村合作经济组织财务管理试行办法
山西省政府
村合作经济组织财务管理试行办法
山西省政府
前言
为了进一步完善双层经营体制，发展农村合作经济，充分发挥财务工作在经济管理中的重要作用，避免农村财务前清后乱，管好用活集体资金，提高资金使用效益，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 村合作经济组织的财务管理，是农村经营管理工作的重要组成部分。必须坚持民主理财和勤俭办社的原则，加强经济核算，进行经济活动分析，促进商品经济和合作经济的同步发展。
第二条 村合作经济组织的财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家在农村的经济政策，遵守财经纪律，加强财务监督，保护集体财产不受损失，同贪污盗窃、投机倒把、侵占集体财产的行为进行坚决的斗争。
第三条 为了加强村合作经济组织的财务管理，必须建立健全乡（镇）经营管理站。乡（镇）经营管理站具有双重职能，一是完成国家委托的各项行政任务，二是为村合作经济组织和广大农民搞好经营管理、经营咨询、家庭记帐服务，受县、乡（镇）人民政府的委托，协调国家、集体
、个人三者利益关系，管理承包合同，对财务进行监督、审计。
第四条 村合作经济组织的财务管理，由村财会人员负责执行。财会人员的主要任务：1．认真执行财务计划和各项管理制度，管好用好集体资金，充分发挥资金的使用效益。2．帮助农户进行经济核算，搞好经济活动分析，为农户提供生产经营决策。3．帮助农户签订、落实各项经
济合同，并监督合同的兑现。4．及时、准确地为上级部门提供各种会计、统计报表，为农户提供咨询服务。
第二章 财务计划管理
第五条 为了有计划地筹集和使用资金，村合作经济组织，应在年初编制财务收支计划和收益分配计划。在编制计划时，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审查备案后方可执行。
第六条 各项计划指标的确定，要坚持实事求是，留有余地。在年初，对各项开支必须作出预算；对于预算外开支，必须经乡（镇）经营管理站审核。
第七条 各项承包指标，需要通过经济合同的形式落实到各个承包单位或个人，到期按合同规定逐条兑现。
第八条 遇有特殊情况，需要修改计划时，应由村合作经济组织或村民委员会提出修改意见，并经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站批准。
第九条 每季度末村专业会计应将财务收支计划执行结果向村民委员会作出报告，村民委员会讨论通过后，再向乡（镇）经营管理站汇报，发现问题及时补救与解决，以保证计划的顺利实现。
第三章 固定资产管理
第十条 村合作经济组织，应建立健全固定资产保管、使用、维修、折旧、定期盘点制度，使其经常保持完好状态，提高固定资产的利用率。
第十一条 对大、中型农机具、水利设施、公有建筑等固定资产，要登记造册，确定专人保管，建立使用卡片，任何人不得擅自平分或侵占，发现丢失、损坏要查明原因，由当事人赔偿。
第十二条 购置固定资产时，须事先经村合作经济组织讨论解决，要考虑实际需要和资金能力，严禁盲目购置，造成浪费和损失。
第十三条 固定资产的变价处理，必须经村民大会讨论通过，报乡（镇）经营管理站审核，并将变价收入记入公积金，不得平分或挪用。
第十四条 为确保固定资产更新改造，要实行固定资产折旧制度。每年年终决算时，应以百分之十左右的折旧率提取固定资产折旧费。
第四章 产品物资管埋
第十五条 库存的产品物资要建立健全入库、领用、维修、保管及定期盘点制度。
第十六条 集体购进、自产及农户上交的各种物资入库时，经会计填写入库单，保管员根据入库单清点、验收，核对无误后入库。库存实物要定期盘点、晾晒，防止霉烂损坏。出库时，由会计填写出库单，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。
第十七条 每年年终对库存物资进行一次盘点，发现丢失损坏和库盈库亏时，要查明原因，进行处理，保证帐实相符。属于个人不负责任造成的损失，要按价赔偿；对于正常库亏，要经村合作经济组织讨论通过，主管领导签字，会计做出帐务处理。
第五章 现金管理
第十八条 审批、记帐、出纳人员必须严格分工，互相监督。合作经济组织负责人批钱不管钱；会计管帐不管钱；出纳管钱不管帐。
第十九条 现金库存要按当地银行的限额执行，超过限额的现金必须按时存入银行。不得以任何借口设立小钱柜或把资金转移到其他单位存放，违者按挪用公款追究责任。
第二十条 现金管理人员要严格把关，不得白条顶库，不准借支挪用公款。
第六章 开支审批制度
第二十一条 一切开支都要有审批手续，定项限额内的开支，要经村合作经济组织负责人批准，限额外的开支，应经社员大会讨论通过。
第二十二条 严禁用公款请客送礼，大吃大喝，挥霍浪费，要杜绝任何单位和个人随意筹借、挪用、摊派、拖欠集体资金。违者追究财会人员和当事人的责任。
第七章 集体提留管理
第二十三条 村合作经济组织公积金、公益金、管理费的提留要民主商定，量力而行。根据省委、省人民政府《关于减轻农民负担的若干规定》，集体提留和公共事业统筹费总额应严格控制在上年农民纯收入的百分之五以内。对各项提留资金要专户存入银行或信用社，保证专款专用。
第二十四条 公积金是合作经济组织用于扩大再生产的专用基金，不准用作非生产性项目或生产费开支，坚持先提后用，量入为出的原则。
第二十五条 公益金是合作经济组织用于文化福利事业的专用基金，主要用于文、卫事业、五保户、困难户救济等方面开支。要量力而行，既不能超过提留的最高限额，又不准乱支滥用。
第二十六条 管理费是用于购买办公用品和干部误工补贴、旅差费等方面的开支，不准乱支滥用。
第二十七条 乡（镇）级公共事业统筹费由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用，一年一定，不准追加，不能从集体提留中开支。
第八章 财政支农资金管理
第二十八条 为了增强农业后劲，促进农村经济发展，各级财政每年安排相当数量的财政支农资金，用于扶持村合作经济组织和农户发展各项生产，包括村办工副业、小型农田水利和水土保持、植树造林、种草养畜、农村养鱼以及扶贫、救济等。管好用好这些资金，是村合作经济组织
财务管理的组成部分。
第二十九条 建立财政支农资金管理、核算制度。凡财政用于村合作经济组织和农户发展生产、扶贫、救济的资金，都必须提出详细的用款计划，报经有关主管部门批准后执行。对具体支出，要按扶持项目或被扶持的农户建立单独的会计核算，详细登记各项支出，年终经有关主管部门
批准后报销。
第三十条 财政用于扶持村合作经济组织和农户发展生产的各项资金，要严格按规定用途使用，如发现胡支乱用、违反财经纪律的要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。
第三十一条 凡用财政支农资金购置的机器设备、农机具，兴建的厂房、水利工程，营造的林地、草地等都单独造册登记，以便管好用好，发挥其应有的效益。
第九章 明确集体资金权属和债权债务处理
第三十二条 村合作经济组织的财产权属要明确。原来是一村数队的地方，必须处理好原来各队之间的财产关系，不能平调，更不能分掉。原来各生产队积累水平大致相同的，一般可直接将各生产队所有的积累转为村所有，由村统一管理使用，原来各生产队积累水平相差悬殊的，在不
平调的原则下，应采取各种办法加以平衡，多余部分折股到队或试行折股到户，按股分红，但不得抽股，不得以股抵债，也可暂不改变各生产队财产的权属，单独建帐，由村代管。对债权债务也要处理好，不能“一风吹”。
第三十三条 村合作经济组织要抓紧回收各种欠款。对于国营、集体企事业单位欠款、社员欠款（包括生产资料下放款、未兑现合同款）要区别情况抓紧回收。凡有偿还能力的要尽快还清，一次偿还确有困难的，要与合作经济组织签定协议，分期偿还，逾期不还者，要将欠款转为贷款
计收利息。对于特殊困难户，经社员大会讨论通过，酌情减免。合作经济组织在收回欠款的同时，也应积极归还欠外单位或社员的债款。
第三十四条 村合作经济组织对于集体原有的积累资金及回收的资金（包括整顿财务时收回的各种资金）一定要管好用活，可采取有偿使用、定期回收的办法，用于支持本乡、本村资金短缺的合作经济组织和农户发展商品生产，以及开发性生产等扩大再生产，不得用于其它非生产性开
支。
第十章 合同管理
第三十五条 各种承包合同，由乡（镇）经营管理站统一管理、鉴证。对于果园、林场等技术性强、商品率高、利益关系复杂的合同，要经公证部门公证。订立经济合同必须遵守国家法律，合同一式三份，甲乙双方各存一份，交乡（镇）经营管理站一份。任何一方不得无故变更和解除
合同。经济合同发生纠纷，当事人应及时协商解决。协商不成时，可向乡（镇）经营管理站申请调解或仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第三十六条 合同的内容要规范，含义表述要明确，合同指标要民主商定，公开招标、投标承包，杜绝“权利合同”、“人情合同”、“关系合同”、“表格合同”、“口头合同”。
第三十七条 遇到特殊情况需要变更或解除合同时，应参照经济合同法的有关规定办理，并经村民大会讨论通过，将结果公布于众。
第三十八条 做好合同兑现工作。合同兑现要尽量以现金结算，一般不记往来，以防止产生新的拖欠。
第十一章 民主理财制度
第三十九条 实行帐目公开，民主理财。财务帐目每半年必须公布一次，年终进行财务全面检查和清理，把财务工作置于群众的监督之下。
第四十条 制定各项财务计划，决定分配方案，进行联营投资等重大经济活动，须经村民大会讨论通过。
第十二章 会计档案管理
第四十一条 会计凭证、帐簿、报表、收益分配方案、生产计划、财务计划、基本情况统计、合同、契约、产权所有证券等资料，应当分年整理，建立档案，妥善保管，不得散失。
第四十二条 要建立档案室，配备档案柜，制定查阅制度，由现任会计统一保管，卸任财会人员不得将自己任期内的财务资料带走私自保存。已经归档的财务资料，任何人不得擅自拆封和抽出，需要查阅时，必须有档案保管人员在场，阅后归存。不得遗失、损坏、涂改和销毁。确实需
要带走查阅时，须经上级领导批准，开具借条，按时归还。
第四十三条 严格遵守会计档案保管年限及销毁制度。原始凭证、记帐凭证、总帐、明细帐和各种登记簿、会计移交清册等保存十五年。社员股金帐、固定财产帐、会计年报、基本情况统计、重要契约、经济合同、销毁档案材料清单等永久保存。销毁到期资料时，要将销毁资料造册登
记，并由有关人员组成小组，监督销毁。
第十三章 财务人员交接制度
第四十四条 财会人员要保持相对稳定，调动和任免时必须办理接交手续，交待清楚。前任会计必须结清帐目，将任期内的全部业务处理完毕。不能出现“分段帐”和“包包帐”。
第四十五条 在交接财务手续时，要编制移交清单，移交人、接交人、监交人要签名盖章。
第十四章 财务人员管理制度
第四十六条 实行会计专业化。大村以村设专业会计，小村设联村会计。会计的报酬不得低于村主要干部。村专业会计的任免，由乡（镇）经营管理站考核提出意见，村民大会讨论通过。
第四十七条 要建立会计岗位责任制，促使其记好帐、算好账，搞好经济核算及经济活动分析，努力提高经济效益。
第四十八条 会计要带头遵守各项财务制度，严格执行财经纪律，勇于抵制不正之风。
第四十九条 加强对财会人员的培训工作，不断提高其业务素质。各乡（镇）要以站网活动形式，经常开展培训工作。
第十五章 财务审计制度
第五十条 村合作经济组织的审计工作，由县人民政府委托县、乡（镇）经营管理机构负责。
第五十一条 财务审计的主要内容有：财务收支情况，财务制度执行情况，资金管理和使用情况等。
1987年5月8日
国家发展改革委关于办理内资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》有关问题的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于办理内资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》有关问题的通知
发改规划[2003]900号
国务院各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经贸委，新疆生产建设兵团计委、经贸委，各国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团：
根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）和《国务院办公厅关于印发国家发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]27号）精神，为规范、统一有关基本建设和技术改造内资项目进口设备免税工作，现就有关问题通知如下：
一、关于适用范围
本通知适用于下列符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的投资项目（以下简称内资项目）的免税确认工作。具体范围包括：
（一）国务院和国家发展改革委批准的内资项目；
（二）原国家计委和原国家经贸委批准的内资基本建设和技术改造项目；
（三）按《国家计委关于取消部分行政审批事项的通知》（计办[2001]2440号）规定，由有关单位批准的限额以上内资基本建设项目；
（四）国家发展改革委、原国家计委、原国家经贸委授权或委托有关单位批准的限额以上内资项目；
（五）国务院授权具有限额以下项目审批权、但无出具免税确认书资格的有关企业批准的限额以下内资项目；
（六）国家发展改革委规定的其他内资项目。
二、关于免税确认书的办理
（一）申请办理免税确认书的程序
以上项目免税确认书的办理，需由国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委（指各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、计委、经贸委，新疆生产建设兵团计委、经贸委，下同）及各有关企业（指各国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团，下同）向国家发展改革委正式报文提出申请，经国家发展改革委审核同意后，出具免税确认书。
（二）出具免税确认书需审核的材料
1、项目可行性研究报告批复文件或复印件（国家只审批项目建议书的项目，需同时附项目建议书批复文件复印件；授权或委托审批的项目，另附授权或委托函复印件）；
2、项目进口设备清单一式四份（格式见附件一）及项目可行性研究报告中提出的进口设备清单一份；
3、项目法人单位营业执照复印件；
4、其他需要说明或提供的材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对项目法人单位、项目进口设备清单及用汇额、项目建设起止年限、项目适用政策条目等进行初审，并在上报申请中明确初审意见。要认真审核项目法人单位提出的进口设备清单和用汇额度，并在清单上加盖公章，非该项目自用设备不得列入。如需对项目可行性研究报告提出的进口设备或用汇额等内容进行调整，应说明原因并提出初审意见。
对可行性研究报告批复中未明确项目法人单位，以及实施过程中发生项目法人单位、建设地点变化等重大变更的，应到原项目批复主办单位申请办理项目补充批复后，再申请办理免税确认书。
（四）免税确认书的出具
国家发展改革委对内资项目进口设备免税确认，采取一次性确认方式，共出具免税确认书（附进口设备清单）一式四份，其中一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业在收到下发的免税确认书后，应及时将其中两份分别发送给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
三、关于免税确认书的变更
（一）申请办理免税确认书变更的程序
国家发展改革委和原国家计委、原国家经贸委已经出具的内资项目免税确认书，在执行中如确需进行延期、增加用汇额度等事项变更的，需由国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委或有关企业向国家发展改革委正式报文提出变更申请。国家发展改革委审核同意后，办理变更手续。
（二）办理免税确认书变更需审核的材料
1、已出具的免税确认书复印件四份；
2、调整事项的前后对比表及有关说明材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对免税确认书需要变更的内容及原因进行预审并提出初审意见。
（四）免税确认书的变更
无特殊原因，原则上不办理免税确认书变更。有正当理由、确需变更的，采取在原免税确认书复印件上变更的方式进行。变更件一式四份，一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业在收到变更的免税确认书后，应及时将其中两份分别转发给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
四、关于免税确认书的备案
国务院有关部门，各省级发展改革委、计委、经贸委及国家试点企业集团，必须严格执行免税确认书备案的有关规定，在每月10日前将本单位上月出具限额以下的内资项目免税确认书（附项目可行性研究报告批复和进口设备清单）送国家发展改革委备案。
各单位在报送备案材料时需同时报送符合格式要求的汇总表（格式见附件二）纸质文件和电子文件。
如发现备案的免税确认书中存在错误，国家发展改革委将通知发文单位限期改正，情节严重的将通知海关总署停止执行其出具的免税确认书。
对连续3个月不按要求进行备案的，国家发展改革委将通知海关总署停止执行其出具的免税确认书。
五、关于进口设备清单的确认
（一）申请办理设备清单确认的程序
原国家经贸委已经出具免税确认书，按分批招标、分批进口、分批确认设备清单方式，办理进口设备免税手续的内资项目，办理有关进口设备清单确认手续，需由国务院有关部门、省级发展改革委、计委、经贸委或有关企业向国家发展改革委正式报文提出申请。国家发展改革委审核同意后，一次性补办确认手续（不再分批）。
（二）确认进口设备清单需审核的材料
1、原国家经贸委出具的免税确认书及已确认的进口设备清单复印件；
2、项目可行性研究报告中提出的进口设备清单；
3、需要办理确认的项目进口设备清单一式四份；
4、其他需要说明或提供的材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对项目需要确认的进口设备清单进行初审并提出初审意见。
要对照项目可行性研究报告及批复，认真审核需要进口的设备清单，并在清单上加盖公章，非该项目自用设备不得列入。如需对可行性研究报告中提出的进口设备或用汇额等内容进行调整，应说明调整的理由和初审意见。
（四）进口设备清单确认
进口设备清单确认采取在清单上加盖公章的方式进行，共出具确认的进口设备清单一式四份，其中一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各地省级计委、经贸委及各有关企业，在收到设备清单确认件后，应及时将其中两份分别转发给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
六、其他
（一）本通知所指限额以上内资项目，是指现行固定资产投资项目审批有关政策规定的大中型基本建设内资项目和限额以上技术改造内资项目。
（二）按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》和有关文件要求，所有限额以上内资项目免税确认书均由国家发展改革委出具，各有关单位要严格执行，不得违规出具限额以上项目免税确认书。
（三）本通知未涉及的其他限额以下内资项目免税确认书办理工作，由具有出具限额以下投资项目免税确认书资格的各单位参照本通知制定管理办法。
（四）有关进口设备免税确认申请办理工作，不得由项目法人单位以外的其他中介机构或个人代理。
（五）有关文件应采用公文交换形式上报。国家发展改革委原则上在收到完整无误的申报材料后，10个工作日内办复，并将免税确认书通过公文渠道下发。
（六）国家发展改革委规划司具体负责所有符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》投资项目进口设备免税确认工作的管理，并具体负责出具有关限额以上投资项目的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。
各有关单位要结合机构改革，按本通知精神和上下对口原则，尽快理顺关系，明确负责此项工作的处室，于9月1日前将负责此项工作的联系人及电话告国家发展改革委规划司。
（七）本通知自2003年8月10日起执行。对执行中出现的具体问题，各有关单位应及时与国家发展改革委规划司联系。
联系电话：68502556 传真：68501657
电子邮件：wangbc@sdpc.gov.cn
二○○三年八月八日
