国务院批转卫生部关于加强输血工作的请示报告的通知
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国务院批转卫生部关于加强输血工作的请示报告的通知
国务院
国务院批转卫生部关于加强输血工作的请示报告的通知
国务院
国务院同意卫生部《关于加强输血工作的请示报告》，现转发给你们，请贯彻执行．
实行公民义务献血制度，是改变我国输血工作落后面貌，解决医疗和战备储备用血的一项根本办法．各地要把输血工作当作一项重要工作抓起来，加强领导，不断总结经验，切实把输血工作做好．
卫生部关于加强输血工作的请示报告
输血是平时医疗和战时抢救伤病员的一项重要工作．解放以来，我国输血事业有一定的发展，据不完全统计，全国地、市以上输血站有三十多个．上海、北京输血站和中国医学科学院输血研究所等单位，在组织集体献血、供应医院用血、改进输血器材、生产血液制品以及科学研究等方
面，做了不少工作，取得了一些经验．但是，由于林彪、“四人帮”的干扰、破坏，多数地区的输血工作仍处于无政府、混乱状态．不少地区至今还没有建立输血机构．现有的输血站中有相当一部分方向、任务不明，不组织血源，不供应医疗用血；有的已被拆散，设备卖光，房屋改成招待
所．医院用血自找血源．这些血源多是社会上闲散无业人员，成份极其复杂．名曰献血，实际是卖血．有的医院不仅不按献血有关规定掌握采血数量和间隔时间，而且随便降低体检标准，甚至不体检，不做血液化验，竟让一些患有结核、麻风、肝炎等传染病的也参加抽血，严重地摧残了输
血员和伤病员的健康．医院血库也有坏人混入．他们为贪污血费，有的偷偷地多抽血，有的在血液中加入大量保养液充作血液，有的将报废的梅毒血冒充好血给病人输注．输血技术落后，操作规程执行不严，病人输血反应多，甚至因血液被污染造成死亡．由于组织管理混乱，目前血源严重
不足，医院用血十分紧张．有些医院采取给医生发血票、分指标等办法，限制治疗用血或推迟、停止必要的手术．战备冻干血浆生产，亦因血源没有保证年年下降，完不成任务，加上因医疗急救每年要用掉大部份，实际战备储存很少．在血液的综合利用和输血器材方面也很落后．国外已经
采用“成份疗法”（即将血液内各种成份分离出来，病人缺什么就给补充什么），输血器材已全套塑料化．而我国现在还是输全血，沿用三十年代的玻璃瓶子．
总之，输血工作中存在的问题十分严重．旧社会遗留下来的卖血现象至今没有得到根本的改造，既损害了劳动人民的身心健康，又与我们社全主义制度不相称．我国有九亿人口，有丰富的血源．只要重视起来，采取必要的措施，是不难解决的．从平时医疗急救和战备储备考虑，也到了
非解决不可的地步．目前，应加强输血工作的宣传、组织和管理，逐步建立起适合我国社会主义制度的义务献血制度．为此，我们提出以下几点意见：
一、加强党对输血工作的领导，建立健全全国各级输血机构．
在各级党委领导下，有组织、有计划地动员广大群众献血，是解决医疗用血紧张和战备储备的根本办法，是建设和保卫伟大社会主义现代化强国的需要．献血是一项面广、量大、政策性很强的群众工作．各地经验证明，献血的组织动员不是卫生部门单独所能解决的问题．为此，各级革
命委员会必须加强对献血工作的领导，研究输血工作，制订规划，下达献血任务．
为了切实加强输血工作，建议各省、自治区、直辖市根据实际情况制订建立健全各级输血站的规划，首先把省、自治区、直辖市所在市的输血站建立健全起来，地、市输血站和县血库（可设在县医院内）亦要分期分批尽快建设起来．对现有的输血站要认真加以整顿、充实、提高，对血
霸要坚决打击和取缔．
输血站的主要任务是：负责宣传动员组织群众献血；统一管理血源，统一组织采血，保证医疗和战备储备生产血液制品用血的需要，完成献血计划；供应医院用血，开展血液成份疗法和血液综合利用，做到计划用血、合理用血、节约用血；有条件的省、自治区、直辖市输血站，还应生
产血浆蛋白制品，培养输血科技干部和开展输血科学研究．
二、积极创造条件，实行公民义务献血制度．
献血是每一个健康适龄公民发扬救死扶伤、实行革命人道主义的光荣职责，也是一项应尽的义务．根据上海等地组织集体献血的经验，只要加强领导，大力宣传教育，采取必要的措施，有组织有计划地按部门、单位开展义务献血，建立必要的管理办法和规章制度，义务献血制是可以逐
步建立起来的．
有关献血的具体规定：工、农、商、学、机关干部和城镇居民，男二十至五十岁、女二十至四十五岁，身体健康者，都有献血的义务．一次献血量以二百毫升为宜，最多不得超过四百毫升．两次献血间隔时间不得短于四个月．为了保障献血人员的健康和保证血液质量，对献血人员必须
进行严格的体检和血液化验．根据我国人民现有的生活水平，对献血者除精神鼓励外，应发给适当的营养补助费和副食品票证．职工参加体检和献血的当天，应算公休，按出勤照发工资；农村公社社员应照记工分，由采血单位发给生产队误工补贴．
为了开展义务献血，我们建议，凡健康适龄的各级领导干部应带头献血．
三、广泛深入地开展义务献血的宣传教育．
充分运用报刊、杂志、幻灯、图片、广播、电影、电视等各种形式，大力宣传义务献血的重要意义和血液生理知识．使人人都懂得，献血是救死扶伤、实行革命人道主义的具体表现，是一件光荣的义务．同时，也必须使人人都了解，适量献血对健康人是没有影响的．通过宣传教育，不
断提高群众对义务献血的认识，破除群众对献血的一些不正确看法和疑惧心理，移风易俗，造成献血光荣的社会新风尚．
四、加速培养科技干部，开展输血科学研究．
各级输血站要有计划地对现职人员进行培养提高．各省、市、自治区每年要分配一定数量的大专毕业生，充实各级输血站．有条件的输血站，要举办各种专业进修班，培养高、中级专业技术人员．要充分调动输血科技人员的积极性，发挥现有仪器设备的作用，积极开展科学研究．各地
要根据具体情况订出发展输血事业的规划，有计划有重点地充实必要的仪器设备，逐步建立若干个现代化输血科研基地．
五、鉴于国际上百分之九十五以上国家的红十字会是参与输血工作的，我红十字会除应积极协助卫生部门搞好国内输血的宣传动员组织等工作外，还应积极通过红十字会国际组织进行国际间经验交流，参加国际间红十字会组织的输血训练等科技活动，加速促进我国输血事业的现代化．
以上报告，如无不妥，请批转有关部门和各省、自治区、直辖市贯彻执行．
1978年11月24日
安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
安徽省财政厅
安徽省黄淮海平原农业综合开发建设资金管理办法
省财政厅
为了加强黄淮海平原农业综合开发建设资金的管理，充分发挥资金效益，根据国务院国发［1988］80号《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，以及国务院办公厅国办发［1989］45号转发的《农业发展基金管理办法》和财政部［89］财农字16号《关
于农业发展基金使用管理的试行规定》的有关规定，结合本省情况，制订本办法。
一、本办法适用的范围
第一条 本资金管理办法适用的范围包括：
（1）中央财政拨给的黄淮海平原农业综合开发建设专项资金（包括有偿扶持和无偿支援的资金、以下简称黄淮海农业开发资金）；
（2）地方各级财政用于黄淮海农业开发的资金；
（3）地方各级政府多渠道筹集，交由财政部门管理，用于黄淮海农业开发的资金。
二、资金的筹集、管理、分配
第二条 黄淮海农业开发的资金投入，以农民为主体，国家适当扶持，多层次、多渠道地筹集资金。地方按中央财政投资额不少于1：1筹集配套资金。
地方配套资金的来源：
（1）省级耕地占用税收入；
（2）行署、市、县耕地占用税收入和其他各项农业发展基金；
（3）省、行署、市、县的财政资金相加，与中央财政资金相比，不足1：1的部分，由市、县政府从其他渠道筹集；
（4）在实施黄淮海农业开发项目中，农民投入的资金应作为配套资金；但农民投入的劳务，不能折抵配套资金。
第三条 黄淮海农业开发资金，由财政部门管理。专户存储，专款专用，配备专人办理业务。
第四条 本级财政预算内安排和上级财政预算内下拨的黄淮海农业开发资金指标，在“农业发展专项资金支出”科目中列支，按规定编报预、决算。预算内资金列支后，存入专户，与预算外的资金一并按财政厅财农字［1989］112号《安徽省农业发展专项资金会计制度（试行）
》的规定统一核算，编制年度预、决算，全面反映各级财政对农业的投人情况。
黄淮海农业开发项目建设竣工验收后，应按规定编报项目竣工决算。
第五条 黄淮海农业开发资金的分配。要按资金供应的可能性，确定投资计划，实行项目管理，按项目择优投入。财政部门根据农、林、水等主管部门提出经可行性论证后的项目建议，按照资金供应可能，本办法规定的资金使用范围和使用有偿资金的偿还能力，本着量入为出，不搞半
拉子工程，择优投入的精神，拟出本地区黄淮海农业开发长期和短期的项目投资计划，报经同级人民政府或黄淮海农业开发领导小组审定后（以下简称政府），按规定的权限和要求报经批准后实施。
第六条 黄淮海农业开发资金的拨付。投资计划确定后，省财政厅按照中央资金到位、耕地占用税进度、配套资金筹集和项目实施进度等情况，分期分批经过行署、市确定对各市、县的拨款数额。市、县财政局根据省分配的资金指标，连同本级配套资金，提出落实到项目的资金使用计
划，报经市、县政府、行署、市财政局审查同意，省财政厅审核符合规定后，签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。
市县按可用资金数额和各区、乡（单位）项目实施情况，确定对各项目的拨款数额，与区、乡财政所或项目主管部门签订使用资金的经济责任合同，拨付资金。项目实施单位对黄淮海农业开发资金，应按照规定的会计制度单独核算。财政部门对各项目的资金使用要严格把关，加强监督
，防止被挪用、浪费。应控制10－20％的投资，待工程竣工验收、财务结算后再拨付。有条件的地方，要实行报帐拨款的办法。
使用资金的经济合同，应明确规定双方的责任。财政部门应按规定拨款。项目实施单位（区、乡或项目主管部门）应承担下列责任：（1）按规定的范围使用资金；（2）按规定完成项目建设进度和质量、效益指标；（3）按期归还有偿资金。
第七条 黄淮海农业开发资金与银行的农业开发专项贷款，应统筹安排，配合使用，但不要每个项目都按统一比例搞财政资金与银行贷款的“拼盘”。贷款的发放，按银行的贷款管理办法办理，财政部门不承担统借统还或信用担保。
三、资金的使用原则和使用范围
第八条 黄淮海农业开发资金，是财政支援农业生产、引导农民增加农业投入的资金。使用原则，以增加粮、油、棉、肉产量，增强农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜耕荒地，推广应用农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；力
求开发一片，成效一片。使用范围，限于经批港开发的项目区内改造中低产田、开垦宜耕荒地的下列生产建设支出：
（1）为开垦宜耕荒地、改造中低产田购买的农机、油料等补助费；
（2）农田水利建设和水土保持工程补助费（包括打井、修建小型水库、排灌站等），已建成的大中型水利工程的渠系配套工程补助费，经国家批准的省际边界排灌水利工程补助费；
（3）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林、薪炭林，以及为植树造林服务的种子、苗木、苗圃生产设施补助费；
（4）推广应用农、林、水科技成果的技术培训，试验、示范区补助费；
（5）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费；
（6）改良草场的机械作业和种籽补助费；
（7）县以下（不包括县）农、林、水技术服务站必需购置的小型仪器设备补助费；
（8）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（9）地方各级领导小组办公室必需的业务活动费补助，由省按地方配套资金数额1％的比例统一提取安排使用。行署、市、县和项目主管部门不得另行提取；
（10）经国家农业发展基金管理领导小组批准的其他支出。
第九条 下列各项支出不准在黄淮海农业开发资金中列支：
（1）新建大中型水库和大江大河防洪工程投资，以解决城市生活、工业用水为主的水利工程建设投资；
（2）农口各系统新建岛、站、所、“中心”的投资；
（3）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（4）任何单位的机构、人员经费；
（5）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（6）支农工业的投资；
（7）各种价格补贴：
（8）农副产品深加工投资；
（9）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（10）弥补财政赤字。
第十条 在资金使用中，各级政府和领导小组，应支持财政部门加强财务监督，经常检查资金使用情况。如有违犯本办法规定或挪用资金的，谁准许的，谁负责追回，追不回的，相应扣减或停止投款，并根据情况，追究责任。
四、有偿扶持资金的回收
第十一条 国家财政对黄淮海农业开发的投资，实行无偿支援和有偿扶持相结合的办法。
省对市、县的投资，除另有规定者外，按总额的50％回收。市、县投资总额的回收比例可适当提高，但最高不超过60％。对各项目，可按效益情况，有区别地确定回收比例。对仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营项目，
原则上实行有偿扶持，定期回收；对于既有社会效益、生态效益，又有直接经济效益的项目，可视其经济收入高低，确定有偿和无偿投资的比例，部分定期回收。各市、县按项目确定的回收资金总额，不得低于借用上级的有偿资金。回收的资金，应首先归还到期的借用上级的有偿资金，其
余部分作为本级黄淮海农业开发资金，继续滚动使用。
第十二条 有偿扶持资金的回收期限。省对各市、县，除另有规定者外，自借款之年起，从第五年开始，按2：4：4的比例，分三年回收。按期归还的一律不收资金占用费。到期不还的，从财政应拨的预算资金中扣还，并按逾期时间，加收与银行贷款利息相同的资金占用费。市、县
对项目实施单位，可按照项目见效快慢，实事求是地分别确定回收期限，但总的回收不得迟于上级规定的期限。
第十三条 使用有偿资金，应本着谁用钱、谁还帐，谁受益、谁负担的原则切实落实还款责任和还款措施。对不愿承担还款责任，或还款措施不落实的地区和项目实施单位，财政部门不予拨款。
五、附 则
第十四条 本办法由财政厅负责解释。
第十五条 本办法从下发之日起执行。其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1991年5月16日
中华人民共和国主席令（十届第59号）
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（十届第59号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2006年10月31日
