益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
湖南省益阳市人民政府
〔2010〕2号
《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》已经2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。
市 长
二○一○年三月十八日
益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快农村饮水安全工程建设步伐，确保工程良性运行与持续发挥效益，根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村饮水安全工程建设范围为城市（县城及县城以上城市）规划区外的村镇供水工程。
第三条 凡在本市行政区域内进行农村饮水安全工程建设、运营、管理和监督的，均应遵守本办法。
第四条 市、区县（市）水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织工程的规划、建设和工程营运的监督管理。
财政、审计部门负责建设资金使用的监督管理；卫生部门负责农村供水的卫生监督和水质监测；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治；国土资源部门负责建设用地计划安排与办理用地手续；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价。
第二章 工程建设
第五条 农村饮水安全工程应按“三个优先、六种模式”进行科学规划和合理布局。
（一）坚持“先集中、后分散，先重点、后一般，先水质、后水量”的原则。优先考虑集中供水工程实行规模化发展，集约化经营，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区的安全饮水问题，优先解决水质性缺水问题。
（二）坚持“六种模式”的原则。
1、以乡镇政府所在地和具有一定规模的集镇为依托，发展供水规模在1万人以上集中供水工程。
2、以较大行政村为依托，发展供水规模在5000人以上跨村集中供水工程。
3、以中心自然村庄为依托，发展供水规模在2000人以上的跨自然村集中供水工程。
4、以相对集中居住农户为依托，发展联户供水工程。
5、以城市供水为依托，辐射农村，发展城乡供水一体化工程。
6、对不具备集中供水条件的个别农户可以发展单户供水工程。
第六条 农村饮水安全工程实施规划以区县（市）为单位，由区县（市）水行政主管部门会同同级发改、财政、卫生等部门共同编制。
第七条 农村饮水安全工程建设所需资金采取国家投资、地方配套、社会融资、群众自筹等形式筹措。各项目区县（市）应当加大地方财政投入和社会融资力度。建设单位可依法依规向受益户群众收取入户设施配套建设费。
第八条 对地方政府重视、群众积极性高、项目实施好、地方投入大、工程完成好的项目区县（市）优先安排国家投资计划，并给予适当奖励。
第九条 市、区县（市）财政部门应当设立农村饮水安全项目资金专户，对农村饮水安全项目资金实行专户专账、报账制管理。
第十条 城市供水工程在供水能力范围内可向城市规划区外村镇辐射扩网，其工程规划与建设由水行政主管部门负责衔接与实施。
第十一条 村镇供水工程按“谁投资，谁拥有”的原则确定产权。多种投资形式共同兴建的村镇供水工程，按出资比例确定其产权。国家补助所建的单户或联户分散供水工程，产权归受益农户。
第十二条 村镇供水工程立项、规划设计、开工建设依据有关规定严格实行审查制度。在已建设村镇供水工程供水覆盖范围内，不得再批准建设新的供水工程。
第十三条 加强村镇供水工程建设管理，确保工程质量与安全。村镇集中供水工程建设应严格执行“四制管理”，由具有相应资质的施工企业进行施工。单项合同估算价在100万元人民币以上的，应实行社会公开招标和工程现场监理。一般供水工程应实行合同施工与巡回监理。材料设备由建设单位实行集中采购，合同估算价在50万元以上的，应实行招标采购。
第十四条 工程竣工后，由水行政主管部门商发改、财政和卫生行政部门，组织有关单位对工程进行验收，并重点对工程建设任务、工程质量、水质达标情况、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。工程验收时，项目实施单位应提交竣工报告和决算报告、审计报告、审批文件及有关图纸、表格等资料。
第十五条 鼓励企业、个人投资建设村镇供水工程。
（一）根据项目规划由区县（市）水行政主管部门统一发布竞标信息，实行社会公开竞标投资建设。竞标办法由区县（市）水行政主管部门另行制定。
（二）投资建设中标人，以集镇为依托的集中供水工程投资达到工程总造价50%的和以行政村为依托的联村集中供水工程投资达到工程总造价30%的可获得工程经营权。产权按出资比例确定。
（三）企业和个人参与投资建设工程，按上述原则优先安排国家投资计划。
第三章 工程运营
第十六条 村镇供水工程运营单位应当具备以下条件：
（一）符合国家饮用水水源水质标准的供水水源；
（二）有专门管理人员和专业技术人员；
（三）有工商部门执照和卫生许可证；
（四）配备相应的化验设备，制定完善的水质检测制度；
（五）村镇供水运营单位应制定运营方案、生产制度、应急预案等；
（六）其他保障供水安全的生产运营条件。
第十七条 以政府投资为主兴建的村镇供水工程，由区县（市）水行政主管部门组建的供水管理站负责运营管理或委托乡镇水管站负责运营管理，单村小型供水工程可委托村集体组织运营管理，其运营管理方案由村民代表大会决定。个体、企业独资或股份形式所建的村镇供水工程，在县级水行政部门监管下，自主经营。村镇供水工程实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
第十八条 由国家投资和地方政府配套投资兴建的供水工程的经营权，可采取公开拍卖的方式转让给符合条件的运营单位或个人，实行企业化管理，竞标方案由乡镇政府制定并申报，由区县（市）水行政主管部门批准并组织实施。拍卖价不得低于经营年限的工程累计折旧。
第十九条 村镇供水工程经营权公开拍卖成交价款，应当缴入区县（市）农村饮水安全建设资金专户，专项用于村镇供水工程建设。
（一）由区县（市）水行政主管部门制定使用计划并报市级水行政主管部门审核、备案；
（二）用于竞标工程管网延伸，扩大供水范围，或本乡镇新建供水工程。
第二十条 村镇供水工程实行容量水价与计量水价相结合的水价制度。经民政部门核准确认的五保户、特困户，每户每月用水量在3吨以内的予以免费，超出部分计量收费。
第二十一条 运营单位应与用水户签订供水协议，按协议规定供水，由于施工、维修等原因确需停止供水的，运营单位应提前告知用户，因发生不可抗力的事故造成停水的，运营单位应积极抢修，并启动应急预案，确保供水。用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由运营单位依法收取违约金，超过15天不交纳的，可中止供水。
第二十二条 新增用户需交纳入户设施配套建设费，并与运营单位签订供水协议后方可用水。
第二十三条 由政府参与投资的村镇供水工程的运营单位不得擅自转包、拍卖经营权、拆除变卖工程资产、改变工程用途、中止运营供水。转包、拍卖运营单位的经营权，须经水行政主管部门组织实施，转包、拍卖所得按出资比例分配。对不能确保正常供水的工程，区县（市）水行政主管部门应收回其经营权，并依法追究运营单位法律责任。
第二十四条 区县（市）水行政主管部门和环保等有关部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》和《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关要求，划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围。在水源保护区和供水工程管护范围内，因违规养殖、排污、修建构筑物等行为造成水质污染，影响供水设施安全，损毁供水设施的，应依据有关法律法规和政策规定给予相应处罚；情节特别严重的，移交司法机关追究法律责任。
第四章 优惠政策
第二十五条 农村饮水安全工程是公益性的民生工程，其建设与营运，享受以下优惠政策：
（一）村镇供水工程建设用地属于乡村农业建设用地，按有关规定办理用地手续。
（二）工程运营免收水资源费、污水处理费、源水及成品水水质检测费及其它行政事业性收费。
（三）供水用电价格按省定农村居民生活用电优惠价格执行。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自2010年4月1日起执行。
近年来，司法警察服务保障审判执行工作的任务日益繁重，警力不足现象突出。在法警的编制、数量有限，人员老化等实际困难短时期内无法彻底解决的情况下，孟村法院通过对2008年、2009年、2010年、2011年这4年的法警调用情况、押解犯罪嫌疑人等情况的综合分析提出了向管理要警力，向管理要效益，通过创新法警管理机制，使现有警力充分发挥最大效能，有效缓解警力不足难题。我们通过下面的两个对比表就可以清楚地看出我院司法警察的工作量的变化，为以后规范用警。规范工作流程，科学调配警力提供了详细的参照标准。
一、2008年、2009年、2010年、2011年各年度情况分析表
项目 年份 2008年 2009年 2010年 2011年
涉案人数 103 197 215 267
调用法警人数 217 332 445 594
累计值勤次数 72 126 146 198
备 注 以2008年8月份搬入新楼计算
（2）2008年、2009年、2010年、2011年各年度各类案件用警情况分析表（此表反映的是2008年、2009年、2010年、2011年这四年来各类案件由法警大队实际参与值勤、值庭的基本情况，未反应上级法院调警的情况。2008年8月份我院由原办公楼搬入新办公楼，并正式组建了新的法警大队，所以2008年的执勤次数不包括原办公地点的部分）
项目 年 份 2008年 2009年 2010年 2011年
刑事案件 43 75 85 98
民事案件 21 39 17 22
执行案件 8 13 22 16
突发事件 0 2 6 12
合 计 72 129 130 148
以单名司法警察计算
司法警察的正常工作时间8小时，8小时X261天=（扣除52X2=104天的双休日）2088小时
司法警察的夜间值班时间12小时，12小时X365天=4380小时
司法警察的值庭时间暂定为每个案件3小时，每年每个法警参与值庭70件，3小时X70件=210小时（以孟村法院为例）
全院庭审数量、信访案件数量
孟村法院自2008年至2011年全院庭审案件数量基本在1450件至1620件左右。
信访案件数量（含到本县信访部门的）每年10余件左右。
通过对以上派警情况进行统计、分析，调研，我们对近年来的派警情况摸索出了规律。我们计算出了法警职责范围内各项工作的工作时间、工作量及人均工作时间、工作量；对审判执行工作对法警工作的需求量及现有警力与需求之间的缺口大小做到了心中有数，从而逐步摸索出法警工作的主要矛盾、变化趋势及发展规律，为科学配置警力，使现有警力最大限度满足审执工作需求奠定了基础。
二、对孟村法院法警警力不足的破解之策
一是建章立制，精细管理。我院根据新的形势任务要求，结合法警职业特点和工作实际，先后建立健全了值庭用警、值班、安保、突发事件预防和应急处置、考核奖惩等规章制度，形成了涵盖法警队伍管理、监督考核等多方面的制度体系。二是严格程序，规范用警。规范工作流程，科学调配警力，明确规定，凡需使用法警开展工作的业务部门，提前三天与法警队取得联系，经主管领导审批后，由法警部门统一合理安排法警协助工作；实行法警队与主审法官互动机制，要求主审法官在提交用警申请时附案件情况相关说明，并要求法警在开庭前向主审法官了解案件情况；严格规范派警和警务交接班登记制度，并将责任落实到个人。三是强化培训，提升素质。我院就在强化法警履职能力上下功夫，坚持不懈地下大气力提升法警的综合素质，制定了法警岗位练兵规划，把提高法警的政治、业务与体能素质作为培训重点，有针对性地组织法警开展培训，使法警队伍体能素质、警务技能、执法水平有明显提升，确保了每一名法警都最大限度地发挥出工作效能。并千方百计的为法警队伍增添新鲜血液。四是严格考核，提高待遇。我院将法警工作纳入绩效考评范围，具体分解细化为值庭、协助审判执行工作、机关安全保卫等工作的完成情况，纪律情况，业务技能情况等几个方面，每半年对每个人的出警次数、纪律情况和工作完成情况进行统计，统一进行综合考评，兑现奖惩，将法警的各项福利待遇提升至与法官同等标准，同时提高人性化管理水平，奖勤罚懒，充分调动出法警工作积极性。
由于司法警察总是在一线冲锋陷阵，所以流血受伤的往往都是司法警察。在履行职责过程中，我们追求的是既要快速高效地完成各项警务保障任务，又要保存实力，将伤害减小到最低，避免不必要的流血受伤，这就要求司法警察在具备较强的对抗能力的同时，还应当必须具备较强的自我保护能力。尤其在处置突发事件过程中，如果执法人员与围攻人员数量悬殊过大，在等待援兵时往往需要时间。这时被围困其中的司法警察不仅需要一定的自我保护能力，还需要有保护工作人员人身和财产安全的责任和能力，而这些能力的提高和增强来自于平时严格的体能和技能训练，依靠平时过硬的职业素质的养成。
随着市场经济的飞速发展，新时期司法警察的工作面临着新的挑战，特别是工作的特殊性和复杂性，职能的不断增多，任务越来越重，相应的标准和要求也越来越严格，司法警察的作用也越来越重要，这无疑给司法警察工作的发展带来了良好的契机，应该把握机遇，迎接挑战，为司法警察的工作打开新的局面。如何抓好司法警察队伍的建设，加强和提高司法警察队伍建设，在构建社会主义和谐社会的进程中发挥应有的作用，是一个不断深入的课题。各级人民法院只有在工作中不断深入探讨和研究，才能把司法警察队伍打造成一支政治坚定，纪律严明、作风过硬、技能精湛、执法严格的队伍。使之召之即来，来之能战，战之必胜。
孟村回族自治县人民法院 刘黎明
