作的支持。所在辖区的机关、团体、部队、企事业单位要积极参与文明小区创建。
第十六条 各级文明委及其办公室担负着对文明小区创建协调、指导、监督的职责，要深入实际，面向基层，加强调查研究，认真总结推广典型经验，以点带面，整体推进文明小区创建。各级政法、建设、规划、城管、民政、文化、卫生、体育、环保、工商等部门要充分发挥各自职能作用，积极参与创建，齐抓共管，形成合力。
第四章 评 选
第十七条 南通市文明小区评比采取达标申报制，每2年评选1次。
第十八条 南通市文明小区的评选坚持公开、公平、公正的原则，采取主管部门验收与居民群众评价相结合的方法进行。
第十九条 申报南通市文明小区，应符合第二章所列标准，并获得上一评选年度县（市）区文明小区称号。对两个文明建设成绩特别突出的，经市文明委认可，可不受上述条件限制。
第二十条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加当年评选：
（一）计划生育不达标的；
（二）发生重大治安及刑事案件，在当地造成恶劣影响的；
（三）出现与文明小区极不相符的事件与行为，造成恶劣社会影响的。
第二十一条 南通市文明小区评选程序为：
（一）自查申报。申报单位对照标准自我测评，认为基本符合标准、条件的，向所在县（市）区文明办提出书面参评申请。
（二）张榜公示。按照文明小区公示制要求，将南通市文明小区的基本标准、条件，以及市、县(市)区文明办的地址、联系电话，在小区醒目位置张榜公示，接受社会监督和评议。
（三）初评推荐。县（市)区文明办组织有关部门进行初评，经县（市）区文明委报县（市）区委同意后，确定推荐名单，上报市文明办。
（四）集中公示。市文明办将各地推荐名单在市主要新闻媒体上集中公示。
（五）考核验收。考核验收工作由市文明办负责，组织市有关主管部门共同进行。
（六）审批命名。对符合标准、条件的小区，由市文明委审议通过后报请市委、市政府批准并命名。
第五章 奖 惩
第二十二条 南通市文明小区由市委、市政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。
第二十三条 本着精神奖励和物质奖励相结合的原则，上一级党委、政府对文明小区及在创建工作中作出贡献的相关人员给予适当的物质奖励。
第二十四条 被命名的文明小区，如发生严重问题的，命名机关视情给予批评、限期整改。被要求限期整改的小区，3个月内就整改情况写出书面报告，报请市文明委组织复查。对在规定期限内整改不力的，给予通报批评，取消下一评选年度参评资格。
第二十五条 对已获得文明小区荣誉称号的小区，凡发现在文明小区评比中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第二十条所列严重问题之一的，一律撤销荣誉称号，并给予通报批评。
第六章 管 理
第二十六条 南通市文明小区创建的管理实行"以块为主，条块结合，分类指导，统一管理"的原则。日常管理工作，在市文明办的指导下，由所在县（市)区文明办负责，定期向市文明办报告。
第二十七条 南通市文明小区创建工作的日常管理包括：
（一）建立健全档案管理制度。南通市文明小区要有规范的创建工作档案，档案包括：小区概况、创建规划、创建文件、主要会议材料、工作记录、文明户和文明楼院评选登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、评选年度公示情况的报告和群众来电、来访、投诉记录及各级反映等。
（二）建立健全年度报告制度。南通市文明小区每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况填表报至所在县（市）区文明办，由各地文明办汇总报市文明办。
（三）建立健全学习交流制度。通过组织各类活动，加强文明小区之间、文明小区和驻区文明单位之间、文明小区和行业之间的横向联系，协调有关部门帮助解决实际问题，相互学习交流，形成整体合力，推动文明小区创建水平的不断提高。
第二十八条 切实加强督促检查工作。在非评选年，各地文明办要对所辖范围内的南通市文明小区复查一次，并将复查情况报市文明办。市文明办组织有关部门和新闻单位，不定期对南通市文明小区进行明查暗访，并将检查结果及时向小区和有关方面通报。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由南通市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。
