内蒙古自治区建设工程造价管理办法
内蒙古自治区人民政府
第 187 号
内蒙古自治区建设工程造价管理办法
《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》已经2012年4月6日自治区人民政府第四次常务会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。
自治区主席 巴特尔
二〇一二年四月二十六日
第一章 总 则
第一条 为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内从事建设工程造价计价活动及其监督管理，适用本办法。
交通运输、水利、电力等专业建设工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。
第三条 本办法所称建设工程，是指各类房屋和市政基础设施建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装、装饰装修工程。
本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用期间，因工程建设活动所需的费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、工程建设其他费和税费、建设期间贷款利息。
第四条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门(以下简称建设行政主管部门)，负责本行政区域内建设工程造价计价活动的监督管理。
旗县级以上人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构，具体负责本行政区域内的建设工程造价管理工作。
发展和改革、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好建设工程造价监督管理的相关工作。
第五条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。
第六条 从事建设工程造价计价活动应当遵循合法、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第二章 工程造价计价管理
第七条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：
(一) 编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价等;
(二) 约定和调整合同价款;
(三) 实施工程计量与支付工程价款;
(四) 办理变更签证、工程索赔、工程结算和决算;
(五) 处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定;
(六) 其他与建设工程造价计价有关的活动。
第八条 建设工程计价依据是指从事建设工程造价计价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等，主要包括：
(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额;
(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额;
(三) 地区基础价格、单位估价表;
(四) 人工、材料、设备和施工机械台班价格;
(五) 工程量清单计价规范;
(六) 国家和自治区规定的其他工程造价计价依据。
第九条 建设工程造价计价依据，应当按照下列规定制定和发布：
(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门会同发展和改革、财政等行政主管部门制定和发布;
(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额、地区基础价格、单位估价表、人工单价、材料价格、施工机械台班价格等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门制定和发布;
(三) 建设工程人工成本、材料、设备、施工机械租赁等市场价格信息，由盟行政公署、设区的市人民政府建设行政主管部门发布。
第十条 建设工程造价的编制，应当符合下列规定：
(一) 投资估算由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;
(二) 设计概算由设计单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;
(三) 施工图预算由建设单位、施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，施工图预算应当控制在批准的设计概算范围内;
(四) 工程量清单、招标控制价由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业、招标代理机构，根据施工图、招标文件、工程定额、计价规范等相关计价依据编制;
(五) 投标报价由投标人或者受其委托的工程造价咨询企业，根据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额等相关计价依据自主确定;
(六) 竣工结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等建设单位、施工单位认可的有效文件，由施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，经建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业审核后确定。
第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目，应当采用工程量清单方式计价。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。
对政府投资和以政府投资为主的建设项目施工图预算、工程结算、工程竣工决算，应当经同级财政部门审查，并依法接受审计监督。
第十二条 建设工程造价中的下列费用不得列入招标投标的竞争性费用：
(一) 工程排污费;
(二) 养老保险费、失业保险费、医疗保险费;
(三) 住房公积金;
(四) 危险作业意外伤害保险和工伤保险费;
(五) 安全文明施工费;
(六) 税金;
(七) 国家和自治区规定的其他非竞争性费用。
第十三条 依法进行招标的建设工程，施工合同价应当与中标价一致，建设单位和施工单位不得另行签订与招标投标文件不符的协议。
第十四条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定：
(一) 计价依据和计价方式;
(二) 合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价;
(三) 采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间和抵扣方式;
(四) 工程进度款支付的方式、数额和时间;
(五) 合同价款的调整因素、调整方法、调整程序;
(六) 索赔和现场签证的程序、金额确认和支付时间;
(七) 发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式;
(八) 合同风险的范围、幅度、承担方式和风险超出约定时合同价款的调整办法;
(九) 工程结算的编制、审核时间，结算价款的支付方式、支付时间;
(十) 工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间;
(十一) 施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法;
(十二) 工程造价争议调解、处理的方式;
(十三) 工程造价约定的其他事项和违约责任。
第十五条 建设工程施工中对工程造价进行调整的，应当有建设单位、施工单位和工程监理人员签字的书面材料。
第十六条 依法进行招标的建设工程，建设单位和施工单位自签订《建设工程施工合同》之日起十日内，由施工单位将合同副本、招标文件、中标通知书及相关电子数据等，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。
建设工程施工过程中建设单位和施工单位签订建设工程造价调整补充协议的，应当自签订之日起十日内按前款规定备案。
第十七条 建设工程竣工验收后，应当以备案的《建设工程施工合同》为依据，结合合同约定的合同价款调整内容及时编制工程竣工结算，办理竣工结算手续，并在竣工结算结束之日起十日内将竣工结算书，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。
第十八条 建设工程造价管理中使用的计算机应用软件，应当符合自治区有关计价依据和计价办法的规定。
第三章 执业管理
第十九条 从事工程造价咨询业务的企业和执业人员，应当依法取得工程造价咨询单位资质证书和执业资格证书，并在规定的执业范围内从事工程造价咨询业务。
工程造价咨询企业不得与行政机关存在隶属关系或者其他利益关系。
第二十条 工程造价咨询企业及其执业人员应当严格执行工程建设标准、规范和工程造价计价依据，真实、准确出具建设工程造价成果文件，并加盖编制单位公章和执业资格专用章。
第二十一条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和执业人员的信用管理体系，对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者执业人员，应当记入其信用档案，并向社会公布。
第二十二条 工程造价咨询企业不得有下列行为：
(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书;
(二) 故意提高或者降低定额标准编制工程计价文件;
(三) 以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;
(四) 超越资质等级范围承接建设工程造价咨询业务;
(五) 与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假，恶意提高或压低建设工程造价;
(六) 对同一招标事项，同时接受招标人和投标人委托，提供建设工程造价咨询服务;
(七) 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十三条 工程造价执业人员不得有下列行为：
(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书或者执业印章;
(二) 泄露标底、谋取合同约定费用以外的其他利益;
(三) 签署虚假记载、误导性陈述的建设工程造价成果文件;
(四) 以个人名义承接建设工程造价业务;
(五) 允许他人以自己的名义从事建设工程造价业务;
(六) 同时在两个以上企业执业;
(七) 不按照建设工程计价依据计算工程造价;
(八) 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十四条 工程造价咨询企业应当建立质量控制、统计报表、档案管理等制度，接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十五条 自治区人民政府建设行政主管部门应当会同物价行政管理部门，制定建设工程造价咨询服务收费标准，规范工程造价咨询企业的收费行为。
第二十六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当定期对建设工程造价咨询企业执业情况进行监督检查，对发现的问题应当及时处理，被检查企业应当予以配合，如实提供有关资料。
第二十七条 任何单位和个人对建设、勘查设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位违反建设工程造价管理规定的行为，有权向旗县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门举报，受理部门应当依法查处，并向举报人反馈查处结果。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规已经作出处罚规定的，从其规定。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，从事工程造价咨询业务的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并对企业处以1万元以上3万元以下的罚款，对个人处以5000元以上1万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 工程造价咨询企业违反本办法第二十二条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 工程造价执业人员违反本办法第二十三条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的，处以违法所得3倍以下最高不超过3万元的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门以及相关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 未依法履行监督检查职责的;
(二) 利用职务便利收受他人财物或者获得其他利益的;
(三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十三条 本办法自2012年6月1日起施行。
农业部关于印发《2011年兽药质量安全专项整治工作方案》的通知
农业部
农业部关于印发《2011年兽药质量安全专项整治工作方案》的通知
为认真贯彻落实全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，切实做好2011年兽药监管工作，我部组织制定了兽药质量安全专项整治工作方案，现印发给你们。请结合当地实际，认真组织实施。
二〇一一年一月十九日
附件：
2011年兽药质量安全专项整治工作方案
为保障农业部党组确定的“两个努力确保”工作目标的顺利实现，进一步强化源头监管，整顿和规范兽药市场秩序，提升安全用药水平，保障动物产品质量安全，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，按照“突出整治重点、加强日常监管、健全长效机制、解决深层问题”的工作思路，紧紧围绕兽药市场突出问题和关键环节，完善监管机制，严格市场准入，强化日常监管，落实安全责任，进一步整治和规范兽药市场秩序，提升兽药质量和安全用药水平，推进兽药行业持续稳定发展，保障动物产品质量安全和动物疫病防控成效，促进养殖业又好又快发展。
（二）工作目标。通过深入开展专项整治，进一步强化兽药市场准入管理和安全监管，切实规范兽药生产、经营和使用活动，优化兽药生产经营结构，提升安全用药水平；进一步增强兽药生产经营企业诚信自律意识、质量责任意识和守法经营意识，非法制售假劣兽药行为得到有效遏制，兽药产品合格率进一步提高；兽药监管机制更加完善，监管措施更加有力，促进解决影响兽药安全的突出矛盾和问题；兽药市场秩序明显好转，专项整治取得显著成效。
二、工作任务和措施
（一）整顿和规范兽药生产环节。
采取巡查、抽查和飞行检查等方式，全面检查兽药生产企业执行GMP情况；建立健全动态监管工作机制，落实兽药生产质量监管责任。
1.重点监管对象。一是兽药质量抽检通报中被通报的兽药生产企业和重点监控企业，以及2010年兽药抽检中回函确认非该企业产品累计6批次以上的兽药生产企业（附表1），特别是对抽检中回函确认非该企业产品批次比较高的兽药生产企业，要作为今年的重点监管对象。加大监督抽查力度，实施突击检查，对回函不予确认的兽药品种要增加产品的抽检频次。二是重大动物疫病疫苗生产企业，进一步强化企业质量意识，提高企业质量管理体系水平，企业的“硬件、软件”切实达到GMP要求。
2.突破监管难点。各地要根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁制假窝点。对跨省作案的，要将有关情况及时通报涉案省份。对情节严重的违法案件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。建立完善兽药检测方法和标准，加大检测力度，严厉打击擅自改变组方、非法添加兽药标准之外成分的违法生产行为。
（二）整顿和规范兽药经营环节。
加强制度创新，采取有效措施，大力推进兽药GSP实施进程，督促企业规范经营活动，加强对重点品种的监管，促进兽药经营市场秩序得到明显好转。
1.整治重点工作。各地要将贯彻实施兽药GSP作为专项整治的重点工作。加大兽药GSP宣贯力度，增强社会影响力和认知度；加强兽药GSP检查员队伍建设，规范兽药GSP检查验收活动；完善工作机制，总结经验，加强监督和指导，积极稳妥地开展兽药GSP检查验收试点和整体推进工作，确保按时完成兽药GSP实施任务。切实加强兽药经营监管和执法检查，确保检查覆盖率达100%；组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营疫苗等违法经营行为；严厉查处进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为；对非法从事兽药经营活动的单位（个人）要依法严厉处理；对非法经营的兽药产品实施清缴销毁。
2.重点查处范围。一是禁用兽药（农业部第193号公告、第560号公告）、未经农业部批准使用的兽药及人用药品。二是非法企业及合法企业套用或伪造文号的产品、列入农业部兽药质量通报的假劣兽药以及过期、变质失效兽药。三是擅自改变兽药产品标签和说明书的违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效及改变兽药标准等产品。四是未取得《进口兽药注册证书》、未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药。五是虚假宣传兽药疗效以及违反《兽药广告审查办法》的兽药广告。要切实加大假劣兽药查处力度，对非法产品一律清缴销毁，追根溯源，立案调查，发现一起，查处一起，绝不姑息，并将查处情况通报标称企业所在地省级兽医主管部门。对违法违规兽药广告，要依法进行查处，性质严重的要依法移交又关部门查处。
（三）整顿和规范兽药使用环节。
加强兽药使用监管，积极开展安全用药宣传和培训活动，建立健全用药记录和休药期制度，逐步建立处方药管理制度，提升科学安全用药水平。
1.实施好兽用抗菌药物及奶牛用激素整治工作。认真贯彻落实卫生部、国家食品药品监督管理局、工业和信息化部、农业部等四部（局）联合下发的《全国抗菌药物联合整治工作方案》通知（卫医政发[2010]111号）精神，重点加强养殖场（小区、户）用药安全监管，加大督查指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。加大查处力度，严厉打击超剂量、超范围、不执行休药期等滥用抗生素和激素的违法行为，特别是养殖场（户）直接使用原料药违法行为。一旦发现违法使用行为，要迅速追查源头，坚决打击，严禁不合格的畜产品上市销售。逐步建立执业兽医师制度和处方药制度，促进养殖业在兽医指导下安全用药。
2.积极开展安全用药宣传和培训活动。充分利用媒体、网络、明白纸、宣传手册等媒介，组织开展形式多样的宣传活动，加大兽药法律法规普及力度和宣传兽药安全使用知识力度，让农民了解兽药政策法规，了解药物使用标准和药物知识。组织开展兽药安全使用现场咨询和培训活动，解决养殖户生产用药中最关心、最直接、最现实的问题。特别要加强合理使用抗菌药物的宣传培训工作，确保农民合理用药、安全用药，促进健康养殖。
（四）强化兽药监督执法工作
严格执法是从根本上确保兽药质量、保障畜产品质量安全的有效措施，要积极推进基层畜牧兽医综合执法，强化基层兽药执法队伍和能力建设，进一步完善兽药违法案件查处工作机制，加大违法行为处罚力度。
1.积极推进畜牧兽医综合执法。基层机构不健全、人员少一直是制约兽药监管的工作成效的一个难题。各地要按照《农业部办公厅关于推进畜牧兽医综合执法的意见》精神，整合执法资源，强化动物卫生执法队伍建设和能力建设，把兽药质量监管作为畜牧兽医综合执法的内容。确保基层兽药监管有人干事、有能力干事。
2.抓好培训工作，提高执法水平。建设一支高素质的执法队伍是促进兽药监管工作有效开展的基本保障。各地要继续加强培训，采取有效方法和形式，加大对兽药监管业务骨干的培训力度，力求培训取得实效，提高执法人员的执法水平，建立一支知法、懂法、会执法的监管队伍。
3.切实加大兽药行政执法力度。对于违法违规行为，要依法予以严厉查处，对于情节严重、影响恶劣的重大案件，要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。建立健全区域际间通力合作、省际间协调配合工作机制，建立信息通报反馈制度、产区销区联动监管制度，积极争取公安、工商、技术监督等部门的合作，形成监管合力，提高执法效能，切实做好假劣兽药的查处工作。
三、任务分工
（一）农业部兽医局负责兽药安全专项整治的组织、协调、指导和监督工作，参与重大案件的督查督办。各省、区、市兽医行政管理部门负责本辖区兽药安全专项整治的组织实施工作，并承办省际间违法案件的协查、协办工作。
（二）中国兽医药品监察所承担兽用生物制品及重大动物疫病疫苗批签发、飞行检查、驻厂监督等监管工作，参与兽药违法案件查处工作。省级兽药监察所承担本辖区内兽药检测和协助兽药监管及案件查处工作。
四、总体要求
各级兽医主管部门在保持兽药监管工作连续性的基础上，要做到监管措施有创新、监管制度有突破、兽药及动物产品安全保障水平有提高。
（一）提高认识、加强领导。各地要从保增长、保民生、保稳定的高度，深刻认识开展兽药质量安全专项整治的重大意义，切实加强组织领导，给予经费保障。要结合各地实际，制定详细的实施方案，细化整治目标和整治措施，确定重点地区和重点环节，确保专项整治取得实实在在的成效。
（二）广泛宣传，营造氛围。各地要组织媒体深入基层跟踪采访，做好热点问题、重点问题的报道，大力宣传专项整治的措施和成效。加强舆情收集与分析，做好舆论引导和应对工作。进一步完善突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，创造良好的科学监管、安全用药舆论环境。
（三）及时督查，确保实效。各地要根据整治任务、整治措施和整治要求，采取抽查、异地交叉检查和飞行检查等有效措施，对基层监管部门专项行动进行督导检查，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保障专项行动取得实效。我部将对各地兽药安全专项整治工作进行督查。
（三）及时督查，确保实效。各地要根据整治任务、整治措施和整治要求，采取抽查、异地交叉检查和飞行检查等有效措施，对基层监管部门专项行动进行督导检查，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保障专项行动取得实效。我部将对各地兽药安全专项整治工作进行督查。
五、进度安排
（一）动员部署阶段（2011年2月-3月中旬）
按照本方案工作部署和要求，结合当地实际，细化工作方案，明确分工，落实责任，确定各阶段具体工作重点和工作内容。
（二）组织实施阶段（2011年3月中旬-12月）
1.实施整治。按照《行动方案》总体部署和细化工作方案开展整治活动。
2.信息报送。为及时跟踪了解整治工作进展情况，实施季度信息报送制度。各有关单位要于每季度结束后10日内将本单位组织开展的专项整治工作突出成效、好的做法和经验撰写信息（1000字以内）报送我部兽医局，电子版发送至:yzc@ivdc.gov.cn。我部兽医局编辑信息向全国报道，总结、推广各地好的做法和先进经验。
3.总结上报。各省级兽医主管部门要按统一要求上报工作总结和相关报表。2011年6月20日和12月10日前分别上报专项整治工作半年总结、年终总结和《兽药质量安全专项整治情况汇总表》（附表2）的纸质材料及电子版（邮箱:yzc@ivdc.gov.cn）。对重大案件，应立即报我部兽医局，电话：010-59192829，传真：010-59191652。
4.督导检查。下半年，我部将对重点地区整治工作进展情况组织开展督导检查活动。
