本溪市人民政府关于印发《本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金管理办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
关于印发《本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金管理办法》的通知
本政发〔2009〕21号
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
现将《本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年九月二十八日
本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金管理办法
第一条为规范和加强对我市铁路建设征地拆迁项目融资资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省、市有关法律法规，参照《关于印发<本溪市城市建设融资资金管理办法>的通知》（本政发〔2009〕9号），结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金的筹集、使用和相关管理工作。
本办法所称本溪铁路建设征地拆迁融资资金，是指沈丹客运专线本溪段征地拆迁项目资金，包括国家、省金融机构贷款和省、市财政配套资金及其它资金。
第三条本溪市城市建设投资发展有限公司（以下简称市城投公司）是本溪市铁路建设征地拆迁项目融资资金融资主体，按照市政府授权和有关金融机构要求，代市政府融资承债，统借统还，并履行下列职责：
（一）执行政府贷款项目计划，筹措铁路建设征地拆迁项目融资资金（包括项目所需资本金）；
（二）审核、拨付铁路建设征地拆迁项目融资补偿款，履行市长支付令制度；
（三）对拨付的征地拆迁补偿款实施专户管理，确定监管银行并签订《委托监管协议》，监控资金使用流向；
（四）对项目管理单位的资金使用情况实行全面监管。
第四条经市政府批准，铁路建设征地拆迁项目融资由政府指定市交通局负责组织铁路建设征地拆迁项目融资管理，具体部门为本溪铁路征地拆迁办公室（以下简称铁路拆迁办）。
项目管理单位应当履行下列职责：
（一）按照国家有关法律及省、市政府相关规定组织项目实施。
（二）对项目进度及资金控制负责。
（三）申请拨付征地拆迁项目资金，并按照有关部门的要求使用融资资金。
（四）服从市监察、审计等部门的资金监管。
第五条市政府有关部门对本溪市铁路建设征地拆迁项目融资承担如下职责：
（一）各县、区政府负责铁路项目途经本辖区的征地拆迁工作，是征地拆迁工作责任主体。
（二）市国土资源局负责集体土地征地补偿及地面附着物补偿金额的审核；市城乡规划建设委负责国有土地（市区内）拆迁补偿金额的审核；市林业部门负责林地征占用补偿金额的审核。
（三）市监察部门依据相关规定，按照市政府要求履行监察职责。
（四）市审计局依据国家、省、市有关规定，对征地拆迁项目实行跟踪审计，对征地拆迁搬迁中需评估的企业搬迁补偿和需评估的个人补偿进行单项审计。
第六条铁路建设征地拆迁项目融资的项目管理单位，必须严格执行基本建设财务管理有关规定，建立健全内部财务管理制度。设置单独的财务管理机构或指定专人负责财务工作，做好账务设置和账务处理，保证融资资金单独核算、专款专用。
第七条各级政府监管部门自收到征地拆迁补偿审核申请之日起2个工作日内完成审核工作，不得影响拆迁进度（审计复核除外）。
第八条铁路建设征地拆迁项目融资所需资金，由项目管理单位组织征地拆迁单位编制资金使用计划，并按照下列程序申请拨付资金：
（一）资金拨付申请。铁路建设征地拆迁项目融资首笔资金拨付时，应提供征地拆迁、拆迁补偿合同、支付明细、评估报告及影视资料等。由征地拆迁单位提出资金计划，经国土资源、规划建设部门审核后，由项目管理单位负责报送市城投公司。
（二）资金拨付审核。市城投公司自收到项目管理单位提出的资金拨付申请及相关文件之日起，会同政府有关部门2-5个工作日内完成审核工作：
1．审核手续的完整性和资料的齐全、有效性；
2．派工作人员到现场对工作量予以跟踪审核；
3.填制《贷款资金审核表》和《银行贷款拨款审批表》并送市财政部门审核；
4．报请市长（或主管副市长）签批后，同时送市审计部门备案。
（三）资金拨付。
1.市城投公司根据手续完备的市长支付令，填制《银行贷款付款申请表》，到贷款银行申请并负责将款项及时划入征地拆迁项目实施单位在监管银行开立的专户。
2．集体土地征地补偿款直接划拨到国土资源部门专户，由国土资源部门负责补偿。
3．地面附着物补偿款和国有土地（市区内）拆迁补偿安置费，经征地拆迁办公室审核后，由市城投公司先期按核定总量50%预拨到征地拆迁办专户，然后按市长支付令程序汇总划拨到征地拆迁办专户，由征地拆迁办负责按明细支付给县、区拆迁单位并负责对被拆迁人进行补偿。
4．电力、通讯设施及企业搬迁补偿款划拨到项目管理单位（征地拆迁办），由征地拆迁办负责补偿工作。
5．项目管理单位向市城投公司提供资金使用明细，市城投公司根据手续完备的市长支付令核对资金使用明细，核对无误后，将资金使用明细提供给指定监管银行，银行按明细支付。
第九条铁路建设征地拆迁项目融资实行工作进度和资金使用情况月报告制度。
（一）项目管理单位应组织征地拆迁单位在月终后5个工作日内将项目进度、存在问题及解决意见形成专报，报送市融资办。
（二）项目管理单位设立专门财务账，履行市长支付令程序划拨到的补偿款，首先冲减先期预拨款项，然后将补偿明细复印报送市城投公司，以备核查及审计。
（三）各监管银行根据《委托监管协议》，要在月终后5个工作日内将施工单位分户存储情况、支用情况、存在问题及解决意见报送市融资办。
第十条本办法自发布之日起施行。
国家经济贸易委员会关于印发《关于１９９８年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于印发《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部门、各直属机构，解放军总后勤部：
经征求各有关部门意见，并报经国务院同意，现将《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
关于1998年国有企业改革和发展工作的意见
加快国有企业改革和发展是1998年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务。这一时期的工作目标是：用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。
1998年是打好国有企业改革攻坚战、实现三年目标的第一年。各地区、各部门要认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，增强国有企业改革的自觉性和紧迫感，进一步统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实，力争国有企业改革和发展工作有新突破，结构调整有新进
展，市场开拓有新举措，经济效益有新提高。为此，要做好以下几方面的工作。
一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作
（一）把纺织工业作为实现三年目标的突破口，是贯彻党的十五大精神的重要部署。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》（国发〔1998〕2号），全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程
的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的城市的结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减员、调整、增效”的路子，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作。
（二）继续做好煤炭、兵器等困难行业的解困扭亏工作。对煤炭行业要继续实行现有的扶持政策，巩固已取得的成果。兵器行业要以军、民品分线为基础，进行布局和结构调整，在完成保军任务的同时，要积极转变观念，面向市场，加快转民的步伐，做好军民结合、结构调整、减员增
效、优势企业发展壮大等工作。
二、做好企业兼并破产和职工再就业工作计划的编制和实施工作
进一步明确编制和实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（以下简称《全国计划》）的指导思想。企业兼并破产和减员增效的工作要紧紧围绕实现三年目标，同国有企业的战略性改组结合起来，同建立企业优胜劣汰机制结合起来，促进生产要素的合理流动和优化配置；要有
利于优势企业发展壮大，有利于国有企业扭亏增盈和经济效益的提高，有利于下岗职工安置和再就业及社会稳定。要集中力量，把有限的银行呆坏帐准备金核销规模重点用于解决国有大中型企业的问题。1998年《全国计划》核销银行呆坏帐准备金规模按400亿元安排，新增的银行呆
坏帐准备金核销规模，主要用于中央直属企业、重大结构调整项目及国有大中型纺织企业的棉纺压锭项目。
各地区、各有关部门要严格按照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）有关规定，加强领导、密切配合，做好1998年《全国计划》的编制和实施工作。要注意防范工作中可能出现的负面效应，制止有付息能
力的企业欠息不还的赖债行为，纠正一些地方拍卖破产企业资产中的不规范做法，解决部分地区存在的企业破产过程中各类收费种类多、标准偏高和离退休职工安置费用过高等问题。
三、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐
为实现到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度的目标，1998年要在认真总结国务院确定的100户企业建立现代企业制度试点工作经验的基础上，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，依据《中华人民共和国公司法》，对具备条件
的国有大中型骨干企业有步骤地进行规范的改制。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失。
四、搞好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局
（一）继续搞好国务院确定的国有大中型重点联系企业（以下简称重点企业）和大型试点企业集团的改革和发展工作。要指导重点企业加快转换经营机制，建立现代企业制度，在结构调整中发展壮大。要依据企业的实际经营状况适时调整重点企业名单，适当调增具备条件的优势企业，
及时调减确已不再具备资格的企业，以实现重点企业名单有进有出的动态管理。要继续深入贯彻落实《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号），推动大型试点企业集团的改革和发展，发挥大型试点企业集团
在经济结构调整中的骨干和带动作用。
（二）对国有企业实施战略性改组，推动国有资本在不同行业和企业间的流动，提高国有经济的控制力。在一些重要行业和关键领域，鼓励有条件的企业强强联合，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现国有
经济向关键领域、重点产业和优势企业的集中。
（三）国有企业改组和联合要尊重经济规律，一切从实际出发。各地人民政府的主要任务是根据国家产业政策，结合本地实际，对国有企业改组和联合进行引导，并创造良好的市场、政策和社会环境，切实促进企业发展壮大。要尊重企业意愿，防止强迫命令和包办代替。要防止和纠正
用行政手段拼凑“大集团”、片面追求扩大规模等违反经济规律的做法。
（四）进一步加快国有小企业改革和发展的步伐。认真总结国有小企业改革的经验，制订必要的法规和相应的政策措施，规范和引导国有小企业转换经营机制。按市场经济规律要求，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放开搞活国
有小企业的步伐，使其能够灵活地适应市场。鼓励和扶持国有小企业向“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的方向发展，为大企业搞好配套服务，实现共同发展。各有关方面要在融资、信息、技术、对外合作、市场开发、培训和社会保障等方面，加强对国有小企业的指导和
服务。在调整和完善所有制结构中，不搞“一刀切”，进行股份合作制改制的企业，要防止和纠正强迫职工入股等错误倾向，也要防止股权集中在少数人手里。在企业产权变动过程中，要落实债务责任，决不允许借改制之机逃废银行债务。
五、妥善解决下岗职工基本生活，千方百计实施再就业工程
各地人民政府要充分认识到，近年来出现职工大量下岗的现象是长期以来重复建设、负债建设及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果，是计划经济条件下实行的高就业政策在经济体制转轨过程中的必然反映，也是企业重组和经济结构调整中不可避免的现象。企业富余职工下岗重新
安置和再就业，虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济健康发展和社会全面进步，符合工人阶段的长远利益。解决好国有企业下岗职工的安置和再就业问题是社会主义制度的本质要求，是各级人民政府应尽的责任，事关改革、发展、稳定的大局，必须采取一切必
要措施，切实把这件事情办好。
（一）国有大中型亏损企业三年摆脱困境，精减富余人员是关键。继续沿用行政手段来保护亏损企业的办法行不通，必须走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的路子。
（二）富余职工下岗分流，是振兴国有企业的一项根本措施。把一部分富余人员分流出去，不但有利于企业健康发展，还有利于企业下岗职工安置和再就业。
（三）对符合有关政策规定的下岗职工，一定要保障其基本生活。建立再就业服务中心是保障企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效形式。有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心，对本企业下岗职工负责。下岗职工都要进入再就业服务中心，由再就业服务中心负责为下岗职工
发放基本生活费和缴纳养老、医疗等社会保险费用。上述资金来源原则上采取“三三制”的办法解决，即：财政预算负担三分之一、企业负担三分之一、社会（包括从失业保险金中调剂）三分之一。财政负担的部分，中央企业由中央财政解决，地方企业原则上由地方财政解决，同时中央财
政给予一定支持，并适当向中西部地区和老工业基地倾斜。国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市列入《全国计划》的企业，以及兵器、航空行业列入《全国计划》的企业和纺织工业企业下岗职工安置和再就业工作，仍按国务院有关规定执行。
（四）千方百计地实施再就业工程，是国有企业职工下岗分流的主要途径。要促使下岗职工转变择业观念，加强就业信息交流，要采取必要的政策措施，大力发展第三产业，拓宽再就业渠道，要鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。
六、加大技术改造力度，加快企业技术进步
在转换机制和调整结构的前提下，加大技术改造力度。在技术改造项目及资金安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。
（一）要逐步落实企业投资决策自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目、重复建设。引导社会资金投向大企业的技术改造项目，完善对上市公司筹集资金投向和使用的监督管理。加强对全社会技术改造投资及投产达产项目的统计、分析，
建立新的技改投资统计体系；及时发布投资导向和信息，综合运用经济、法律等调控手段，指导各类企业的技术改造，逐步健全和完善全社会技改宏观调控体系。
（二）以结构调整为重点，推进已规划项目的实施。扎扎实实抓好第一批产品结构调整和中西部地区优势工程及老工业基地改造振兴规划中的重点项目实施，切实提高产品生产的集中度和市场占有率。全面推动实施“对重点行业的重点企业，加大企业技术改造力度，加快改革步伐”二
期规划项目。着力培育新的经济增长点，研究、论证和编制第二批产品结构调整和以东中西部地区结合为主要内容的中西部地区优势工程及老工业基地改造振兴规划。积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟、应用面广、效益明显的技术
。运用财政贴息等经济手段，加强对商业银行贷款的引导，确保国家重点投资项目资金到位，并做好对项目的跟踪管理工作。
（三）积极引进关键技术，促进重点行业上水平。为贯彻落实《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）精神，加大有利于增强企业自主创新能力和提高国家竞争实力的关键技术及设备引进力度，搞好消化吸收和产业化工作，促进重点行业技术上水平，
组织实施高技术引进和消化吸收专题，增强产品国际市场竞争力，优化出口产品结构，保持重点出口产品的竞争优势。
（四）组织实施技术创新工程，抓好技术创新企业和城市的试点工作，建立健全企业技术创新体系和运行机制，着力提高企业的技术创新能力，加强企业技术中心建设，推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应
用，按照国家产业政策淘汰落后工艺和设备。制订鼓励企业开发新产品和采用高新技术的政策。
七、多渠道筹集资金，增资减债，充实企业资本金
（一）1998年要完成“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的收尾工作；对1988年以后的基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的工作要抓紧进行，1998年要争取完成500亿元。
（二）在股票市场规范运作和稳定发展的同时，要优先支持国有大中型优势企业，尤其要支持符合国家产业政策、经营状况良好的重点企业和大型试点企业集团的主要成员企业改制上市，筹集资金。鼓励和引导上市公司将所筹集的资金用于结构调整、技术改造和兼并目前还困难但发展
前景好的企业。支持符合条件的国有大中型企业进入国际资本市场融资。
（三）要采取有效措施，引导企业努力增加积累，通过增提折旧、盘活存量资产等形式，多渠道增加国有企业特别是国有大中型骨干企业的资本金，改善资产负债结构。
（四）认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号），继续搞好专项治理，加强监督检查，加大执法力度，开展全面清理收费项目的工作；同时，要继续制止对企业的各种评比活动，切实减轻企业负担。
八、切实加强企业管理，提高企业经营管理水平
重视市场条件下管理观念的更新、管理内容的变化和管理方法的改进，促进企业的发展向集约型转变，依靠自身努力，克服各种不利因素，增强企业市场竞争力和市场开拓能力。
（一）进一步加强对企业管理工作的指导。继续推广邯钢等先进企业的经验，推动企业加快内部改革，挖掘内部潜力，提高经济效益。努力建立适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的科学管理体系。紧密结合深化改革、结构调整和技术进步，不断总结和推广典型经验，重点探索
大型公司制企业和大型企业集团的经营管理方式，以及适合我国国情的公司制企业法人治理结构的实现形式，按照管理科学的要求推进企业的制度建设。
（二）按照市场竞争的要求，加强企业的经营管理。在市场制约因素日益增强的形势下，企业要大力加强新产品开发和市场营销，生产市场适销产品。要努力提高产品质量，降低各种消耗，实现主要经济技术指标超本企业历史最好水平，赶超本行业或国际先进水平。要增强风险意识，
强化风险管理，特别要注重和加强投资决策管理、资本和资金运营管理，规避经营风险，保证国有资产的安全和增值。坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对铺张浪费。
九、加快各项配套改革的步伐，为国有企业改革和发展创造良好环境
（一）尽快建立有效的社会保障体系。要按照国务院有关文件的规定和部署，建立全国的统一城镇职工基本养老保险制度，扩大社会养老保险面，有条件的地方都要实行省级统筹，逐步取消行业统筹。积极推进养老保险费的差额拨付改为全额拨付，离退休人员由企业管理转向社会化管
理。建立和完善医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。
（二）积极创造条件，建立政企分开的投资体制。逐步使企业成为竞争性项目的投资主体。建立科学的投资决策制度和程序，明确投资决策责任，探索从制度上解决重复建设、低效投资、无效投资等问题的具体途径。
（三）推进建立有效的国有资产管理，监督和营运机制。在总结经验、完善制度的基础上，进一步加大贯彻《国有企业财产监督管理条例》的工作力度。要在大中型国有企业和国有独资公司中积极推行资产经营责任制，落实企业资产经营责任。1998年要向国务院直接监督的重点企
业和大型试点企业集团等企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况，提高资产运营效率。
十、进一步加强企业领导班子建设
（一）认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发〔1997〕4号），充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，加强企业思想政治工作。全心全意依靠职工办好国有企业，加强民主管理，充分发挥广大职工的积极性和创造性，动员广大职
工积极参与国有企业改革和发展。加强企业精神文明建设，大力弘扬爱岗敬业和艰苦创业精神。企业的党团组织和工会要关心下岗职工生活，帮助解决他们的实际困难，做好他们的思想工作。
（二）建设好企业领导班子。在完成国有大中型企业领导班子考核工作的同时，抓紧对考核不合格的企业领导班子进行调整。要完善对企业经营者的选聘、监督、考核和奖惩办法。继续搞好大中型企业经营管理人员的管理培训工作，全面提高企业经营者队伍的政治素质和业务水平。
1998年5月16日
