关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知
水利部
关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知
办建管[2005]146号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
2005年5月下旬至6月上旬，发展改革委稽察办与水利部稽察办联合对内蒙古、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、新疆等8个省（区、市）及新疆生产建设兵团的19个病险水库除险加固工程项目进行了专项稽察。从稽察情况看，病险水库除险加固项目建设总体情况较好，大多数项目主体工程建设进展顺利，部分基本建成的项目已经投入运行，取得了良好的社会效益和经济效益，但也存在地方配套资金到位率低、验收工作滞后、资金使用管理不规范、前期工作审查把关不严、建设管理水平有待提高等问题。为此，发展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龙江省牡丹江市联合召开了全国病险水库除险加固工程稽察工作会议。会议分析了病险水库除险加固工程建设中存在的问题，对下阶段自查整改和病险水库除险加固工程建设相关工作进行了全面部署。为贯彻落实会议精神，切实做好自查整改工作，进一步加强病险水库除险加固工程建设管理，现就有关事项通知如下：
一、认真开展自查和整改工作
各级水利部门要正视病险水库除险加固项目建设中存在的问题，按照会议要求认真进行自查和整改。专项稽察所涉及的9个省区市的19个项目，省级水行政主管部门要立即会同有关部门组织项目建设单位及上级主管部门，针对稽察中发现的问题认真进行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前将本省区市的自查整改工作形成书面总结报告，并附各项目的整改报告报送我部建设与管理司和稽察办。
专项稽察未涉及的其他地区和项目，要立即开展一次自查自纠活动。自查自纠工作可根据本地实际情况，结合我部正在开展的病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作进行。自查自纠工作的重点要放在存在问题较多的前期工作、工程质量、配套资金落实及资金使用管理、招标投标和竣工验收等环节，对发现的问题要及时进行纠正和整改。自查自纠工作要求2005年8月底前完成，并将有关情况在向我部报送的第一批中央补助项目检查评估总结报告中如实反映。
二、切实做好第一批中央补助项目检查评估工作
各地要高度重视第一批中央补助项目检查评估工作，加强领导，认真组织，精心部署，本着实事求是的原则，客观反映成绩和存在问题。要按照水利部《关于开展全国病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作的通知》（水建管[2005]215号）文件的要求，对辖区内的第一批中央补助项目及其他已安排中央补助资金的项目，从前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面进行全面检查评估。项目自我检查评估和各省全面检查评估两个阶段的工作要抓紧进行，检查评估总结报告等有关材料于2005年8月31日前报我部。第三阶段水利部抽查评估工作将于2005年9月开始进行，各地要做好相关准备工作，积极配合，保证抽查评估工作的顺利进行。
三、加强安全鉴定和初步设计等前期工作
安全鉴定和初步设计是病险水库除险加固工程建设项目顺利实施的基础。各级水行政主管部门特别是省级水行政主管部门，要认真履行职责，加大监管力度，积极筹措前期工作经费，合理安排工作计划，委托具备相应资质、业绩突出、经验丰富、信誉良好的单位承担前期工作。前期工作承担单位、核查、审查、复核单位，要建立责任制，明确各个环节的技术责任人，落实责任追究制度;核查、审查、复核单位，要相对固定一批专家开展工作,有条件的单位可逐步推行首席专家制度。水利部大坝安全管理中心和建设与管理总站等单位要继续做好第二批中央补助项目安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作，严格把关，保证安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作质量。第一批中央补助项目中未完成前期工作的项目，要抓紧开展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的项目，今后将不再安排中央投资。各地要配合做好我部组织的安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作。
四、多渠道筹集建设资金，加强资金使用管理
各地要多渠道筹集建设资金，保证中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。省级财政要建立固定的投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例。各地要严格执行国家有关财经政策，切实加强病险水库除险加固的资金管理。中央补助资金应全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，严禁截留、挤占、挪用、转移、套取建设资金。
五、提高建设管理水平，确保工程建设质量
各级水行政主管部门和各项目建设单位，要严格按照有关规定组织做好建设管理工作。
（一）进一步完善项目法人责任制。要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，建设管理人员的数量、素质要与承担工程项目的等级、重要性和技术复杂程度相适应。大中型中央补助项目法人单位的有关人员必须经过部里组织的项目法人培训，未经培训不得上岗。其他小型项目，各省级水行政主管部门要认真组织项目法人培训。
（二）认真做好招标投标工作。病险水库除险加固工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定进行招标，严格控制邀请招标；要通过公开招标，择优选择有相应资质的设计、施工、监理等单位，大中型水库除险加固的勘察、设计和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担，大中型水库除险加固的施工任务，要由具有一级或二级（大型水库必须是一级）资质的单位承担。各病险水库除险加固工程项目法人要严格执行国家在招标投标方面的有关规定，规范招标、评标和定标行为；各级水行政主管部门要加强监督，认真履行好对招标和评标工作的行政监督职能，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。
（三）规范监理行为。监理单位要具备相应的监理资质，通过公开招标的方式确定；同时要选配足够的、符合要求的监理力量承担病险水库除险加固项目。监理人员必须持证上岗。监理单位应按照规范的要求，编制规范、详尽的监理工作细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。
（四）加强质量管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求,落实参建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范管理行为，确保除险加固质量。建设单位要有质量管理规章制度、有专人负责质量检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”；监理单位要加强对质量严格控制。中央补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，原则上由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。
（五）加大稽察和监督检查力度。各级水行政主管部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度，要组织力量，成立专门稽察、检查组，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和检查工作，对违规违纪以及存在工程质量问题的，要坚决予以处理。发展改革委稽察办和水利部稽察办下达的稽察整改意见，各地要认真落实，对整改意见落实不认真的，将暂停下达该地区病险水库除险加固项目的中央投资计划。
（六）加快验收工作。各级水利部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；其他项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收，验收权限不得下放（包括委托或授权）给县级水行政主管部门及其他单位。要及时组织对完工项目进行验收，病险水库除险加固项目投入使用前，必须按照有关规定进行验收，未经验收的不得投入正常使用。项目竣工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度、完善运行机制，保证工程效益的充分发挥。2003年年底以前下达中央投资的原则上要在今年底以前完成竣工验收。因配套资金不到位无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收。所有进行除险加固的病险水库，各地要适时组织新一轮安全鉴定。
（七）重视信息报送工作。地方各级水行政主管部门，要按部里的要求建立信息报送制度。各省级水行政主管部门，要及时进行汇总，认真分析普遍存在的问题，按照《关于切实加强病险水库除险加固工作的通知》（水建管[2004]68号）要求，及时报送病险水库除险加固进展情况和有关主体工程验收或竣工验收报告。
六、采取综合措施加强病险水库安全管理
各地在加快病险水库除险加固步伐的同时，要采取多种途径加强病险水库安全管理。
（一）同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革。为同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革工作，各地在申请中央补助资金计划时要同时上报经有关政府及相关部门批准的水库管理体制改革实施方案，这项制度将进一步强化。今后对改革滞后的地方，将核减直至取消下达中央补助投资计划。各地要提高对此项工作的认识，对改革方案切实加以落实。
（二）积极稳妥地推动水库降等报废工作。各地在进行病险水库除险加固前期工作中，要对除险加固的必要性和经济合理性进行充分论证，对除险加固和降等报废两种方案进行比选，以最少的投资消除病险水库的安全威胁。对除险加固投资过大，而水库规模较小，功能萎缩，通过降等运行后既可保证工程安全，又能发挥一定效益的病险水库，应提出降等运行方案;对超期服役、病险严重、除险加固技术上要求太高或经济上不合理、功能基本丧失的病险水库，经充分论证可以报废的要坚决予以报废。对于水库降等报废工作要积极、稳妥，按照水利部颁布的《水库降等与报废管理办法（试行）》，分级负责，严格审批，慎重实施，并做好善后处理工作，妥善安置富余职工，按照国家有关规定处置国有资产。
（三）加强小型水库安全管理工作。各地要继续贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任，健全管理机构、落实管理经费，加强安全检查、推进规范管理，搞好前期工作、加快除险加固，加大培训力度、提高管理人员素质等方面做好相关工作。
（四）制定水库度汛方案，严格监督实施。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制订汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。
水利部
2005年8月18日
邯郸市人民代表大会常务委员会关于废止地方性法规中若干行政许可规定的决定
河北省邯郸市人大常委会
邯郸市人民代表大会常务委员会关于废止地方性法规中若干行政许可规定的决定
（2004年7月30日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年9月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年10月9日邯郸市人民代表大会常务委员会公告公布）
邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了市人民政府《关于提请审议地方性法规设定的行政许可项目保留和取消建议的议案》。根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，市第十二届人大常委会第九次会议决定：废止《邯郸市城市规划管理条例》等18件地方性法规中的32项行政许可规定。
本决定上报省人大常委会批准后公布施行。
附：废止的地方性法规中32项许可规定目录
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│ 序号 │ 行政许可事项 │ 设定行政许可 │ 实施机关 │
│ │ │ 事项的法规 │ │
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│ │在城市规划区内新建和扩建│ │ │
│ 1 │农村居民点、建设乡（镇）│《邯郸市城市规划管理条│市规划局 │
│ │村企业和公共设施，领取建│例》第二十六条 │ │
│ │设用地规划许可证 │ │ │
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│ 2 │变更城市国有土地使用权批│《邯郸市城市规划管理条│市规划局 │
│ │准 │例》第二十七条 │ │
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│ 3 │规划管理费 │《邯郸市城市规划管理条│市规划局 │
│ │ │例》第三十二条 │ │
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│ │建设工程开工建设前和基础│《邯郸市城市规划管理条│ │
│ 4 │工程、隐蔽工程完成后验线│例》第四十五条 │市规划局 │
│ │核准 │ │ │
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│ 5 │开采地下水资源审核同意 │《邯郸市矿产资源管理条│市国土资源局│
│ │ │例》第十八条 │ │
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│ 6 │已婚夫妻要求生育子女发放│《邯郸市计划生育管理条│市计划生育委│
│ │《生育证》 │例》第十五条 │员会 │
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│ 7 │公民依法要求收养子女同意│《邯郸市计划生育管理条│市计划生育委│
│ │ │例》第十九条 │员会 │
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│ │接受绝育手术后子女夭亡，│《邯郸市计划生育管理条│县（市）、区│
│ 8 │符合再生育子女条件，要求│例》第二十三条 │计划生育委员│
│ │施行恢复生育手术批准 │ │会 │
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│ 9 │新建居民住宅的单位和个人│《邯郸市商业网点建设管│市商务局 │
│ │建筑工程开工前办理手续 │理条例》第十五条 │ │
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│ │新建商业网点，建筑面积在│《邯郸市商业网点建设管│ │
│ 10 │500平方米以上（含500平方│理条例》第十九条 │市商务局 │
│ │米）的审查同意 │ │ │
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│ 11 │房屋出租治安许可证 │《邯郸市暂住人口管理条│公安派出所 │
│ │ │例》第十四条 │ │
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│ 12 │开办商品市场领取《市场登│《邯郸市商品市场管理规│市工商局 │
│ │记证》 │定》第七条 │ │
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│ 13 │商品市场设施拆除改建同意│《邯郸市商品市场管理规│市工商局 │
│ │ │定》第九条 │ │
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│ 14 │异地长期在本市行政区域从│《邯郸市商品市场管理规│市工商局 │
│ │事经营活动的办证 │定》第十三条 │ │
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│ │举办商品交易会、订货会、│《邯郸市商品市场管理规│ │
│ 15 │展销会等各种交易活动登记│定》第十四条 │市工商局 │
│ │备案 │ │ │
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│ 16 │《房屋租赁许可证》年检 │《邯郸市城市房地产交易│市房产管理局│
│ │ │管理条例》第十九条 │ │
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│ │房地产中介服务机构资格证│《邯郸市城市房地产交易│ │
│ 17 │书 │管理条例》第三十三条第│市房产管理局│
│ │ │一款 │ │
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│ │房地产中介服务机构资格收│《邯郸市城市房地产交易│ │
│ 18 │费许可证 │管理条例》第三十三条第│市物价局 │
│ │ │一款 │ │
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│ │房地产中介业务人员资格证│《邯郸市城市房地产交易│ │
│ 19 │书 │管理条例》第三十三条第│市房产管理局│
│ │ │二款 │ │
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│ │从事房地产中介服务机构和│《邯郸市城市房地产交易│ │
│ 20 │中介服务人员资格年审 │管理条例》第三十三条第│市房产管理局│
│ │ │三款 │ │
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│ 21 │食品工业企业改建、扩建或│《邯郸市食品工业企业管│市经济贸易委│
│ │新建立项审核批准 │理条例》第九条 │员会 │
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│ 22 │食品生产许可证 │《邯郸市食品工业企业管│市经济贸易委│
│ │ │理条例》第十条 │员会 │
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│ 23 │缴纳食品生产许可证的申请│《邯郸市食品工业企业管│市经济贸易委│
│ │和检验费用 │理条例》第十一条 │员会 │
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│ 24 │文物购销批准 │《邯郸市文物保护管理规│市文物局 │
│ │ │定》第二十条 │ │
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│ 25 │体育经营许可证 │《邯郸市体育经营活动管│市体育局 │
│ │ │理条例》第七条 │ │
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│ 26 │从事体育经营活动的专业技│《邯郸市体育经营活动管│市体育局 │
│ │术人员资格认定 │理条例》第十条 │ │
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│ 27 │在村镇从事施工的个体工匠│《邯郸市村镇规划建设管│县建设局 │
│ │从业资格审批 │理条例》第二十五条 │ │
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│ 28 │村镇建设综合开发登记 │《邯郸市村镇规划建设管│乡（镇）人民│
│ │ │理条例》第二十六条 │政府 │
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│ 29 │城市工程建设项目的附属绿│《邯郸市城市绿化条例》│市建设局 │
│ │化工程设计方案审批 │第十六条 │ │
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│ 30 │城市绿化工程竣工验收 │《邯郸市城市绿化条例》│市建设局 │
│ │ │第十六条 │ │
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│ │城市中的街道、林带、绿地│《邯郸市城市绿化条例》│ │
│ 31 │、隔离绿带、及风景名胜区│第二十五条 │市建设局 │
│ │的树木、花草更新采伐审批│ │ │
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│ 32 │燃气工程竣工验收 │《邯郸市城市燃气管理条│市公用事业局│
│ │ │例》第九条 │ │
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