建设工程项目欠付实际施工人工程款项的清偿责任分担
--徐州康馨园房产开发有限公司与孙中亚等建设工程施工合同纠纷上诉案
一、案件要旨
被告康馨园公司与被告长安公司签订了《环秀山庄施工合同》，后三被告康馨园公司、长安公司、李乐党于2007年4月18日签订《环秀山庄施工合同补充协议》，约定康馨园公司作为发包方、长安公司作为总包方、长安集团兴建分公司李乐党施工队作为实际施工方，乙方接受甲方和监理公司的监督与管理，协调各方关系，督促丙方按时完成各项施工任务；承包范围为环秀山庄A区住宅楼第一标段，但不包括甲方指定的分包项目；承包价格为380万元，不含甲方指定分包工程、施工过程中经甲方确定的设计变更部分及室外附属工程的费用；工程款由甲方、监理方共同签署按工程进度支付，乙方收取丙方的管理费用在不影响工程施工的前提下由乙、丙方友好协商解决。2007年4月25日，长安公司兴建工程分公司与张兆喜签订《施工项目内部承包协议书》，约定张兆喜作为环秀山庄A区住宅楼一标段的直接负责人，承担安全、质量、经营管理责任等。李乐党主张，张兆喜的上述签字行为系在其没有身份证的情况下代签的，实际的工程承包人系李乐党而非张兆喜。上述协议签订后，李乐党即带人进行施工。2008年，李乐党从他人处接手了环秀山庄A区住宅楼二标段工程。2009年7月，李乐党在没有完成所承包工程的情况下因故撤离工地。施工过程中，康馨园公司经由长安公司向李乐党支付了400余万元的工程款，长安公司收取了上述工程款中的近10万元管理费。但康馨园公司、长安公司、李乐党未对李乐党施工的工程进行审计结算。李乐党在施工过程中，将其中的模板工程承包给孙中亚。双方于2007年7月26日签订《协议书》，双方协议签订前的2007年5月，孙中亚即进入工地施工。施工过程中，李乐党已支付孙中亚10余万元。经孙中亚与李乐党结算，李乐党以长安公司李乐党施工队的名义为孙中亚出具落款日期为2008年7月26日的欠条一张，内容为：环秀山庄A区一标段、二标段欠支模板工资款197000元，大写壹拾玖万柒仟元整。孙中亚索要上述款项未果，遂持上述欠条以长安公司、康馨园公司、李乐党为被告起诉，要求三被告支付拖欠的工程工资197000元。一审法院审理认为，债是按照合同约定或者依照法律规定在当事人之间产生的特定的权利义务关系，享有权利的债权人有权要求负有义务的债务人按照合同约定或者法律规定履行义务。孙中亚自李乐党手中承接了环秀山庄A区住宅楼工程一标段、二标段的模板工程并进行施工，其后李乐党与孙中亚进行就已经完成的模板工程进行结算并出具欠条，双方间根据承包协议的约定产生了特定的债权债务关系，孙中亚作为该债权债务关系的债权人要求被告李乐党清偿债务的主张符合法律规定。发包方康馨园公司与施工方李乐党至今未对已完工部分工程进行审计结算，致使李乐党未能及时结清与他人的工程欠款。因此，在李乐党无力清偿债务的情况下，康馨园公司在其应向李乐党支付而未支付工程款的范围内清偿李乐党对孙中亚的债务。李乐党承包环秀山庄A区住宅楼工程是直接与康馨园公司协商确定后，借用长安公司的施工资质完成承包事宜，长安公司在合同履行过程中所起到的作用仅仅是协调作用，目的在于收取相应的管理费用，因此应当认定属于没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽的情形。参照江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十五条的规定，在此种情况下，对于因工程施工过程中产生的债务，应由李乐党与长安公司承担连带责任。因此，被告李乐党与长安公司对欠付原告工程款承担连带赔偿责任，被告康馨园公司在其欠付承包方工程款范围内承担清偿责任。二审法院审理认为，根据法律的规定，工程发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。上诉人康馨园公司作为环秀山庄工程的发包人，其对实际施工人不承担责任的前提是建设工程在质量合格的情况下，工程款已经结算完毕，而实际施工人索要工程款的前提是施工的工程质量符合质量标准。涉案工程已于2011年1月18日竣工验收，因此发包人应当支付工程款项，但涉案工程的工程款并未最终结算，因此，被告发包人应当向原告在其欠付工程款范围内承担清偿责任。
本案要旨为，建设工程承包人欠付建设工程实际施工人工程款项的，该承包人基于双方之间签订的合同产生特定的债权债务关系，应当偿还该工程款项，若该建设工程尚未经过工程结算，系因发包人拖欠工程款项而导致承包人不能及时结清与他人的工程欠款的，该发包人在其欠付工程款项内应当对实际施工人承担清偿欠款的责任；若该建设工程承包人系没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽的，则该有资质的建筑施工企业与无资质的借用企业对外共同承担连带责任，因此出借方对该笔欠款承担连带清偿责任。
本案争议焦点主要为，三被告是否应当承担清偿原告工程款的责任以及如何分担；一审法院审理认为，被告李乐党与原告孙中亚双方间根据承包协议的约定产生了特定的债权债务关系，孙中亚作为该债权债务关系的债权人要求被告李乐党清偿债务的主张符合法律规定。发包方康馨园公司与施工方李乐党至今未对已完工部分工程进行审计结算，致使李乐党未能及时结清与他人的工程欠款。因此，在李乐党无力清偿债务的情况下，康馨园公司在其应向李乐党支付而未支付工程款的范围内清偿李乐党对孙中亚的债务。被告李乐党与被告长安公司应当认定属于没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽的情形。对于因工程施工过程中产生的债务，应由李乐党与长安公司承担连带责任。因此，被告李乐党与长安公司对欠付原告工程款承担连带赔偿责任，被告康馨园公司在其欠付承包方工程款范围内承担清偿责任。二审法院审理认为，工程发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，涉案工程的工程款并未最终结算，因此，被告发包人应当向原告在其欠付工程款范围内承担清偿责任。
二、案件来源
徐州市泉山区人民法院（2010）泉民初字第0807号；江苏省徐州市中级人民法院(2011)徐民终字第993号
三、基本案情
徐州市环秀山庄系康馨园公司开发建设的项目。为完成该项目A区住宅楼的建设任务，康馨园公司与李乐党进行了前期协商，在此基础上，康馨园公司与长安公司签订了《环秀山庄施工合同》，后康馨园公司、长安公司、李乐党于2007年4月18日签订《环秀山庄施工合同补充协议》，约定康馨园公司作为发包方（协议甲方）、长安公司作为总包方（协议乙方）、长安集团兴建分公司李乐党施工队作为实际施工方（协议丙方），乙方接受甲方和监理公司的监督与管理，协调各方关系，督促丙方按时完成各项施工任务；承包范围为环秀山庄A区住宅楼第一标段，但不包括甲方指定的分包项目；承包价格为380万元，不含甲方指定分包工程、施工过程中经甲方确定的设计变更部分及室外附属工程的费用；工程款由甲方、监理方共同签署按工程进度支付，乙方收取丙方的管理费用在不影响工程施工的前提下由乙、丙方友好协商解决。该协议甲方处加盖了康馨园公司的印章，乙方处加盖了长安公司合同专用章，丙方处原为李乐党签字并加盖长安公司兴建工程分公司印章，后李乐党签字被划去，而代之以张兆喜签字。2007年4月25日，长安公司兴建工程分公司与张兆喜签订《施工项目内部承包协议书》，约定张兆喜作为环秀山庄A区住宅楼一标段的直接负责人，承担安全、质量、经营管理责任等。同日，张兆喜向长安公司兴建工程分公司出具承诺书，承诺其负责施工的环秀山庄A区住宅楼一标段工程所发生的一切费用均由其个人负责，与长安公司兴建工程分公司无关。李乐党主张，张兆喜的上述签字行为系在其没有身份证的情况下代签的，实际的工程承包人系李乐党而非张兆喜。
上述协议签订后，李乐党即带人进行施工。2008年，李乐党从他人处接手了环秀山庄A区住宅楼二标段工程。2009年7月，李乐党在没有完成所承包工程的情况下因故撤离工地。施工过程中，康馨园公司经由长安公司向李乐党支付了400余万元的工程款，长安公司收取了上述工程款中的近10万元管理费。但康馨园公司、长安公司、李乐党未对李乐党施工的工程进行审计结算。
李乐党在施工过程中，将其中的模板工程承包给孙中亚。双方于2007年7月26日签订《协议书》，约定孙中亚承包环秀山庄A区工程一标段的模板工程，A1A2A5A6A10双拼模板以每平方55元，北公建模板以每平方60元，按图纸设计面积进行计算造价。双方协议签订前的2007年5月，孙中亚即进入工地施工。施工过程中，李乐党已支付孙中亚10余万元。其后，李乐党在2008年从他人处接手了该项目二标段工程，2008年3月2日，李乐党与孙中亚签订承包环秀山庄A区工程二标段模板工程的协议书，约定A3A4A5双拼模板每平方55元，独立A7A8A9A13模板每平方50元，按图纸设计面积进行计算造价。但对此协议中的A3A4号楼模板工程孙中亚并未施工，A7A8A9A13号楼模板工程孙中亚进行了部分施工，后孙中亚因故离开工地，李乐党将该部分模板工程承包给孙善泽施工。经孙中亚与李乐党结算，李乐党以长安公司李乐党施工队的名义为孙中亚出具落款日期为2008年7月26日的欠条一张，内容为：环秀山庄A区一标段、二标段欠支模板工资款197000元，大写壹拾玖万柒仟元整。
孙中亚索要上述款项未果，遂持上述欠条以长安公司、康馨园公司、李乐党为被告起诉来院，要求三被告支付拖欠的工程工资197000元。
长安公司辩称，孙中亚是否为实际施工人无法确认，并且长安公司已经按照合同将工程款全部支付给李乐党，长安公司不应当承担责任。
康馨园公司辩称，1.其按照合同约定已经向长安公司支付了全部工程款，不存在拖欠问题。2.对于孙中亚起诉的197000元数字有异议。3.工程是由李乐党与张兆喜共同承包，张兆喜与长安公司也签订了合同，应将张兆喜追加为本案的被告参加诉讼。
李乐党辩称，孙中亚承包工地的模板工程，拖欠孙中亚的工程款是根据他干的工程量计算出来的；拖欠孙中亚的工程款属实，但长安公司与康馨园公司一直没有与其算账，其无法向孙中亚支付欠款。
审理过程中，长安公司、康馨园公司对李乐党为孙中亚出具的欠条及李乐党与孙中亚签订的《协议书》的真实性提出异议并申请对欠条形成的日期进行鉴定。南京东南司法鉴定中心根据本院的委托于2010年11月17日出具东南司法鉴定中心【2010】文鉴字第775号司法鉴定意见书，鉴定意见为：实验结果显示落款标称日期为“2008.7.26”日的《欠条》形成在落款标称日期为“2008.7.28”的收条之后。双方当事人对该鉴定结果不持异议，孙中亚认可欠条形成于2008年年底至2009年春节前；李乐党主张该欠条书写于2008年年底，但双方算账是在2008年7月份，欠条上的数额扣除了已经支付的部分，欠款的数额是真实的。
四、法院审理
一审法院认为，债是按照合同约定或者依照法律规定在当事人之间产生的特定的权利义务关系，享有权利的债权人有权要求负有义务的债务人按照合同约定或者法律规定履行义务。孙中亚自李乐党手中承接了环秀山庄A区住宅楼工程一标段、二标段的模板工程并进行施工，其后李乐党与孙中亚进行就已经完成的模板工程进行结算并出具欠条，双方间根据承包协议的约定产生了特定的债权债务关系，孙中亚作为该债权债务关系的债权人要求被告李乐党清偿债务的主张符合法律规定。
李乐党主张，其未向孙中亚支付上述欠款的原因是其所承包的环秀山庄A区住宅楼工程第一标段、第二标段工程的发包方未向其足额支付工程款。根据查明的事实，李乐党根据其与康馨园公司、长安公司三方签订的《环秀山庄施工合同补充协议》承包了环秀山庄A区住宅楼工程第一标段工程，其后又从别人处接收了第二标段工程，施工过程中，康馨园公司已通过长安公司向李乐党支付了400余万元工程款，后李乐党因故撤出其承包的工程施工，但双方至今未对已完工部分工程进行审计结算，致使李乐党未能及时结清与他人的工程欠款。因此，在李乐党无力清偿债务的情况下，康馨园公司在其应向李乐党支付而未支付工程款的范围内清偿李乐党对孙中亚的债务。长安公司虽然是《环秀山庄施工合同》承包主体且系签订《环秀山庄施工合同补充协议》三方当事人之一，但根据三方当事人在庭审中的陈述及《环秀山庄施工合同补充协议》约定的内容分析，李乐党承包环秀山庄A区住宅楼工程是直接与康馨园公司协商确定后，借用长安公司的施工资质完成承包事宜，长安公司在合同履行过程中所起到的作用仅仅是协调作用，目的在于收取相应的管理费用，因此应当认定属于没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽的情形。参照江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十五条的规定，在此种情况下，对于因工程施工过程中产生的债务，应由李乐党与长安公司承担连带责任。
关于康馨园公司主张的该工程系李乐党与张兆喜共同承包，应追加张兆喜为被告参加诉讼的问题。一审法院认为，第一，在审理过程中，李乐党明确该工程系其个人承包，张兆喜在协议上签字的原因系李乐党无法出示身份证件而代签；且在庭审中双方对于已付工程款进行确认时，李乐党对于张兆喜领取的工程款也予以认可，因此可以判定张兆喜在该承包工程过程中的行为系代理李乐党的作为，康馨园公司关于张兆喜与李乐党共同承包工程的主张并不成立；第二，孙中亚承包涉案工程的模板工程是与李乐党进行洽谈，相关协议的签订方是李乐党，出具工程款欠条的也是李乐党，因此，把李乐党作为债务人并无不当；孙中亚在诉讼中并未将张兆喜作为债务人列为被告，在审理过程中也未向张兆喜主张权利，可以说明在孙中亚的意识中，张兆喜并非其主张权利的对象，在孙中亚未提出要求的情况下，无需将张兆喜列为案件当事人。
关于康馨园公司、长安公司对于李乐党为孙中亚出具的欠条质疑的问题。一审法院认为，孙中亚与李乐党对于欠条载明的欠款金额及欠款的事实并不持异议，可以确认李乐党与孙中亚存在197000元债权债务的事实。该事实的确认对于康馨园公司的利益并不造成损害，长安公司虽依法应对上述债务承担连带责任，但如其在承担责任后发现上述债务虚假或存在孙中亚与李乐党相互串通损害其利益的情况，可以凭相关证据另行向相关责任人主张权利。因此在特定债权债务相对人对于债务的存在不持异议的情况下，康馨园公司、长安公司的质疑不能成立。但因孙中亚及李乐党对于事实陈述有误而产生的鉴定费用应由孙中亚及李乐党分担。遂依法判决：
一、被告李乐党于本判决生效后十日内给付原告孙中亚工程款197000元；二、被告江苏长安建设集团有限公司对上述款项承担连带清偿责任；三、被告徐州康馨园房产开发有限公司对上述款项在其欠付承包方工程款的范围内承担清偿责任。
本案二审的争议焦点：1、本案所涉的康馨园公司开发建设的环秀山庄工程是否竣工、是否具备结算条件及是否已经结算完毕；2、李乐党与孙中亚之间的欠条是否真实。
二审法院认为，根据法律的规定，工程发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。上诉人康馨园公司作为环秀山庄工程的发包人，其对实际施工人不承担责任的前提是建设工程在质量合格的情况下，工程款已经结算完毕，而实际施工人索要工程款的前提是施工的工程质量符合质量标准。上诉人康馨园公司在二审庭审中表示，涉案工程已于2011年1月18日竣工验收，因此，被上诉人孙中亚可以依据法律的规定，对被拖欠的工程款向上诉人康馨园公司主张相应的权利。对上诉人康馨园公司关于已经根据合同约定的工程造价付清全部工程款的主张，被上诉人长安公司、李乐党在一审过程中均表示未与上诉人康馨园公司进行最终的结算。此外，上诉人康馨园公司与被上诉人长安公司签订的环秀山庄工程施工合同约定，涉案工程应于2007年12月18日竣工验收完毕，而工程实际竣工验收于2011年1月18日，本案纠纷原审法院于2010年10月8日立案受理，根据常理可以推断涉案工程诉前并未进行最后结算。二审过程中，上诉人康馨园公司亦未向法院提供诉讼期间进行最后结算的证据，仅表示工程竣工验收合格后已通知长安公司进行结算。据此，法院认为，涉案工程的工程款并未最终结算。对于上诉人康馨园公司关于应追加案件当事人、以及欠条不具有真实性的上诉主张，在上诉人康馨园公司无证据证明的情况下，法院不予支持。综上，上诉人康馨园公司的上诉请求无事实与法律依据，法院不予采纳。原审法院的判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
五、与案件及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
江苏省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》
第四条 有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程（即通常所称的“挂靠”）：
(一)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；
(二)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；
(三)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程；
（四）有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。
第五条 承包人之间具有下列情形之一的，可以认定为本意见第四条规定的“挂靠”：
（一）相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的；
（二）无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的；
（三）无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十五条 挂靠人以被挂靠人名义订立建设工程施工合同，因履行该合同产生的民事责任，挂靠人与被挂靠人应当承担连带责任。
国家体育总局关于下发总局行政许可项目审批条件及程序的通知
国家体育总局
国家体育总局关于下发总局行政许可项目审批条件及程序的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各厅、司、局，各有关直属单位：
为贯彻《中华人民共和国行政许可法》，结合《国家体育总局受理行政许可申请有关事宜的公告》，现下发总局5项行政许可项目审批条件及程序，请遵照执行。
国家体育总局
二○○五年五月三十一日
从事射击竞技体育运动单位批准条件及程序
一、审批依据
《中华人民共和国枪支管理法》（1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，1996年7月5日中华人民共和国主席令第72号公布）
二、审批条件
（一）具有法人资格的单位；
（二）教练员应当具备相应资格；
（三）射击场地应当符合《射击规则》要求，并由体育主管部门会同公安部门验收合格；
（四）至少应当设置以下一类射击靶位，数量至少应当达到：气枪类靶位16个；50米小口径步枪、手枪类靶位10个；25米小口径手枪类靶位10个（两组速射靶）；移动靶位1组；飞碟场地1组（双向、多向、双多向任选其一）；
（五）射击场必须具备公安部门验收合格的枪库和弹药库，枪弹库必须有专人24小时值班；
（六）枪支弹药的购买、使用、保管等应当符合《中华人民共和国枪支管理法》有关规定；
（七）法律、法规规定的其他条件。
三、审批单位
省级体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容应当包括：申请单位名称和性质、开办射击运动的目的及拟开展项目、经费来源、场地情况（靶场和枪弹库）、从业人员情况、安全管理制度等。如有上级主管部门，还应当由其签署意见；
（二）教练员资格证明；
（三）法人身份证明；
（四）射击场地的所有权或使用权证明；
（五）公安部门出具的场地及枪弹库验收合格的证明。
五、审批时限
省级体育主管部门收到从事射击竞技运动单位的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
举办攀登山峰活动审批条件及程序
一、攀登国内山峰
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《国内登山管理办法》（2003年7月25日国家体育总局令第6号发布）
（二）审批条件
1.具有法人资格的单位发起的团队；
2.成员至少3人，包括2名队员，另外有1名登山教练员或1名高山向导进行指导；
3.队员应当参加过省级以上登山协会组织的登山知识和技能的基础培训及体能训练；
4.登山教练员或高山向导应当持有相应资格证书，1名登山教练或高山向导最多可以带领4名队员；
5.所有成员须经二级以上医院身体检查合格，无障碍疾患；
6.配备符合安全要求的防寒、通讯、生活、医疗等基本器材装备；
7.成员中不得有外国人。
（三）审批单位
1.山峰所在地省级体育主管部门；
2.山峰位于省、自治区、直辖市交界处的，审批单位为攀登一侧省级体育主管部门，该体育主管部门应当向山峰交界处其他方省级体育主管部门通报。如山峰交界省级体育主管部门之间有争议的，由国家体育总局决定；
3.山峰为7000米以上的，审批单位为国家体育总局。
（四）申请时间
1.攀登公布的山峰，申请者应当在活动实施前1个月提出申请；
2.攀登未公布的山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请；
3.攀登7000米以上山峰，申请者应当在活动实施前3个月提出申请。
（五）申请材料
1.申请书；
2.发起单位法人资格证明复印件；
3.登山团队成员名单及登山简历；
4.登山团队登山教练员或高山向导资格证书复印件；
5.登山计划书；
6.装备清单。
（六）审批时限
体育主管部门收到攀登国内山峰的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
二、外国人来华登山
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《外国人来华登山管理办法》（1991年7月31日国务院批准，1991年8月29日原国家体委令第16号发布）
（二）审批条件
1.必须是团队，派遣单位为所在国具有法人社团资格的登山组织；
2.成员全部由外国人组成或由外国人和中国人联合组成；
3.成员为1名队长、1名攀登队长和若干队员；
4.外国登山团队必须由中方陪同人员（联络官）随同。联络官必须持有中国登山协会或省、自治区登山协会颁发的联络官证书，并由中国登山协会或所在省、自治区登山协会派遣。
（三）审批单位
国家体育总局
（四）申请方式
1.成员全部由外国人组成的团队，由该团队提出申请，或者由外国团队委托我国省、自治区登山协会代理申请事宜；
2.成员由外国人和中国人组成的联合登山队，由中国团队提出申请。
（五）申请时间
至少为入境前一个月
（六）申请材料
1.团队名称、队长姓名及人数、所攀登山峰名称和高度及位置、攀登路线和攀登时间、队员登山简历；
2.派遣单位及联络方式、紧急事件处理联络方式。
（七）办理签证材料
队员姓名（英文）、性别、出生年月、职业。
（八）审批时限
国家体育总局收到外国人来华登山的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经总局领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
举办健身气功活动及设立站点审批条件及程序
一、举办健身气功活动
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
（二）审批条件
1.公民、法人或其他组织；
2.必须是国家批准开展的健身气功项目；
3.有与所开展活动相适应的场所；
4.有必要的资金和符合标准的设施、器材；
5.有经考核合格的辅导人员或专业管理人员；
6.有活动所在地场所的管理者同意使用的证明；
7.有相应的安全、卫生条件；
8.法律、法规规定的其他条件。
（三）审批单位
县级以上体育主管部门按照相应管辖权限进行审批。举办参加人数在200人以上的健身气功活动，还须获得同级公安机关认可。
（四）申请时间
活动举办前15个工作日
（五）申请材料
1.申请书；
2.活动方案。内容包括：举办者姓名、住址或名称、地址；活动地点；时间；人数；开展项目；辅导人员和管理人员情况等；
3.举办者的身份证明；
4.活动场所的所有权或使用权证明；
5.辅导人员或专业管理人员的资格证明；
6.200人以上的活动须有公安机关认可的证明。
（六）审批时限
体育主管部门收到举办健身气功活动的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定的并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
二、设立健身气功站点
（一）审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院第令412号发布）、《健身气功管理暂行办法》（2000年9月11日国家体育总局令第4号发布）
（二）审批条件
1.必须是国家批准开展的健身气功项目；
2.有与开展活动相适应、相对固定的活动场所，并经所在地管理者同意使用；
3.活动时间相对固定；
4.负责人具有合法身份；
5.辅导人员经考核合格；
活动内容健康、科学，符合管理部门的有关规定。
（三）审批单位
经当地街道办事处、乡镇级人民政府审核同意后，由县级体育主管部门审批注册。
（四）申请材料
1.申请书。内容包括：负责人、开展的健身气功项目、经常参加活动的人数、辅导人员情况等；
2.负责人身份证明；
3.活动场所的所有权或使用权证明；
4.辅导人员资格证明。
（五）审批时限
县级体育主管部门收到设立健身气功站点的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br
开办武术学校审批条件及程序
一、审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《关于加强各类武术学校及习武场所管理的通知》（2000年7月27日公安部、教育部、国家体育总局联合发布）
二、审批条件
（一） 具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有武术专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
（三）有组织机构和章程；
（四）武术教师应当具备武术教练员资格。武术教师与学生的比例不能低于1：50；
（五）具备与办学规模相适应的武术教学、训练场馆和器材设施。武术训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
（六）具备与武术教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等。
三、审批单位
县级以上体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容包括：开办者的姓名、住址或名称、地址；学校名称；地点；培养目标；办学层次；办学规模；办学条件等；
（二）武术教师资格证明；
（三）开办者身份证明；
（四）章程；
（五）场所、校舍的所有权或使用权证明。
五、审批时限
县级以上体育主管部门收到开办武术学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。＜/p＞＜br
开办少年儿童体育学校审批条件及程序
一、审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号发布）、《少年儿童体育学校管理办法》（1999年2月4日国家体育总局、教育部联合发布）
二、审批条件
（一）具备法人资格的单位或具有政治权利和完全民事行为能力的个人；
（二）办学宗旨明确。坚持社会主义办学方向，坚持四项基本原则，贯彻国家教育、体育方针，注重培养德智体全面发展并具有体育专长的人才，为国家的物质文明和精神文明建设服务；
（三）体育专业教师应当具备相应教练员资格。体育专业教师与学生的比例不能低于1：50；
（四）具备与办学规模相适应的体育教学、训练场馆和器材设施。体育训练室内场地人均不少于0.5平方米，室外场地不少于1000平方米；
（五）具备与体育教学、训练相适应的辅助设施，如浴室、医务室等；
（六）法律、法规规定的其他条件。
三、审批单位
县级以上体育主管部门
四、申请材料
（一）申请书。内容包括：开办者姓名、住址或者名称、地址；培养目标；办学规程；办学层次；学校地址；办学条件等。
（二）体育教师资格证明；
（三）开办者身份证明；
（四）场所、校舍的所有权或使用权证明。
五、审批时限
县级以上体育主管部门收到开办少年儿童体育学校的申请后，应当于20日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。20日内不能做出决定的，经本部门领导批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
