警察岂能伙同混混执法？/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 10:59:09 浏览:8297
来源:法律资料网
警察岂能伙同混混执法？
杨涛
3月31日下午，北京站候车大厅，本报发行员蔡光雄卖报时被一名男子举报，铁警将蔡带至安检室，此后蔡遵照铁警指令由该男子带领指认卖盗版书籍者，却突遭包括这名男子在内的多人围殴，此后又在安检室遭两名男子威胁恐吓。随后，在打人者未到场的情况下，北京站公安段铁警做出调解，代替打人者交涉，最后，一名铁警替打人者垫付给蔡300元。目前，蔡光雄躺在病床上昏迷不醒，仍未排除生命危险。（《新京报》4月4日）
在实践中，警察会鼓励他人举报违法犯罪行为，甚至会请一些边缘人做“线人”，提供违法犯罪人的线索，这些都无可厚非。但是，如果利用这些举报人、边缘人作为执法的工具，借助这些人来共同来对付违法犯罪嫌疑人甚至是守法的公民，这不仅违反法定程序，滥用职权，而且极易侵犯公民权利，给人以“警匪一家”的印象，败坏公安机关的形象。
对于这一事件中，北京站公安段政委杜晓卫等人承认铁警有失误，但否认铁警和打人者有关系。他们称，打人者是在北京站滞留的“小混混”，没有正当职业。为了讨好警察，他们经常为警察提供线索，举报违法行为，与警察比较熟悉。
毫无疑问，铁警是有失误，但是，铁警的行为仅仅可以用一个“失误”所能解释吗？我们来看当时的情形：铁警对蔡说卖报纸违反站内治安条例，蔡说那里（二楼候车室）有那么多卖盗版书的你们不抓，为什么只抓我一个？铁警说，那你去抓一个卖书的来，我就放了你。随后，铁警叫来举报蔡的男子，该男子领着蔡来到二楼，就发生了殴打蔡的事件。这里我们要问的是，既然让蔡去找违法者，那么有什么必要把举报人叫过来，并且自己还专门离开，难道铁警连“举报者不能与被举报者单独相处”的常识都不懂吗？这里，我们有理由怀疑铁警是否对蔡的“顶嘴”的行为很恼火，又碍于自己警察的身份不便动手，于是借助举报人（其实就是混混）来对蔡动手报复。
这就是这个铁警的执法水平，借助一些混混来一起执法的水平。记者采访的一些人也印证了笔者的这一怀疑。一位收废品兼卖东西的小贩介绍，铁警们常常来查小贩，有时候铁警叫站里混了许多年的“小混混”来帮着查。这些人态度很霸道。另一位男子介绍，在北京站，这些人平时以扛包等为业，就住在站里，跟谁都混熟了。帮着铁警办点事，以后自己扛包就会方便些。有时候会代替铁警值班。行政执法权是国家法律赋予警察的权力，这是一种权力更是一种责任，只能由警察来专门行使，但现在，如果这些人所说的是真实的话，那真是可怕，小混混也可以行使执法权，公民还有安全感吗？
回到这个事件，举报人打人以后，按理说，应当由警察居中调解或者对打人者进行处罚。但铁警不但制止蔡报110，而且在打人者不在场的情形下，主持调解，铁警自己掏出300元钱说钱由他先垫，这不正反映了其心虚吗？那么，这一心虚的表现后面又是什么原因呢？
这一事件再一次从深层次上反映了警察执法的理念与执法水平。的确，警察的工作很繁重，压力也很大，但是，无论如何也不能以此为借口，让一些并不具有执法权的“混混”们来帮助执法，这样造成的后果比放纵一两个违法犯罪分子可能还严重，因为它直接威胁到全社会的法律安全。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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中美证券合作、磋商及技术援助的谅解备忘录
中国 美国
中美证券合作、磋商及技术援助的谅解备忘录
中国证券监督管理委员会（“中国证监会”）与美国证券与交易管理委员会（“美国证管会”）（以下合并简称“主管机构”）对建立和维护公开、公平、高效、健康的证券市场的目标有着一致的看法，认识到发展有效的国内法律和监管制度对于维护市场的公正性和保护投资者至关重要，确信国际合作能够促进证券市场的发展和有效运作，愿意奠定一个双方均能接受的合作与磋商的基础，据此达成下述谅解。
一般原则
一、本谅解备忘录陈述主管机构的意向，但是不构成有约束力的国际法律义务。
二、主管机构认为依据本谅解备忘录向对方提供协助是必要的和有益的。这些协助应当在主管机构所属国家的法律及各种资源条件允许的范围内提供。凡提供某项协助与主管机构所属国家的公共利益相违背的，该主管机构可以拒绝提供此项协助。
三、未明文写入本谅解备忘录的有关要求和提供协助的程序，使用信息方式的许可、保密要求和其他事宜，将采取个案方式处理。
法律实施的合作与磋商
四、主管机构特此表明其意向，彼此将向对方提供获取信息和证券材料方面的协助，以便于各自对其本国证券法规的实施。主管机构认为，这些协助对于涉及证券发行、买卖中可能存在的欺诈行为等事宜，具有特别重要的意义。凡有必要，主管机构将通过各种合理努力，取得本国其他政府部门或者机构的合作，以提供本谅解备忘录规定的各项协助。
五、主管机构确信，在与各自市场运作和保护投资者相关的所有事务上，建立一个框架以加强联络与合作是必要的和适宜的。为实现这些目标，主管机构的意向是就双方共同感兴趣的问题进行定期磋商，从而加强各自的证券市场，维护和促进这些市场的稳定、高效和公正。
六、为了进一步保证本谅解备忘录的有效执行和主管机构之间的沟通，主管机构特此指定联系人员。
技术援助
七、为了实现发展完善的证券监管机制的目标，美国证管会有意向与中国证监会探讨建立和实施一项持续的技术援助的计划，并就此向中国证监会提供咨询。在这方面，主管机构的意向是在人力物力条件许可的范围内，共同确定培训和技术援助的需要并为此工作，从而促进发展在中国境内发行、买卖证券和向境外发行证券的监管框架，其中包括：
１．保护投资者的法律、法规；
２．发行证券的标准，包括信息披露标准，会计、审计原则和标准，证券估价的方法和标准；
３．市场监督和执行机制；
４．对包括代理商、自营商和投资顾问等市场专业人员的监督制度和行为准则。
八、主管机构预期可以按照下述方式提供具体援助：
１．美国证管会在起草法律、法规方面提供协助；
２．美国证监会派其工作人员及其他有关专家来中国提供咨询并就专项课题进行集中培训；
３．在中美两国或其中一国进行证券法规的一般性培训；
４．在美国证管会及美国金融机构中为中国证监会的工作人员安排实习。
生产日期及后续谅解
九、本谅解备忘录将于主管机构签字之日起生效，且将继续有效直至主管机构任何一方将其终止时失效。
十、主管机构将定期评议本谅解备忘录的执行情况，以便改进双方之间的合作。有鉴于此，一旦中国证券法正式生效，主管机构将考虑是否对本备忘录进行补充或者替代。
本谅解备忘录于１９９４年４月２８日在北京签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文本同等作准。
北京市教育委员会关于印发北京市属高等院校图书馆建设项目管理办法的通知
北京市教育委员会
北京市教育委员会关于印发北京市属高等院校图书馆建设项目管理办法的通知
京教财[2011]27号
各市属高等学校：
《北京市属高等院校图书馆建设项目管理办法》已经市教委2011年第14次主任办公会审议通过。现印发给你们，自2012年预算起实施，请遵照执行。
二〇一一年九月三十日
北京市属高等院校图书馆建设项目管理办法
第一章 总则
第一条 为规范北京市属高等院校图书馆建设项目（以下简称“图书馆项目”）的管理，保证高校图书馆建设和发展目标的实现，提高专项经费的使用效益，依据教育部颁发的《普通高等学校图书馆规程（修订）》（教高〔2002〕 3号）、教育部高等学校图书情报工作指导委员会颁发的《普通高等学校图书馆评估指标》和《高等学校图书馆数字资源计量指南》、以及国家、北京市有关法律法规，特制定本办法。
第二条 设立图书馆项目宗旨是：遵循高校图书馆建设的基本规律，牢固树立服务高校教学科研、服务高等教育改革发展、服务首都经济建设和社会发展的理念；按照分类指导、注重特色、资源共享的原则，加大图书馆文献资源、现代化基础设施和服务设施的投入，加强全市文献资源的共知、共建、共享和整体化建设的投入，推动北京高校图书馆事业的发展。
第三条 图书馆项目建设目标是：加强图书馆的文献资源建设，改善图书馆的办馆条件和育人环境，为学校的教学和科学研究服务，最大限度地满足读者的文献与服务需求，充分利用图书馆的育人环境，培养学生的信息素养、人文素养和科技素养。
第四条 本办法适用于北京市属高等院校。
第二章 项目建设内容
第五条 图书馆项目建设内容包括：文献资源建设项目，自动化、网络化、数字化建设项目，办馆条件和育人环境建设项目，北京高校网络图书馆建设。
第六条 文献资源建设项目的主要内容
（一）纸本文献建设：在图书馆基本文献建设的基础上，根据学校的发展目标和学科建设规划，有目的地选择一些学科专业纸制文献，满足学校教学科研和首都发展的需要；
（二）非纸本文献建设：在图书馆纸本文献建设基础上，有目的、有计划地补充新类型、新载体文献（多媒体资源、课件、数据库、网络资源等），提高文献信息保障水平。
第七条 自动化、网络化、数字化建设包括图书馆管理、服务所需各类软硬件的购置、升级及配套环境建设、改造，数字化加工等。
第八条 办馆条件和育人环境建设项目包括：图书馆所需专业设备和家具购置,环境的建设。
第九条 北京高校网络图书馆建设项目是市教委委托市属高等院校建设的图书馆项目。项目建设的内容为：通过购入中外文文献数据库，直接面向高校读者提供检索服务；联合建设一批具有学科和学校特色的文献数据库；开展馆际互借、文献传递、联合参考咨询等业务工作；培训图书馆管理干部和专业人员。
第十条 图书馆项目建设中涉及基础设施改造的内容适用《北京市教育委员会所属预算单位基础设施改造项目管理办法》，涉及信息化项目的内容适用《北京市教育信息化建设项目管理办法》。
第三章 组织与实施
第十一条 市教委统一领导，负责相关管理制度建设，组织项目的检查和绩效考评。
第十二条 市属高等院校应明确项目绩效目标，加强绩效管理。同时加强对图书馆项目的规划和管理，按照要求组织项目的立项论证、申报、实施与验收。
第十三条 图书馆项目实行学校统一领导下的项目负责人负责制，负责人应为图书馆主管馆长。项目负责人全面负责本项目的申报、实施、项目完成情况的总结及验收等工作。项目建设完成后，图书馆要充分利用资源和设备，为学校的教学科研提供切实有效的文献信息保障，为学校师生创造良好的学习和研究环境。同时积极创造有利条件，面向社会开展文献信息和技术咨询服务，努力提高图书馆资源、设备的使用效益。
第十四条 图书馆项目申报程序：图书馆应依据学校实际需要和项目经费的使用原则，按照年度预算管理要求提出项目的建设方案和经费使用预算，经学校组织论证后，纳入年度预算。
第十五条 北京高校网络图书馆建设项目产生的成果归市教委所有，其他项目产生的成果归学校所有，各单位应按照有关知识产权保护的法律、法规进行规范管理。
第四章 经费管理
第十六条 图书馆项目经费主要来源于市财政专项资金，同时鼓励多渠道筹措项目建设资金，鼓励学校给予配套经费。图书馆正常运行和基本图书购置所需经费应由学校基本经费予以保障。
第十七条 市属高等院校必须严格执行国家相关财经法规和本办法规定，加强对项目经费使用的指导、监督和管理，对专项经费单独核算、专款专用，不得挪用及随意改变项目支出的内容。
第十八条 项目开支范围：
（一）文献资料费：包括中、外文纸介质图书、报刊；中外文电子图书、报刊、多媒体资料；文献类数据库使用费（包括一次性购置和年度镜像、包库访问权购置）；课件等。
（二）项目所必需的各类软件的开发、集成、购置、升级等经费；
（三）项目所必需的各类硬件、各种专业设备购置等经费；
（四）数字化加工制作费；
（五）专业家具购置费；
（六）会议费：项目实施过程中，为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。北京高校网络图书馆项目原则上不超过总经费的5%，其他项目不超过总经费的5%且总额不超过3万元。
（七）环境改造费：项目实施过程中所需的环境改善经费，不超过总经费的5%。
（八）专家咨询费：项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的经费。其中：本市专家费只包括咨询费，外埠专家费可包括食宿费和交通费。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题管理相关的工作人员。北京高校网络图书馆项目不超过总经费的3%，其他项目不超过1万元。
以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。
以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。
（九）北京高校网络图书馆项目开支范围还包括：
1.差旅费：项目实施过程中所发生的差旅费（不含市内交通费），差旅费的开支标准按照国家有关规定执行。
2.培训费：项目建设过程中所涉及的图书馆管理干部和专业技术人员培训所需经费。
3.出版印刷费：项目实施过程中，需要支付的出版印刷经费，不超过项目总经费的5%。
第十九条 项目预算一经批复，各部门和预算单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，预算单位应当按照规定的程序报批。
第二十条 项目经费不得用于各类罚款、捐款、赞助、基本建设等支出，不得用于各种福利性支出。
第二十一条 使用项目经费购置的固定资产，必须纳入学校的会计核算与资产管理。学校必须制定完备的文献和设备管理办法，加强项目经费购置资产的管理，确保国有资产不流失。
第二十二条 项目完成后，如有结余资金，依据《北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理办法》的有关规定执行。
第五章 项目监督与验收
第二十三条 图书馆项目建设完成后，需向学校提交项目总结报告和项目经费决算报告，并由学校组织专家对项目实施情况进行检查和验收。市教委将不定期组织专家对项目进行抽检。
第二十四条 学校应接受主管机关、财政、审计、纪检、监察等部门的检查与监督，接受市教委和市财政局组织的绩效考评。
第二十五条 对有虚报、冒领、截留、挪用、滞留专项经费等违法行为的，由市教委、市财政局责令限期整改。同时按照国务院《财政违法行为处罚条例》进行处理。
第六章 附则
第二十六条 本办法自编制2012年预算起执行。原《北京高等学校图书馆资源建设项目管理办法（试行）》（京教高〔2007〕15号）同时废止。
