关于耕地占用税收入（留地方部分）使用管理的暂行办法
财政部
关于耕地占用税收入（留地方部分）使用管理的暂行办法
1987年10月25日，财政部
为了保护耕地，节约使用耕地，经国务院决定，从今年四月一日起，开征耕地占用税，同时决定，对耕地占用税征收的税款，一半留给地方，建立农业发展专项资金（以下简称农发资金）。这是增强农业发展后劲的一项较大的投入措施。为了管好用好此项农发资金，取得应有的效益，现将使用管理办法作如下规定：
一、国家从耕地占用税收入中拨款给地方建立农发资金的，目的是使耕地经合法批准转作非农业用地后，要对减少的耕地进行数量上补偿，并提高现有耕地的质量，从财力上保障农业生产，特别是粮食生产的持续稳定增长。因此，对上述农发资金的管理和使用，必须坚持取之于耕地，用之于耕地的原则，主要用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地。
二、各省、自治区、直辖市分成所得的耕地占用税收入，应大部分留给县（市）建立农发资金，对减少的耕地进行就地补偿与整治、改良。耕地资源比较丰富或者改良现有耕地潜力比较大的县（市），要有计划地进行重点开发和整治。各县（市）留用比例和省一级集中比例，请各省、自治区、直辖市人民政府根据县（市）的实际情况加以确定。
三、农发资金的基本用途：
1．用于支持国营、集体经济单位和职工家庭农场、农户的开垦宜耕荒地、滩涂等农用土地后备资源和垦复可以有效利用的撂荒地、闲弃地，以扩大现有耕地的面积；
2．用于整治、改良现有耕地，重点是改造中低产田，提高单位面积产量，优先支持发展粮食生产；
3．在耕地后备资源比较丰富的地方，优先用于扩大耕地面积；在耕地后备资源比较贫乏的地方，重点用于整治现有耕地，改良中低产田。
四、农发资金的开支范围，限于为扩大耕地面积和整治；改良现有耕地所需的下列支出：
1．农业机械设备、工具、材料的购置支出；
2．兴建和改善农田水利灌溉设施的机械设备、工具、材料等购置支出；
3．开垦新耕地和整治、改良现有耕地所必须的生物措施支出；
4．良种培育、繁殖和先进实用农业科技措施的示范推广支出；
5．工程前期勘察（包括土壤分析、地力动态监测）论证，规划设计费用支出。
国家统一举办的骨干工程及其采取的措施，所需经费由国家统一开支。国营、集体经济单位和职工家庭农场、农户有承担国家骨干工程任务的，应由自己安排一定数额的自有资金（包括劳动积累）进行配套，国家根据需要和承担任务者的实际经济情况，给予适当扶持。
五、对农发资金的使用，必须坚持先征（征收耕地占用税）后用、专款（农发资金）专用的原则。任何地方和部门不准挤占挪用；不准抵顶地方原来安排的和应正常增加的农业基本建设投资、支援农村生产支出以及农林、水利、气象等部门的事业费；不准用于机构、人员的经费开支；不准用于兴建楼、堂、馆、所，也不准用于农业生产以外的其他产业。
六、各省、自治区、直辖市财政部门，应加强对农发资金的管理。要分年度单独编列年度收支预算；年度终了后，要及时编列决算表（附表一）。无论是预算还是决算，都应列入地方各级财政的总预算和总决算。
七、农发资金由各级财政部门征收耕地占用税的主管单位具体管理。财政部门对农发资金的安排使用，应根据有关部门提出的开垦和整治、改良耕地项目，进行综合平衡，合理安排资金计划，报同级人民政府审批。各业务主管部门按批准的项目和计划组织实施。财政部门按计划和项目进度拨款，并监督其实施。此项资金年终如有结余，由地方财政结转下年度继续使用。
八、农发资金应择优投放，或招标选优投放，并实行有偿和无偿相结合的办法。凡有直接经济收益的项目，原则上要有偿使用。回收的资金作为增加农发资金处理，继续用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地。有偿使用的资金可以按照财政支农周转金制度进行管理。
九、农发资金的使用，应严格实行项目管理和按经济办法管理。资金使用者与主管部门，主管部门与财政部门都要分别签订经济合同，规定项目完成的时限和应达到的经济效益。明确项目负责人、合同各方的经济责任和奖罚条款，并实行司法公证，以确保资金使用效益的发挥。
十、财政部门要会同有关主管部门，对建设项目的完成进度和资金的使用情况及时进行检查，发现问题，及时纠正。项目完成后，要严格验收。年度终了，要向同级人民政府和上级财政部门作出报告（附表二）。
十一、各省、自治区、直辖市财政部门可根据本办法，结合本地区情况，制定农发资金管理的具体办法，报同级人民政府批准，并报财政部备案。
十二、本办法解释权属财政部。
附：表一、省、自治区、直辖市年度耕地占用税安排的农业发展专项资金决算表（略）
表二、省、自治区、直辖市年农业发展专项资金效益表
（略）
常德市政务公开工作方案和常德市政务公开工作考核细则
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发常德市政务公开工作方案和常德市政务公开工作考核细则的通知
常政办发〔2003〕27号
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
《常德市政务公开工作方案》和《常德市政务公开工作考核细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年七月二十五日
常德市政务公开工作方案
为进一步深化和规范全市政务公开工作，根据省人民政府办公厅湘政办发〔2002〕29号文件精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以党的十六大精神为指导，以服务基层、服务群众、服务经济建设为宗旨，全面推进市、县、乡三级政府政务公开，增强政府工作的透明度，促进行政行为的规范化，努力提高依法行政水平和办事效率。推行政务公开的基本目标是努力形成公正、透明、廉洁、高效的行政管理体制。凡具有行政管理职能的政府机关及具有办事职能的企事业单位，都必须推行政务公开制度。市、县两级必须把政务服务中心建设好，所有具有行政审批职能的部门和单位都要在政务服务中心设立办事窗口，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。
二、政务公开的主要内容
各级政府及其部门是政务公开的主体，只要是不涉及党和国家秘密的内容，都应通过适当的方式向社会公开，重点抓好决策公开，办事程序公开和结果公开。具体抓好四个方面的公开：
（一）政府工作中的大事、实事公开。年度内政府重大决策、年度经济和社会发展规划的制定和执行及社会公益事业建设等情况实行公开，接受群众监督。今年要突出市政府“双十”工程落实情况的公开。在此基础上，县级人民政府还应将本级财政预决算情况、大额度资金的分配和使用、预算外资金的管理、政府采购、干部选拔任用招聘、考录公务员、领干部任期经济责任审计等情况予以公开。乡镇人民政府应将年度财政预算及执行、下拨专项经费的分配和使用情况，债权、债务、农村税费收缴及开支情况，救灾救济、最低生活保障对象补助等各类政策性款物发放情况向群众公开。
（二）行政审批和执法公开。严格按照第二次行政审批制度改革后保留的行政审批项目，将项目名称、审批依据、时限等内容通过一定的方式向社会予以公布。收费项目要将执收单位、收费依据、收费标准、征管方式、缴款票据等一并公布。充分发挥市、县两级政务服务中心的载体和监督作用，按要求将各部门的审批项目纳入政务中心集中统一办理，坚决控制多头受理，严肃查处乱收费行为。全面推行行政执法责任制，公开行政执法程序，严格依法办事，确保文明执法和公正司法。
（三）社会热点、难点问题的处理公开。对群众关心的社会热点、难点问题，特别是各级人大代表、政协委员反映的重要问题，要将办理情况予以公开。对某些重要事项，要将落实处理的结果在一定范围内公开。
（四）机关内部事务公开。主要抓好领导干部的廉洁自律、干部人事管理、单位内部财务收支、干部职工福利待遇情况及其他干部职工关心的重要事项的公开。实行政务公开的单位必须通过政务公开栏（牌），公开本单位的机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责。各单位办事公开的内容必须具备以下要素：①办事依据，即办理事项依据的法律、法规、文件等。②办事职责，即部门的职权范围和责任。③办事条件，即办理时限及办理要件等。④办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程。⑤办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚。⑥办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由。⑦服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。
三、政务公开的主要形式
按照“经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开”的要求，采取多种形式和多个层次予以公开。一是通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开。二是通过政府网站、局域网络、电子显示屏、触摸屏公开。三是通过政务服务中心、服务大厅、办事窗口公开。四是通过召开会议、下发文件、编发通报、简报、设立政务公开栏、编写《办事服务指南》公开。同时还可利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。
四、搞好政务公开的保障措施
（一）加强组织领导。全市优化经济环境领导小组即为市政务公开工作领导小组，负责组织、协调和督导市、县两级政务公开工作。政务公开领导小组办公室与市政务中心合署办公，负责全市政务公开日常工作。市、县两级政府及其部门都要把实行政务公开作为学习贯彻“三个代表”重要思想，密切政府与人民群众联系的一件大事，摆在重要议事日程，实行行政首长负责制，配备专职人员，一级抓一级，层层抓落实。
（二）健全规章制度。各级政府及其部门要结合各自实际情况制定具体的政务公开实施方案和各项规章制度，搞好政务公开工作制度化，规范化建设。各区县（市）政务公开工作方案必须报上级政务公开部门备案，各部门和单位政务公开工作方案必须报同级政务公开部门备案。认真推行预公开评议制度，对涉及群众切身利益的重大事项，要进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的真实性、可靠性。推行质询听证会制度，确保决策科学。建立政务公开投诉处理制度，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理好群众投诉事项。认真制定和落实行政执法责任追究制度，对不按规定程序执法的，要实行责任追究。制订《常德市政务公开工作考核细则》，年终市政务公开领导小组对各区县（市）考核一次，各区县（市）对乡镇考核一次。
（三）抓好工作督查。政务公开领导小组和纪检监察等有关部门要认真履行监督检查职能，通过实行跟踪督办、现场督办、专项督办等方式，加大对政务公开工作督查处置力度，对弄虚作假、消极应付的单位，要进行严厉批评，追究相关领导责任。要充分发挥舆论监督作用，经常组织新闻媒体对政务公开实施情况进行跟踪报道，对个别单位存在的突出问题要进行公开曝光。要加大民主监督力度，充分听取社会各界对政务公开工作的评价和意见，组织开展群众“一事一评议”和监督员集中评议活动，加强对政务公开和政务服务工作的监督。
常德市政务公开工作考核细则
为切实加强对全市政务公开工作的量化考核，促进政务公开走上规范化轨道，特制定本细则。
一、组织体系（20分）
1、组织机构健全，领导责任明确，记5分。
2、政务公开工作纳入各级政府及其工作部门的年度工作目标考核，记5分。
3、区县（市）人民政府建有政务服务中心，县直单位和乡、村设有政务公开栏（牌），记10分。
二、制度建设（20分）
1、制定切实可行的政务公开实施方案，编有政务公开（服务）指南，记5分。
2、公开办事承诺，投诉处理制度健全，设有受理群众投诉的机构，对外公布了投诉电话，记5分。
3、建立了政务公开工作责任制和责任追究制，并得到很好落实，记5分。
4、建立并实行了重大事项预公开制度和听证制度，记5分。
三、公开内容（30分）
1、各级政府及其办事机构要将各自的工作职责与管理权限通过办事公开栏或其他有效方式公开，记10分，每少公开一项扣2分。
2、各级政府及其主要经济管理部门将涉及国计民生的重大决策与重要事项公开，记10分，每少公开一项扣5分。
3、各单位行政审批项目与收费公开，行政执法程序公开，并严格按程序办事，记10分。办事内容公开不全或不按规定办理的，每项扣1分。
四、工作效果（30分）
1、投诉事项得到及时恰当处理，群众比较满意，记10分。凡核实群众对投诉事项处理不满意的，每件次扣1分。
2、公开的形式多样，内容准确全面，公开时间及时，记10分，每次不到位扣1分。
3、加强对职责范围政务公开工作的监督检查，定期开展活动，取得了较好效果，记10分。
五、考核办法
全市政务公开工作实行百分制考核。市直和垂直管理单位及各区县（市）政务公开工作由市政务公开领导小组办公室考核，各乡镇政务公开工作由各区县（市）考核，市里组织抽查，抽查结果纳入各区县（市）政务公开工作考核，占总考核分的20%。考核结果评定分为优秀（95分以上）、合格（85分以上）、基本合格（80分以上）、不合格（80分以下）4个等次。考核结果经市政务公开领导小组审核后，通报全市。
